關(guān)于龍口市縣域城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐與思考

摘 要 縣域是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的支撐。本文試圖以龍口市為例進(jìn)一步加深對(duì)城鄉(xiāng)一體化的理解。山東省龍口市遵循城、鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，開創(chuàng)了以城帶鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)互動(dòng)、城鎮(zhèn)促村的新局面，在踐行制度均等化、產(chǎn)業(yè)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施均等化、社會(huì)保障均等化等方面有了新突破。龍口市的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式是普遍性與特殊性的辯證統(tǒng)一，對(duì)其他縣域城鄉(xiāng)一體化工作具有很強(qiáng)的借鑒作用。

關(guān)鍵詞 龍口市；縣域；城鄉(xiāng)一體化；均等化

1.堅(jiān)定不移地推進(jìn)龍口市縣城和城鎮(zhèn)的“城市化”，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)功能和輻射帶動(dòng)作用

縣域是宏觀與微觀的結(jié)合部，是城市與農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺(tái)。縣域地區(qū)，具體來(lái)說(shuō)，是以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為腹地的區(qū)域。縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展始終要把城鄉(xiāng)一體化作為中心任務(wù)，使縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的勞動(dòng)力、資金、信息、技術(shù)等資源與要素得以自由流動(dòng)、合理配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)全面融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。但是不能忽視城市化進(jìn)程，城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)問(wèn)題、兩個(gè)方面，或者說(shuō)一個(gè)題目、兩篇文章。既要緊緊圍繞“鄉(xiāng)”字做文章，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)均等化，又要注重在“鄉(xiāng)”字以外做文章，堅(jiān)持推進(jìn)城市化發(fā)展。中外城市發(fā)展史證明，大城市有著難以替代的規(guī)模效益、聚集效應(yīng)和輻射功能。在處理城鄉(xiāng)發(fā)展中，城市經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展應(yīng)占主導(dǎo)地位，這是由城市化歷史的一般規(guī)律決定的，城市化水平是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。[1]龍口市城鎮(zhèn)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，輻射帶動(dòng)作用日益明顯。該市在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上“依靠科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)工業(yè)再造”，目前擁有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)100余家，其中省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)57家，國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)8家，與此同時(shí)，大力支持農(nóng)民企業(yè)家、民營(yíng)企業(yè)家投資辦廠。第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。伴隨著工業(yè)的發(fā)展，龍口市旅游業(yè)、餐飲業(yè)、信息服務(wù)等行業(yè)如雨后春筍般興起，縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，小城鎮(zhèn)建設(shè)更是如火如荼，新農(nóng)村建設(shè)又邁上了新的臺(tái)階。

龍口徐福鎮(zhèn)就是農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的典型縮影。鎮(zhèn)政府將農(nóng)村人口集中到小區(qū)，以民房土地?fù)Q樓，實(shí)現(xiàn)全民住樓，取消農(nóng)村戶口，再將農(nóng)民耕地收回， 合理開發(fā)利用土地資源，宜工則工、宜商則商，讓農(nóng)民去打工、上班，成為工人，由于地少人多的現(xiàn)狀，通過(guò)重整土地資源能夠有效利用稀有土地，達(dá)到利益最大化。因此，鑒于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平參差不齊，龍口市相關(guān)部門要在實(shí)地考察基礎(chǔ)上明確各個(gè)縣域的行政區(qū)劃，并在實(shí)踐基礎(chǔ)上充分了解各個(gè)行政單位的發(fā)展程度，一切從實(shí)際出發(fā)，把定性與定量分析相結(jié)合，從而為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

2.推進(jìn)龍口市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠

著眼整體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的前提。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)共進(jìn)、融合發(fā)展的格局。過(guò)去的縣域規(guī)劃重點(diǎn)在城鎮(zhèn)，農(nóng)村在人才、資源、資本等方面嚴(yán)重滯后，農(nóng)村在與城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)發(fā)展中明顯處于劣勢(shì)地位。縣域城鄉(xiāng)一體化要求從思想和行動(dòng)上立足全局、統(tǒng)籌規(guī)劃。具體途徑表現(xiàn)如下：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融體制；統(tǒng)籌統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)。

2.1 破除體制障礙，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

黨的十七大明確提出加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。在此基礎(chǔ)上，黨的十七屆三中全會(huì)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的重要原則，強(qiáng)調(diào)要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。中共中央十七屆五中全會(huì)通過(guò)的十二五規(guī)劃建議中明確提出，在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制，縣域經(jīng)濟(jì)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。由于先天的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，一直以來(lái)龍口市的城鄉(xiāng)一體化趨向十分明顯，而體制機(jī)制的健全從政治環(huán)境上進(jìn)一步推動(dòng)了龍口縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。[2]

2.2 以民生建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)均等化

龍口市按照“全面覆蓋、逐步提高”的思路，全面強(qiáng)化義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、公共管理、最低生活保障、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老等六項(xiàng)保障措施，打造惠及城鄉(xiāng)的公交網(wǎng)、水電網(wǎng)、信息網(wǎng)和污物處理網(wǎng)。龍口市加快利用小城鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；新農(nóng)保工作全面啟動(dòng)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人數(shù)22萬(wàn)；全市10萬(wàn)名60歲以上未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民全部領(lǐng)取了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保具保；龍口市健全完善了義務(wù)教育段經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；全市醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙覆蓋。學(xué)有所教、勞有所得、住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的目標(biāo)初見(jiàn)成效。

2.3 踐行“金融內(nèi)生”和“金融外入”兩種金融發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)金融體制均等化

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，農(nóng)民的生產(chǎn)、消費(fèi)、投資、理財(cái)?shù)榷夹枰鹑冢寝r(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民發(fā)展身心的重要工具。但是由于正規(guī)金融服務(wù)農(nóng)村存在成本太高的現(xiàn)象，因此，金融組織在推動(dòng)“城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程中沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。基于此，龍口市要以金融內(nèi)生型和金融外入型為指導(dǎo)原則，盤活農(nóng)村金融，為農(nóng)村提供發(fā)展的動(dòng)力。

金融內(nèi)生型即把農(nóng)民作為農(nóng)村金融的主體，發(fā)展農(nóng)民合作互助金融組織，金融服務(wù)的利息也歸農(nóng)民所有，確保資金用于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展。龍口市應(yīng)充分利用自身的金融優(yōu)勢(shì)，不斷探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善金融體系，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，使農(nóng)民的可用資金實(shí)現(xiàn)最大化收益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉中起.促進(jìn)區(qū)域城市化與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化：中國(guó)城市化進(jìn)程的必由之路[A]. 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的農(nóng)村社會(huì)變遷[C].2009.

[2] 張永誼. 切莫誤讀“城鄉(xiāng)一體化”[J]. 中國(guó)發(fā)展觀察， 2010，(09).

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的農(nóng)民工社會(huì)認(rèn)同問(wèn)題研究”（09BSH033）階段性成果之一