測(cè)度中國民生狀況——2011中國民生發(fā)展指數(shù)報(bào)告發(fā)布

測(cè)度中國民生狀況——2011中國民生發(fā)展指數(shù)報(bào)告發(fā)布

6月18日，由北京師范大學(xué)管理學(xué)院、政府管理研究院主辦，本刊協(xié)辦的中國民生發(fā)展研討會(huì)在北師大英東學(xué)術(shù)會(huì)堂舉行，會(huì)議發(fā)布了“2011中國民生發(fā)展報(bào)告”。該報(bào)告編制了國內(nèi)首份省級(jí)民生發(fā)展指數(shù)，對(duì)區(qū)域民生發(fā)展進(jìn)行深入分析。現(xiàn)將報(bào)告主要內(nèi)容摘錄如下：

2011中國民生指數(shù)排名區(qū)域分布圖。

中國民生發(fā)展指數(shù)編制背景及意義

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展迅速，成就舉世矚目。據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局和世界銀行公布的數(shù)據(jù)，2010年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值總量已超日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，僅次于美國。但是，諸如收入分配差距過大、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、環(huán)境等社會(huì)問題與矛盾逐漸凸顯，民生問題成為政府和民眾關(guān)注度最高的問題。在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。

北京師范大學(xué)管理學(xué)院、政府管理研究院“中國民生發(fā)展研究”課題組充分研究與總結(jié)國內(nèi)外民生、幸福度等相關(guān)理論與實(shí)踐成果，結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建了一套民生發(fā)展的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和指數(shù)測(cè)算體系，即“中國民生發(fā)展指數(shù)”，以測(cè)度中國民生發(fā)展?fàn)顩r、監(jiān)測(cè)中國民生發(fā)展進(jìn)展。

“2011中國民生發(fā)展指數(shù)”，側(cè)重對(duì)中國省級(jí)民生保障與改善進(jìn)行橫向比較、縱向考察，著力探索中國民生問題區(qū)域發(fā)展的基本規(guī)律，深入研究民生區(qū)域差異的深層次理論與實(shí)踐問題。

“2011中國民生發(fā)展指數(shù)”通過評(píng)估省域民生發(fā)展?fàn)顟B(tài)與進(jìn)度水平，并在政策層面上起到省域民生發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，以滿足中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策需求，一方面加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民；另一方面加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

指標(biāo)設(shè)計(jì)原則、思路及結(jié)構(gòu)

設(shè)計(jì)一套較為系統(tǒng)、科學(xué)，同時(shí)又能充分反映各個(gè)地區(qū)民生發(fā)展水平及存在問題的評(píng)價(jià)體系是一個(gè)復(fù)雜的過程，涉及指標(biāo)體系構(gòu)建、指標(biāo)數(shù)據(jù)處理、評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算等各個(gè)方面。中國民生發(fā)展指數(shù)指標(biāo)涉及設(shè)計(jì)的原則是指構(gòu)建該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)必須遵守的原則，主要包括科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、可比性及可量化性等五個(gè)方面。

構(gòu)建民生發(fā)展指數(shù)指標(biāo)框架的思路要點(diǎn)主要體現(xiàn)如下三點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)民生發(fā)展質(zhì)量與政府服務(wù)、管理相結(jié)合，即突出水平與進(jìn)度的比較；二是強(qiáng)調(diào)政府公共服務(wù)與社會(huì)管理相結(jié)合，突出政府職能的不同層面；三是強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)來源的公開性與權(quán)威性。

中國民生發(fā)展指數(shù)測(cè)度的中國民生發(fā)展指數(shù)主要包括三大類，即民生質(zhì)量指數(shù)、公共服務(wù)指數(shù)和社會(huì)管理指數(shù)。民生質(zhì)量指數(shù)反映當(dāng)前民生發(fā)展的狀態(tài)和水平；公共服務(wù)指數(shù)體現(xiàn)政府保障和促進(jìn)民生所提供公共服務(wù)的水平和進(jìn)度；社會(huì)管理指數(shù)反映政府社會(huì)管理能力建設(shè)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)的水平和進(jìn)度。

