工程量清單計價模式及造價管理的思考

摘 要 本文簡要探討了招標投標中工程量清單計價模式。

關鍵詞 招標投標；清單；計價

建筑業是我國最早進行市場化改革的行業之一，經過二十多年的改革，建筑業在技術水平和制度變革等方面獲得前所未有的發展。但是，作為國民經濟的云集產業，建筑業為社會提供大量的生產生活基礎設施，涉及國計民生相關部門眾多，尤其是大的固定資產投資主要以國家為主體，一直作為高速國民經濟運行的一個手段。因此，建筑業是政府管制較嚴格的行業。如在我國生產資料市場幾乎達到百分之百市場定價的情況下，建筑產品的定價仍然以傳統的計劃模式，即以國家或地方政府頒布的法定定額作為計價依據。這種計價模式滯后于市場經濟發展的狀況，使公平合理的建筑市場秩序難于建立，進而影響了工程咨詢業和工程其它相關行業的發展，表現在定額計價模式下市場分割、條塊管理、價格歧視等，使建筑企業缺乏市場激勵機制，創新不足。因此盡快建立建筑產品市場定價模式是促進建筑業不斷創新、持續發展的有效舉措。

1.工程量清單計價模式的核心是市場定價來源

2001年12月1日起實行的《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》，正式提出了在工程項目招標投標中可采用工程量清單計價模式。是將工程實體與工程措施分開，形成工程實體的各類消耗數量標準和獲取這些組成的費用、制造成本分開，體現了建設工程產品生產的單件性、地域性和生產方式多樣性的特點，充分調動競爭者的能動性和想象力，為提高質量、降低造價提供了合理框架。這是一種行這有效的方法，其特點有兩個方面：

1.1 工程量清單計價方法的基本出發點就是采用市場定價

這種方式在工程招投標中采用估計工程量總價合同或單價合同時，由招標方（或委托具有編制工程量清單能力的機構）編制工程量清單，作為招標文件的一部分，其主要功能是全面地列出所有可能影響工程施工造價的項目，并對每個項目的性質給予描述和說明，以便承包單位在統一的工程數量的基礎上，做出各自的報價，作為合同文件的一部分，用來作為支付工程進度款、計算工程變更增減及辦理竣工結算的依據，同時，也是業主對各承包商的報價進行評估的依據。

以這種方式為基礎的招投標交易可達到擇優選擇承包商，確保業主所希望的工程質量、工期和投資目標的實現。我國于2000年1月實施的《招標投標法》提出的“合理低價”中標原則，已為改進工程造價的計價模式提供了法律依據，但由于現行計價模式和建筑市場秩序的缺陷，此原則在實際應用中，由于模糊性差。如設置標底時，以標底下浮5%為“合理低價”；進行無標底招標時，中標的合理低價僅達測算標底價的15%以上。這些巨大的差異使許多投標企業認為現行招投標實行的是直接費下浮。現行計價模式難以引導市場參與者以積極的心態對工程進行有效的造價管理。當然，不規范的業主行為也是影響工程造價合理的一個主要因素。

1.2 市場定價決定建筑企業理性的市場行為

市場定價使建筑市場一般選擇報價最低者為中標者。工程量清單報價模式的實質，是對同一產品反映出不同價格，按市場競爭原則，選擇最低價格。這一原則體現了公平的市場競爭機制，也是國際慣例。這種確定的、可衡量的標準為投標人提供了能夠進行充分市場運作的方式和方法，建筑企業可根據自身的經營狀況和經營目標采取不同的策略。投標中既要考慮自身的優勢和劣勢，也要考慮競爭的程度，還要分析投標項目的整體特點，按照工程的類別、施工條件等確定投標的策略，如采用低價格競爭、差別化產品競爭等策略。

2.以市場定價的模式促進建筑業創新

隨著加入WTO，我國政府的管理職能隨市場化進程由“行政管理”轉變為“市場監管”的宏觀管理，行業管理職能逐漸由行業協會所替代。建筑產品市場定價模式代替傳統定價模式反映出建筑行政主管部門改革定額管理方式，取消政府定價，逐步利用市場機制調節投標交易價格，通過制定法律、法規和加強監管，來促進建筑業發展的制度變革。

實施符合市場機制的建筑產品計價模式，是建筑業的一項重大制度變革，這一變化將競爭性的建筑行業和市場機制統一起來。市場機制通過價格體系和競爭機制不僅發揮著提供信息、經濟激勵和決定收入分配三大功能，而且在市場隨機動作過程中可自發的培育組織創新。這種定價規則的變化是生產者決定產品價格的主權回歸，依據市場經濟規律，可以預示建筑業將出現以下的變化：

2.1 粗放式經營向集約化經營轉化來源：

我國建筑業生產率與發達國家相比，存在著巨大差異。1996年我國建筑業的勞動生產率為1456美元，美國為6.8萬美元，為美國的1/46。究其原因，就是市場激勵機制動力不足。政府管制下的定價方式缺乏引導作用，價格的剛性扭曲了市場需求，抑制了創新動力，建筑業技術進步緩慢。如果說魯布革引水工程項目使我們認識到管理技術和激勵機制能產生巨大的生產力的話，那么，建筑工程交易方式實行市場導向的招標投標制度，不與相應的市場運行規則相配合，所產生的效應將就甚微，使我們認識到建立和完善社會主義市場經濟制度的重要性。建筑市場存在圍標、串標、買標、賣標和掛靠投標等違規的現象，與現行的市場競爭規則有缺陷有關。實行建筑產品市場定價及按最低價中標法確定投標人，將杜絕政府定價存在的租金空間，改變企業行為，促使企業通過加強經營管理、改進施工技術和組織方法，優化企業資源配置來提高投標競爭力。企業將改變以往投標主要靠經營預算部門、經營和現場施工部門各自為政的管理模式。為適應新的投標模式，必須重視成本管理、合同管理、市場價格分析，發揮企業資源整合和優化配置的優勢，即不斷創新，改變企業的生產函數，提高競爭力，擴大市場份額。

