電動摩托車和電動自行車爭議辨析

文/全軼楓 繆文泉 郭則新

2009年8月7日國家標準化管理委員會刊發國家標準批準發布公告—2009年第8號（總第148號），公告第32至35號公布了GB 24155-2009《電動摩托車和電動輕便摩托車安全要求》、GB/T 24156-2009《電動摩托車和電動輕便摩托車動力性能試驗方法》、GB/T 24157-2009《電動摩托車和電動輕便摩托車能量消耗和續駛里程試驗方法》、GB/T 24158-2009《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術條件》4項國家標準，標準批準日期是2009年6月25日，實施日期是2010年1月1日。

4項電摩國家標準發布后，社會上掀起喧然大波。擁護方和反對方各持一詞，紛紛通過新聞媒體、網絡等途徑發表各自看法，直至2009年12月7日中國自行車協會向國家標準化管理委員會提出暫緩電摩國標的書面申請，2009年12月15日國家標準化管理委員會發布公告，決定暫緩實施電摩國標中涉及電動輕便摩托車的內容，至此有關電動摩托車和電動自行車標準爭議方才宣告平息。為什么一個摩托車行業制定的標準居然與自行車行業牽扯在一起，而且發布伊始立即形成社會熱點？其實，讓我們暫時拋開各利益集團之間的唇槍舌戰，無論從法律層面、還是標準層面看，電動自行車與電動摩托車（包括電動輕便摩托車，以下簡稱“電動摩托車”）完全是兩種不同類型的產品。

一、從法律層面看電動自行車和電動摩托車之間的區別

《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱“交通安全法”）第八章第一百一十九條：

第二款：“車輛是指機動車和非機動車。”

第三款“機動車是指以動力裝置驅動或者牽引、上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業的輪式車輛。”

第四款“非機動車是指以人力或者畜力驅動、上道路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅動但設計最高時速、空車質量、外形尺寸符合有關國家標準的殘疾人機動輪椅車、電動自行車等交通工具。”

“交通安全法”第四章第三十六條：“根據道路條件和通行需要，道路劃分為機動車道、非機動車道和人行道的，機動車、非機動車、行人實行分道通行。沒有劃分機動車道、非機動車道和人行道的，機動車在道路中間通行，非機動車和行人在道路兩側通行。”

“交通安全法”第二章第十條：“準予登記的機動車應當符合機動車國家安全技術標準。申請機動車登記時，應當接受對該機動車的安全技術檢驗。但是，經國家機動車產品主管部門依據機動車國家安全技術標準認定企業生產的機動車型，該車型的新車在出廠時經檢驗符合機動車國家安全技術標準，獲得檢驗合格證的，免予安全技術檢驗。”

“交通安全法”第二章第十八條：“依法應當登記的非機動車，經公安機關交通管理部門登記后，方可上道路行駛。”“依法應當登記的非機動車的種類，由省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況規定。”“非機動車的外形尺寸、質量、制動器、車鈴和夜間反光裝置，應當符合非機動車安全技術標準。”

從上述法律條款看，兩者的區別主要表現在如下幾個方面：

1.車輛類別差異

“交通安全法”第八章第一百一十九條各相關條款無可爭辯地指明：電動自行車屬于非機動車。而4項電摩國標所述電動摩托車和電動輕便摩托車則完全符合“交通安全法”第八章第一百一十九條第三條款對于機動車的定義。這一條款明明白白地告訴我們，電動自行車與電動摩托車就是兩類不同性質的車輛。

2.車輛行駛區域差異

“交通安全法”第四章第三十六條的規定同樣清楚地表明：機動車和非機動車必須各行其道。正是由于行駛區域的差異，使得電動摩托車與電動自行車其車輛本身的固有屬性，如重量、最高車速等存在不同的要求。

3.車輛主管部門差異

“交通安全法”第二章第十條和第十八條規定表明：機動車車型的認定由國家機動車產品主管部門負責，而非機動車則由省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況規定。電動摩托車出廠必須符合國家安全技術標準，而對于電動自行車，正是由于歸類于非機動車的原因，導致其車型的認定由地方政府負責，而未像電動摩托車那樣由國家主管部門統一行使管理職能。

二、從標準層面看電動自行車和電動摩托車之間的區別

1.首先從國內標準看電動自行車和電動摩托車定義之間的區別

目前現行有效的涉及電動自行車和電動摩托車產品定義的主要有如下幾個標準：GB 7258-2004《機動車運行安全技術條件》、GB/T 24158-2009《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術條件》、GB 17761-1999《電動自行車通用技術條件》。