數(shù)據(jù)處理及測(cè)算方法

本報(bào)告選取的樣本是中國內(nèi)地除西藏之外的30個(gè)省（市、自治區(qū)），以省為單位進(jìn)行區(qū)域民生發(fā)展指數(shù)的測(cè)算與比較。這是是因?yàn)椋覈〖?jí)行政區(qū)是在政治、經(jīng)濟(jì)、人文、地理等多種因素作用下，經(jīng)過長期歷史演變而形成的具有特色的行政區(qū)域單元，省級(jí)政府是國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行者，也是發(fā)展省級(jí)經(jīng)濟(jì)、保障和促進(jìn)區(qū)域內(nèi)民生發(fā)展水平的責(zé)任者。

由于歷史原因，中國臺(tái)灣、香港、澳門等地區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與中國內(nèi)地各省份的數(shù)據(jù)具有不同程度差異，未列入本報(bào)告研究范圍。西藏則由于指標(biāo)數(shù)據(jù)缺失相對(duì)較多，也未納入評(píng)價(jià)體系。

為保障數(shù)據(jù)科學(xué)、準(zhǔn)確，本報(bào)告采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全部來源于公開出版的年鑒或者相關(guān)部門公布的權(quán)威指標(biāo)數(shù)據(jù)，具體如下：《2010中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2010中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2010中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》等。

本報(bào)告結(jié)合國內(nèi)外通用規(guī)則以及報(bào)告的具體目標(biāo)，擬采用綜合評(píng)價(jià)指數(shù)法對(duì)我國區(qū)域民生發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。綜合指數(shù)法分為線性加權(quán)模型、乘法評(píng)價(jià)模型、加乘混合評(píng)價(jià)模型等幾種形式。本報(bào)告的指標(biāo)體系中共有3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13個(gè)二級(jí)指標(biāo)、27個(gè)三級(jí)指標(biāo)、62個(gè)四級(jí)指標(biāo)。各指標(biāo)的重要程度較大，指標(biāo)值的差異不大，且各個(gè)指標(biāo)間基本相互獨(dú)立，各指標(biāo)只影響綜合評(píng)價(jià)值而指標(biāo)之間不相互影響，因此采用線性加權(quán)模型進(jìn)行計(jì)算。為了保證測(cè)度結(jié)果的客觀公正，所有指標(biāo)口徑概念均與國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度保持一致。各指標(biāo)的權(quán)重由德爾菲法確定，并將在測(cè)算結(jié)果的具體分析中加以具體說明。

2011中國民生發(fā)展指數(shù)排名及分析

（一）總體測(cè)算結(jié)果

第一，省級(jí)民生指數(shù)排名區(qū)域集中度較高。按照指數(shù)由高到低，民生發(fā)展水平大致呈現(xiàn)出“東部——東北部——中部——西部 ”由強(qiáng)漸弱的階梯型分布趨勢(shì)。民生發(fā)展指數(shù)排名前10位的省（區(qū)、市）中，除遼寧（第8位）位于東北地區(qū)外，其余9個(gè)省（區(qū)、市）全部位于東部地區(qū)；排名第11至20位的省（區(qū)、市）中，囊括了東北地區(qū)的全部三個(gè)省，中部地區(qū)占據(jù)了4個(gè)位次，西部地區(qū)有三個(gè)省（區(qū)、市），分別是內(nèi)蒙古（第12位）、陜西（第13位）以及重慶（第16位）；排名末10位的省（區(qū)、市）則大部分位于西部地區(qū)，共計(jì)7個(gè)。

第二，在階梯型分布總體趨勢(shì)下，部分省（區(qū)、市）呈現(xiàn)出與其所在區(qū)域總體位次趨勢(shì)不一致的情形。有的省（區(qū)、市）民生發(fā)展水平明顯強(qiáng)于區(qū)域平均水平，如西部的內(nèi)蒙古、陜西進(jìn)入前十五的位次，分別排名第12和第13位。有的省（區(qū)、市）則大大落后于同區(qū)域的其他省（區(qū)、市），如位于海南排名第25位，與東部其他省（區(qū)、市）的民生發(fā)展水平存在較大差距。

第三，排名表現(xiàn)出較強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力相關(guān)性。盡管指標(biāo)體系中并未包括“人均地區(qū)生產(chǎn)總值”指標(biāo)，但是民生發(fā)展指數(shù)排名還是與各地人均地區(qū)生產(chǎn)總值排名呈現(xiàn)出高度相關(guān)性。這表明“保民生”和“促發(fā)展”二者并不矛盾，恰恰說明了通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不斷保障和改善民生是必要、可行的。將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣窀ｌ硭教嵘允恰笆濉逼陂g民生保障與改善的戰(zhàn)略選擇。

