淺談我國廣播電視產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制的變革與發(fā)展

朱永峰

摘 要：廣播媒介是社會變革、經(jīng)濟、文化發(fā)展和傳播技術(shù)不斷進步的時代產(chǎn)物。人類歷經(jīng)口語傳播、文字傳播、印刷傳播直至現(xiàn)在的電子傳播時代。廣播電視是當今時代傳播世界、社會文化及信息的重要方式，也是人們傳播和接受信息、認知世界的新方式。而為了適應(yīng)新時代和新國情的需要，通過完善廣播電視產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制和不斷變革是重要舉措，也是一個國家廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。

關(guān)鍵詞：政府規(guī)制；變革發(fā)展；廣播電視；產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：G22 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0118（2011）-03-0026-01

上個世紀90年代初，數(shù)字化技術(shù)使世界進入了一個多媒體時代，它不僅促進了廣播電視、電信、互聯(lián)網(wǎng)等各自的發(fā)展，也大大促進了三種產(chǎn)業(yè)之間的融合。數(shù)字化技術(shù)和信息時代的到來，使得廣播電視產(chǎn)業(yè)所包涵和轉(zhuǎn)輸?shù)男畔⒘看笤觥Ｔ谶@種新的時代形勢和我國國情要求下，廣播電視產(chǎn)業(yè)必須要求有相對應(yīng)的政府規(guī)制來約束和促進，同時也要面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的變革，這有這有才能夠適應(yīng)時代發(fā)展的需要、促進我國廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、政府規(guī)制的完善為廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障

廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及到所有制、商業(yè)化、管理法規(guī)及市場培育等問題。在信息技術(shù)不斷融合和創(chuàng)新的今天，各種信息傳媒和流通產(chǎn)業(yè)均對廣播電視形成了巨大的沖擊。在我國，由于傳媒業(yè)、電信業(yè)歸屬于不同的政府管理部門，缺乏信息傳播方面的統(tǒng)一管理，在世界媒介融合的背景下，更加凸顯了信息泛濫與管理缺乏之間的矛盾。不論美國還是英國，大多數(shù)廣播電視產(chǎn)業(yè)強國均是在國家推崇科技探索精神和完善的相關(guān)規(guī)制下不斷發(fā)展進步的。而這些國家在完善廣播產(chǎn)業(yè)規(guī)制前也經(jīng)歷了各個廣播電視產(chǎn)業(yè)競爭、無明確產(chǎn)業(yè)規(guī)制、信息管理混亂的階段。要想廣播電視業(yè)的發(fā)展振興，就必須要有一個政府法律制度來規(guī)范和約束。制定合理有效的廣播電視產(chǎn)業(yè)規(guī)制不僅可以解決信息資源的保護與平衡問題，還可以打破電臺固有利益的堡壘，使廣播電視產(chǎn)業(yè)主動尋求有益的合作伙伴，從而推動有潛力的新的廣播技術(shù)的應(yīng)用，推動我國廣播電視產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

二、廣播電視產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制要“內(nèi)緊外松”

在當今世界媒體融合的大背景下，大多數(shù)國家政府對本國的廣播電視產(chǎn)業(yè)規(guī)制呈現(xiàn)“內(nèi)緊外松”態(tài)勢，既能夠保證廣電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，又能夠放松行業(yè)管理，促進行業(yè)間的競爭、為各平行企業(yè)提供有利的競爭環(huán)境，從而實現(xiàn)廣電事業(yè)更寬闊的發(fā)展前景，為廣電事業(yè)的跨行業(yè)、跨地區(qū)發(fā)展掃清障礙。近年來，我國政府在加強廣電產(chǎn)業(yè)規(guī)章制定管理的基礎(chǔ)上，逐漸出現(xiàn)相關(guān)細節(jié)管理和競爭管理放松、鼓勵廣電產(chǎn)業(yè)內(nèi)部平等競爭的態(tài)勢，雖然許多政策措施只是實驗性的地區(qū)性探索，但已經(jīng)收到了很好的發(fā)展效果。