GB 7258-2004對于摩托車的定義是：無論采用何種驅動方式，其最大設計時速大于50 km/h，或若使用內燃機，其排氣量大于50 mL的兩輪或三輪車輛，包括兩輪摩托車，邊三輪摩托車和正三輪摩托車。對于輕便摩托車的定義是：無論采取何種驅動方式，其最高設計車速不大于50 km/h，且若使用內燃機，其排量不大于50 mL的兩輪或三輪車輛，包括兩輪輕便摩托車和正三輪輕便摩托車，但不包括最高設計車速不大于20 km/h的電驅動的兩輪車輛。很明顯，無論是電動摩托車，還是電動輕便摩托車，完全符合GB 7258-2004給出的定義。而GB/T 24158-2009對于電動摩托車和電動輕便摩托車的定義完全符合其上游標準GB 7258-2004的要求。

GB 17761-1999對于電動自行車的定義是：以蓄電池作為輔助能源，具有兩個車輪，能實現人力騎行、電動或電助動功能的特種自行車。電動自行車最高車速應不大于20 km/h。

從電動自行車和電動摩托車的定義看，兩者之間沒有任何重疊或相混淆的詞語，兩者的定義正如它們在道路上的行駛區域一樣，完完全全是各行其道的。

2.從標準對電動自行車和電動摩托車的技術要求看兩者的區別

作為有權在機動車道上行駛的電動摩托車，無論是整車性能，還是零部件性能，都有相應的標準對其作出明確的強制性要求。而作為非機動車的一員，電動自行車則相應要簡單許多。兩者在標準技術要求上的區別，詳見下表。

通過下表，我們可以清楚地看到要想成為機動車大家族的一員，必須滿足上述要求。這些要求對于所有機動車來說都是公平的，公開的。這些要求只是根據機動車的不同類型，而存在個體差異。目前還沒有哪一種機動車輛可以聲明無需符合上述基本要求而可以進入機動車道行駛的，除非以非機動車名義存在。這里無需再羅列其它眾多機動車國家標準或行業標準，上述基本要求對于區分電動摩托車和電動自行車已經一目了然。

電動摩托車和電動自行車標準技術要求對應表

（續表）

綜上所述，電動摩托車和電動自行車兩者的區別是顯著的。不但從法律層面看，電動摩托車和電動自行車分別歸屬機動車和非機動車，而且從標準要求看，兩者的技術和安全要求均相差甚遠。兩者之間根本不存在可能引發爭議的交叉點。

三、有關電動摩托車和電動自行車爭議原因的分析

盡管，我們知道電動摩托車和電動自行車屬于不同類別的產品，正常情況下無論哪一方提出新的國家標準，都應該不會影響到對方，然而現實情況卻恰恰相反。電摩標準一經出臺，立刻引來社會各界爭議，甚至有人聲稱，全國約1.2億輛電動自行車將自動變身為電動輕便摩托車。關于這一點，或許可以從目前國內電動自行車現狀中找到答案。

1.電動自行車產品款式

根據一份全國自行車工業信息中心發布的《中國電動自行車市場現狀及發展趨勢分析》報告得知，電動自行車銷量主要以“輕摩化”產品為主。“輕摩化”的電動自行車腳踏騎行功能弱化，腳踏曲柄過短，左右曲柄間距較大，鞍座高度過低，這些特點客觀上導致電動自行車腳踏騎行極為費力。因此，可以這么說，這些“輕摩化”的電動自行車早已是名副其實的電動輕便摩托車。

2.電動自行車車速和重量

“輕摩化”的電動自行車最高車速和整車重量大都超過標準規定的20 km/h和40 kg。這兩個特點使得電動自行車成為具有明顯機動車特點的非機動車，為電動自行車可以自由出入機動車道和非機動車道提供了客觀條件。由于這一原因，使得本該在非機動車道上行駛的電動自行車既易受機動車的傷害，同時又容易傷害到其它類型的非機動車甚至行人。

由上可見，電摩標準的出臺，影響的是“輕摩化”的電動自行車，而不是電動自行車。盡管人們常說“存在即合理”，但合理就一定合法嗎？合理一定合乎標準嗎？

[1]應朝陽,周天佑,耿磊等.GB 7258-2004機動車運行安全技術條件[S].中國標準出版社,2004.

[2]阮志誠、姜曉云.GB 17761-1999電動自行車通用技術條件[S]標準出版社,1999.

[3]國家標準化管理委員會.關于電動摩托車標準有關情況的說明[EB/OL]//電動輕便摩托車和電動自行車的主要區別.2009-12-06.http://www.sac.gov.cn/templet/default/ShowArticle.jsp?id=5395.