懷北民生主抓“一老一小”

□ 本刊記者 劉文婷

懷北民生主抓“一老一小”

□ 本刊記者 劉文婷

2011年1月12日，農歷臘月初九。這一天，北京市懷柔區懷北鎮西莊村的村民，領到了他們的新春福利：每人花生油5升，米、面各20公斤，煤氣2罐。據介紹，這樣的福利待遇，已經持續了幾年。與西莊村相鄰的懷北鎮新峰村也有類似的年貨福利。

臨近年關，“漲”聲依舊。但對西莊村、新峰村等村鎮的農民來說，這個年關并未受農副產品漲價的太多影響：平日農田里總會種些自家吃的蔬菜和糧食，現在村民組又發了米面，“過年就差買些肉了”，新峰村78歲的村民常富春告訴記者。

在懷北鎮本刊記者發現，這里成果共享的民生政策真誠而實在，小村鎮也在做著民生的大文章。

關注民生，從實際出發

懷北鎮黨委書記王國棟告訴本刊記者，“政府做好民生需要財力支持。雖然我們的財力比較好，但為了保證惠民政策有可持續性，現行的標準都不是特別高，而是根據實際情況逐步調整”。

在當地政府官員眼中，民生無小事，解決民生問題，不靠噱頭，而是要扎扎實實，根據當地的實際情況和政府財力，一步步做起。

兩周前，神山村村民張秀昌不幸在打工時受傷，右腿嚴重骨折，需長期康復。張秀昌的妻子常年多病，女兒還在上學，家中的頂梁柱突然倒下，急需救濟。懷北鎮政府在核實情況后，很快將5千元補助金送到張秀昌手中。據懷北鎮政府相關負責人介紹，政府會根據村民意外災害的實際情況予以救助，目前單筆救助的最高額達5萬元。

除了意外災害救助，政府還在新農合、勞動就業等方面發揮積極作用，在節日期間為困難群眾送米、面、油和慰問金。

不過，據鎮黨委書記王國棟介紹，民生方面，該鎮主抓 “一老一小”的民生保障。

養老敬老，既要物質又要精神

懷北鎮政府的工作人員告訴記者，懷北鎮50%的村子，人口呈現負增長。椴樹嶺村有7個自然村，去年一年，老人走了7個，新生兒才3個。現有人口中，年輕人基本都出去打工了，人口老齡化嚴重。

懷北鎮將養老敬老的一系列舉措，統稱為“惠老套餐”。

首先，針對老年人特設了“敬老醫療卡”。自2008年起，懷北鎮政府為全鎮60周歲以上的老年人每年發放價值300元的“敬老醫療卡”，該卡限在懷北衛生院使用，卡內金額可以累積，當年花不完便留續到下一年。王國棟告訴記者，“這筆錢不是很多，但能體現出政府的關心，也能體現黨委政府對民生的重視”。

群眾反映，“敬老醫療卡”在就近就醫方面，提供了實惠與方便。家住新峰村的村民張玉蓮今年74歲，她告訴記者，“這些錢平時有個頭疼腦熱的或者拿點常規藥，就夠了。”她和老伴常富春就靠這些錢定期去鎮衛生所開些軟化血管的藥。

懷北鎮的老年人是幸福的。除了“敬老醫療卡”，65歲以上的老年人乘車免費，部分村的老人還可享受洗澡免費，80歲以上的老人每月享受100元老年券，90歲以上的老人每月有100元高齡補貼。逢年過節，下級各村還會有相應補貼發放給60歲以上的老年人。另外，按照北京市2009年起覆蓋城鄉的養老保險政策，懷北鎮達到退休年齡的農民還有每月200元的養老金。這一條“惠老”鏈，貫穿市、鎮、村三級，成為懷北鎮農民養老的主心骨。老人們都表示“很滿意”“很知足”。

物質保障可以養老，精神建設則讓敬老蔚然成風。本刊記者在采訪中看到，村內道路兩邊的民房墻壁圖文并茂地寫著“弟子規”和“二十四孝”的內容，成為當地一道亮麗的文化景觀。當地村民告訴記者，這是“文化一條街”，宣揚傳統文化道德。