三、我國廣電產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制問題與變革

（一）壟斷管制。雖然政府近年來已經(jīng)開始意識到廣電產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革發(fā)展的重要性，但其實際的改變和發(fā)展不應(yīng)只效仿外國發(fā)展的軌跡，而更應(yīng)該考慮我國自身的國情。近年來出于保護我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的目的，對廣電產(chǎn)業(yè)方面的政府規(guī)制實施力度過大，對許多不應(yīng)該細節(jié)化管理的問題均進行控制管理，而對一些可放手的程序管理均未放開，導(dǎo)致我國廣電產(chǎn)業(yè)的政府控制過于強力，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的壟斷化管理誤區(qū)。這一誤區(qū)的出現(xiàn)大大阻礙了我國廣電事業(yè)的發(fā)展，并為日后廣電產(chǎn)業(yè)變革創(chuàng)新帶來了困難。只有在合理管制的基礎(chǔ)上進行放松管理，才能符合廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，才能順應(yīng)世界信息化媒介融合的大趨勢，才最能發(fā)揮廣電產(chǎn)業(yè)帶來的社會效應(yīng)。

（二）監(jiān)管經(jīng)營一體。當前我國廣電產(chǎn)業(yè)信息傳播的監(jiān)督管理與經(jīng)營運行是同一機構(gòu)，而隨著世界信息化的發(fā)展，承載信息傳播的媒介越來越多，這就要求加強對承載信息內(nèi)容的監(jiān)管力度。鑒于我國特殊的國情，較西方開放式國家相比，我們更需要保證媒體傳播內(nèi)容的規(guī)范性，這樣無疑更加重了廣電傳播信息內(nèi)容的監(jiān)管負擔。在這樣的國情需要和時代需要下，我們應(yīng)該考慮廣電產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理和經(jīng)營運行管理的獨立化，將兩部分職責給予不同的部門管理，由不同的管理機構(gòu)承擔責任。只有這樣才能夠保證有足夠的力度去執(zhí)行廣電產(chǎn)業(yè)信息內(nèi)容的監(jiān)督和運行經(jīng) 營，才能夠保證廣電產(chǎn)業(yè)傳播內(nèi)容的規(guī)范化和運行經(jīng)營的有效化。

（三）媒介規(guī)制機構(gòu)分散。要想使得我國廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)生巨大進步和適應(yīng)時代發(fā)展的需要，我們應(yīng)該順應(yīng)信息化融合的發(fā)展潮流，使得廣電產(chǎn)業(yè)運作和發(fā)展投入到眾多媒介交流和競爭的浪潮中去。而由于我國各信息媒介規(guī)制機構(gòu)的分立化，各媒介規(guī)制機構(gòu)不可避免發(fā)生的利益沖突，使得各種媒介機構(gòu)各自獨立運行，難以實現(xiàn)平等合作的目的。現(xiàn)代傳播技術(shù)的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的日益完善，打破了傳統(tǒng)信息源的束縛，使得各種媒介發(fā)生了交叉融合。只有將廣電產(chǎn)業(yè)與其他媒介產(chǎn)業(yè)和新的信息形態(tài)進行交流、融合，才能夠促進我國文化的交流與交鋒，才能夠促進新的廣電形式的衍生，使其得到迅速發(fā)展。

四、小結(jié)

廣播電視開創(chuàng)了人類文化傳播、接受信息、認知世界的新方式，擴展了我們對聲音和圖像傳播的想象力，也是上個世紀以來人類文化傳播的重要方式。隨著現(xiàn)代信息傳播技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新，越來越多的信息需要通過媒介進行傳播，而越來越多的信息媒介伴隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展出現(xiàn)，為了保證廣電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和不斷開拓，我們需要加強廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本管理——政府規(guī)制，而通過不斷完善政府規(guī)制的內(nèi)容和制度來實現(xiàn)廣電產(chǎn)業(yè)新時代發(fā)展的蛻變。

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