2.2 企業成為技術創新的主體：

有關資料表明，西方國家的技術創新源于企業的占70%左右，20%左右源于企業與研發機構的合作，而我國源于企業的技術創新只占20%左右，尤其是源發性創新活動更是少之又少。緣于計劃經濟模式下的政府對建筑業的管制，將從事建筑業經營活動的企業的營業范圍限制于建筑產品產業鏈中的一個環節，使從事于建筑產品生產和安裝的施工企業很少涉及建筑產品前期階段的可行性研究或設計，而工程設計咨詢及工程研究部門往往自成一體，對所設計的工程項目的成本和可建造性關注較少。而建筑企業主要從事單一的建筑安裝活動，以施工經營為主導，缺乏研究和開發，沒有足夠的動力進行創新活動，是被動加工型企業。同時，在轉型時期，有關法律法規不健全，特別對業主政府又缺乏有效監管管的情況下，過度競爭導致建筑企業成為市場弱勢群體，更無暇顧及創新活動，2002年度2474億元的拖欠工程款就是一個明證。

由政府實施嚴格監管下的市場定價、以投標最低價中標這種競爭方式，一方面，反映了中標企業應具有技術人員素質好、技術裝備先進、運轉費用低、施工技術先進、施工組織設計切實可行、經營管理機構精簡、辦事效率高等綜合實力和履約能力；另一方面，業主也賦予了依約履行義務的責任。合約的雙方在有效的社會保障機制下的交易活動得到保證。實踐表明，競爭性合同目標的實現，是企業技術創新活動的動力源，而有效的技術創新活動，比單純仿造項目管理更能發揮積極作用，更有可能保持項目管理質量、成本和工期等三大目標的良好調控。市場競爭機制對創新活動產生持續不斷的激勵，表現在企業要自負盈虧、創新收益的內部化、完善研究開發部門以提供持續的創新源。因此，工程量清單計價模式成為促使建筑業創新的必要條件。

2.3 建筑經營模式的創新

建筑產品生產的固定性、一次性、復雜性和生產組織的臨時性，使建筑產品生產者的創新活動具有更多的不確定性，并且建筑產品具有廣泛的社會和環境影響，受到嚴格的管制，在一定程度上增加了創新的難度。同時，建筑企業普遍存在著承擔任務的不均衡，局限于單一的、具體的工程項目的生產經營活動，在產品供應鏈的上下游涉足較少。因此，建筑企業僅從建筑施工方面的創新來獲得競爭優勢，保持企業持續發展將難以為繼。

建筑企業要保證效益的增長，在很大程度上取決于其生產資料的充分利用，保持生產均衡，減少間歇時間，在不增加交易成本的基礎上，獲得符合合同要求的施工資源，如勞務、建材、設備等。要達到這樣的目的，就要根據企業自身的條件和環境，制定合適的發展戰略，在經營模式上不斷創新。加大職業教育投資，增減高素質的技術、管理和勞務人員。建立有效的風險管理體系，增強企業的抗風險能力。

3.建筑業管理制度創新是有效實施建筑產品市場定價的保證

市場經濟具有很多優勢，人們可根據市場中產品或服務的價格來組織生產和指導消費，即根據“看不見的手”來高速生產和消費。不僅需求和供給能夠適應市場的變化，而且也能達到激勵相容，通過正當的競爭，使自己利益最大化。研究發達國家經濟發展軌跡和比較發達國家與發展中國家的經濟異同，不難發現，實行市場經濟體制所產生的結果是大相徑庭。經濟學家對這一現象的解釋是，市場經濟體制的運行是與其背后有一套適宜的制度以及慣例相聯系的。只有實行與市場經濟相適宜的制度，市場經濟所具有的內在功能才能得到充分發揮。

建筑業是在國家經濟體制下運行的，其管理制度自身具有明顯的行業特點。建筑業管理制度是其體制、法制和機制等為核心的一系列制度的總和。建筑業管理制度的發展和變革，對建筑業的發展和以建筑業企業為主體的創新活動影響很大。我國自1992年確立建立社會主義市場經濟體制后，建筑產品的定價模式滯后于經濟體制發展的步伐，迄今以政府頒布的法定定額作為計價依據仍在實行，政府在行業管理中依然發揮著很大作用。我國改革開放二十多年的實踐經驗證明，建立與市場經濟相適應的制度，革舊布新，創新管理，才能獲得經濟的長足進步。

建筑市場運行機制應該是在建筑業管理法規的約束下，圍繞建筑產品的生產、建筑市場的各方主體，通過市場競爭機制的作用，構成相互制約的合同關系及監督管理關系。如果違反了合同法規合同主體的平等地位，必然造成交易的不平等，市場定價的原則就會破壞。

通過建筑業管理制度向適應市場經濟的法制化管理模式轉變，在新的游戲規則下，政府將作為裁判而不是為競爭者發揮調控作用，契約化的經營活動受到法律的保護。建筑企業作為創新的主體，只有積極展開創新活動，才能真正主宰自己的命運。