據介紹，懷北鎮在完成懷柔區“和諧村”建設的任務之際，對村民進行傳統美德教育，促進村風民風建設。全鎮10個行政村和1個居委會中有8個已經達標，成為“和諧村”“文化一條街” 就是由這8個村子創建的。

懷北名片

懷北鎮位于北京市區東北方向60公里處，屬北京市郊懷柔區14個鄉鎮之一，鎮域面積105平方公里，轄10個行政村和1個居委會，總人口1.2萬人。2010年全鎮農村經濟總收入 9.6億元，財政收入7224萬元，農民人均純收入15165元。

近年，懷北鎮在發展經濟的同時，力求增收促民生，政府采取了一系列的惠農措施，讓農民得實惠，讓百姓共享鎮村集體經濟發展的成果。

新峰村村民常富春和老伴張玉蓮第一批領到“敬老醫療卡”，老兩口很高興。圖/李炎

王國棟向本刊記者介紹，“和諧村”建設的背景，是近年村民道德滑坡，村內出現老人無人贍養的現象。通過對村民進行傳統道德教育，宣揚孝行，表彰孝行。

在這樣的倡議下，懷北鎮從2009年起，由各村有威望的老人、老干部、老黨員組成“道德評議會”。“道德評議會”每個季度對村里各戶進行評議1次，年終評選出“十星級文明戶”進行表彰。“道德評議會”還在全鎮范圍推出“孝順好兒媳”、十佳“孝星”等，以黨支部和村委會的名義，給當選家庭發感謝信，并有物質獎勵。

道德教化的力量是巨大的。新峰村有一家住著老兩口，此前，家里房子都快塌了。但是子女們不管，后來，經過這一輪道德宣講，子女們把房子翻蓋了，也知道贍養老人了。

促學助學，著眼當下亦看重未來

據王國棟介紹，從2004年下半年起，懷北鎮政府全面負責孩子上學用的筆、尺子、橡皮等文具以及吃飯等問題，做到“農村戶口的孩子只需背一個書包就能去上學”。這項助學措施，比北京市全面實行早了一年。

政府埋單的教育，降低了農村初級教育的失學率，保證九年義務教育的順利實施。

對于義務教育之后的高中教育，則實行獎勵措施。2008年起，懷北鎮考上清華、北大的考生，可以享受鎮政府5萬元現金的獎勵；考取重點本科院校的學生，獎金額為5000元。迄今為止，共發放獎金20多萬元。

王國棟說，對于這項措施，“村民相當激動，這對農村孩子的教育有很大的激勵作用，相當促學”。同時他透露，今年可能會縮小考取清華、北大和重點本科院校的獎勵差距，提升對“一本”的獎勵金額。

十年樹木，百年樹人。懷北鎮履行鎮管教育職責，2010年還出資50余萬元改善辦學條件及校園周邊環境，安裝技防設施，配備安保人員及防護用具。同時關注幼教、普教、成教協調發展。2009年11月通過市級驗收的成人學校，占地面積5300平方米，成為提高農民素質、促進農民致富的教育平臺。去年，懷北鎮被評為2010年懷柔區創建學習型先進鎮鄉。

西莊模式：凝聚利益才能凝聚民心

西莊村是懷北鎮10個行政村之一。該村在10個村子中不算富裕，卻在民生建設方面有頗多亮點。

據村委會主任田長林介紹，西莊村共有農業人口745人，總戶數370戶，一般農田（平原土地）面積1400畝左右，山坡林地4450畝，但大部分是生態林，主要用于綠化，基本無經濟效益。

西莊村有其獨特的區位優勢，地處111國道旁邊，距雁棲湖旅游開發區1公里，主要支柱產業是果品采摘和生態旅游。這樣的區位優勢也導致集體收入以土地出租租賃為主，其它收入則不是很多。