（二）四大區(qū)域民生指數(shù)比較分析

根據(jù)表2，民生指數(shù)排名的區(qū)域分布可以從以下四個(gè)方面展開分析：

東部地區(qū)民生發(fā)展水平相對(duì)最好。東部地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，收入水平相對(duì)其他地區(qū)較高，基礎(chǔ)設(shè)施較完備，生活便利度高，政府在科教文衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)等方面投入較大。盡管面臨較大的收入分配差距、交通擁堵、環(huán)境破壞嚴(yán)重，以及尚不能滿足需求的保障性住房等問題，東部地區(qū)仍有較高的民生發(fā)展水平。并且，測(cè)算結(jié)果表明，隨著東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府對(duì)民生關(guān)注度也越來越高，用于保障和改善民生的人力、財(cái)力等投入也相應(yīng)越來越多，且更加注重提高政府公共服務(wù)和社會(huì)管理水平，進(jìn)一步提升了當(dāng)?shù)孛裆l(fā)展水平。在東部地區(qū)的10個(gè)省（區(qū)、市）中，9個(gè)省市全部名列前10位，只有海南省位居第25位。

中部地區(qū)民生發(fā)展水平一般。中部地區(qū)6個(gè)省份中，有4省均屬于全國中等水平，江西、安徽兩省民生發(fā)展指數(shù)排名位居全國末10位，分別為第21、23位。這是因?yàn)椋环矫妫胁康貐^(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相較于東部等發(fā)達(dá)省市相對(duì)落后，教育、出行等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不足，與之相關(guān)的人力、財(cái)力投入也有所欠缺，因此民生發(fā)展的質(zhì)量和水平與東部地區(qū)相比有一定的差距；另一方面，中部地區(qū)正處于承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展勞動(dòng)密集型行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)階段，面臨的資源、環(huán)境等壓力會(huì)進(jìn)一步加劇，勢(shì)必影響到民生發(fā)展。因此，對(duì)于中部地區(qū)而言，如何走出“夾心層”困境，即在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，又能不斷地完善民生，提高民眾生活質(zhì)量，這將是中部地區(qū)“十二五”期間面臨的重要挑戰(zhàn)。

西部地區(qū)民生發(fā)展水平相對(duì)落后。西部11個(gè)省（區(qū)、市）中，內(nèi)蒙古、陜西和重慶的民生發(fā)展水平在全國30個(gè)省（區(qū)、市）中位居中等，排名分別為第12、13和16位。其余8個(gè)省（區(qū)、市）全部位居全國末10位。與全國其他地區(qū)相比，西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的落后已經(jīng)成為制約其提高民生質(zhì)量的重要因素之一。盡管西部地區(qū)擁有豐富的自然資源，擁有更為廉價(jià)的勞動(dòng)力，但卻尚未能將這些資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為比較優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而在區(qū)域醫(yī)療、教育、居住和出行等方面的福利水平也受到了相當(dāng)大的影響，政府公共服務(wù)和社會(huì)管理水平也有待進(jìn)一步提高。“十二五”期間，西部地區(qū)民生發(fā)展水平的提高有賴于其經(jīng)濟(jì)的加速增長與社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

東北部地區(qū)民生發(fā)展水平相對(duì)較好。東北部地區(qū)包括遼寧、吉林和黑龍江3省，民生發(fā)展指數(shù)排名分別為第8位、第15位和第14位，全部高于全國平均水平，其中遼寧是進(jìn)入前10名的唯一一個(gè)非東部地區(qū)的省（區(qū)、市）。東北地區(qū)在民生方面，最突出的特點(diǎn)就是社會(huì)管理水平高，遼寧、黑龍江、吉林三省社會(huì)管理指數(shù)分別居全國第3、4、5位。作為轉(zhuǎn)型中的老工業(yè)基地，一方面，東北地區(qū)在醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)等方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，建立了較為完備的城市服務(wù)體系；另一方面，每年對(duì)社會(huì)保障的大量財(cái)政性投入也是保障民生、提升當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理水平的重要手段。未來東北地區(qū)還必應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共服務(wù)投入水平，進(jìn)一步調(diào)高民生發(fā)展質(zhì)量。

（北京師范大學(xué)“中國民生發(fā)展報(bào)告”課題組提供，本刊記者崔銀娜摘編。）

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 閻 瑾