田長林說，村子每年的固定收入只有100萬元，征地和租賃等大型收入，則嚴格地遵循60%分給村民，40%留給集體事業。

談到民生，田長林說：“我們村的理念是，‘凝聚利益才能凝聚民心。’說得再好，沒有利益的凝聚，人心不可能凝聚。大家相信黨支部、相信村委會，但是如果他們得不到利益，你憑什么讓大家相信你？”

除了按照懷北鎮的補助標準，西莊村從2007年起每月給60歲以上的老人30元生活補助。2009年，補助標準提高至每月50元。問及提高的原因，田長林說，是因為把原來沒有經濟效益的綠化林租給了兩家大型賓館。“村集體經濟有了提高，要讓村民跟著受惠”。

同樣是在2009年，西莊村65周歲以上的老人，會在過生日時收到1個價值150元、直徑40CM的雙層大蛋糕，以及100元祝壽金。

蛋糕不僅是祝福，更成了一種提醒、一份表達。讓子女都能想著這一天，陪老人一起過。“我們村敬老愛老的風氣特別好，我可以站得直直地說，在方圓幾個村里，我們村是最好的。”說這話時，田長林底氣十足。

在學生教育方面，西莊村對學生的獎勵措施做了變通。懷柔一中是懷柔區的重點中學，也是全區學生夢寐以求的學校。西莊村規定，中考考取懷柔一中，獎勵5000元。

原本是考到“一本”才能獲如此獎勵，田長林介紹說，2008年考上“一本”的有兩、三個，2009年只有1個，去年則一個都沒有。后來，有人開始說，很多孩子要是考不上懷柔一中，就考不了一本，不如換種激勵措施。

田長林表示，這不僅是帶動教育發展的一個手段，而且從私心的角度，西莊村出了人才，對村子的長遠發展也有好處。相信等他們有能力時，會回饋西莊，這是“我們村的潛在效益”。

西莊村的惠民措施還有很多。比如，村支部會為參加新型農村養老保險的人每人每年補500元，以增加村民參保的積極性，如今農民的參保率達到100%；村集體為新農合涉及到的所有費用埋單，只為緩解村民“看病難、看病貴”的后顧之憂。又比如，西莊村有惠民浴池，村民每人每月可免費獲得兩張澡票。此外，西莊村每年以房屋坐落為單位，為家庭財產投保。2009年大年初二，村民孫海成家的廂房起火，便獲賠1萬6千多元。

就連自來水供應，西莊村也力求做到貼心、實惠。在西莊村，自來水全部免費，夏天全天24小時，冬季至晚9點。因為田長林考慮到了，“現在廁所都改造了，需要用水沖廁所，不可能太早停水。”

“政府想點辦法，就能做到不僅促進民生，還能促進自己的工作。”這是作為村干部的田長林留給記者印象較深的一句話。

（懷北鎮人民政府李炎對本文亦有貢獻）

后記

養老、教育、醫療、社保……國計民生，休戚相關。

1999年，我國步入人口老齡化社會。近年，各級政府先后推出涵蓋社會福利、生活補助、醫療救助諸方面的系列“惠老套餐”，構建起居家養老、低保救助、醫療救助與慈善救助相結合的全覆蓋保障體系，養老成為“十二五”的重要工作。

教育方面促學助學的措施也層出不窮。減免學雜費、書本費，增設獎學金、助學金，提供高等教育助學貸款金額等等，惠民的教育措施各有不同，但初衷一致。

還有醫療、社保……如何讓全國人民共享改革成果，如何縮小城鄉差距，如何做到合理分配，是擺在我們面前的民生課題。

可以說，懷北鎮的“民生經”沒有太多驚奇，也沒有太多噱頭，但它最可貴的，是將惠民的理念落到實處，從各方面均衡地共享村集體發展成果，力促增收惠民生。

在這里，記者看到了地方政府促進民生的細枝末節，看到了改善民生大有可為，也看到了中國民生建設的基層力量。

或許這力量受限于一地的經濟水平，但相信，只要做到每一份增收都能普惠民生，這力量就有了公平正義的光輝。

□ 編輯 崔靖芳 □ 美編 王 迪