招投標目前存在的問題及建議

摘 要 結合我國目前招投標現狀，對實施招投標過程中發現的幾點問題進行分析并對問題解決辦法做了簡要論述。

關鍵詞 招投標；問題；管理；建議

進入21世紀的今天，招標采購作為一種特殊的采購方式，已經廣泛的用于國際國內的各行業、各領域的各類項目。實踐證明，作為一種富有競爭性的采購方式，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式，也是保證工程質量、加快工程進度、節約投資成本的最佳辦法。但由于法制不完善、落實不到位，致使當前的招投標過程仍存在不少不容忽視的問題，下面就本人在從事招投標工作幾年來發現的問題及建議做如下論述。

1.當前招標投標工作存在的問題

當前招投標工作“陪標，承包單位轉包，高資質投標、低資質承包、無資質施工，招標走形式”等詞語，已經不是很新鮮的名次。究其原因，招投標過程管理還存在一些不足之處。

2.對完善招投標過程管理的建議

2.1 重視招投標監督的重要性，加大監督范圍、力度

《招標投標法》第 7 條中規定：“招標投標活動當事人應當接受依法實施的監督”。在招投標過程中，我認為，監督管理部門首先應重視自身招投標監督的重要性，明細監督實施細則，認真落實對招投標過程的監督管理，充分發揮招標投標監督機構的宏觀管理職能。保護正當競爭，對不正當競爭的違法行為要嚴格依法查處。

監督部門應從形式上的監督轉換為對整個招投標過程，從發標到定標，包括招標公告的發布、投標單位報名、參與投標、資質審查、標書內容、答辯情況等全范圍的詳細、認真的監督審查。本人從多年招投標工作實踐中發現，陪標、低資質中標、甚至不滿足招標要求中標，往往是招投標雙方私下達成共識，即所謂“內定、走形式”產生的現象。在這些現象中，如果細心觀察，總會發現投標單位“露狐貍尾巴“之處，例如：在一次招投標過程中，監督人員參與詳細查看各投標單位投標文件，發現兩家投標文件中技術負責人居然為同一人，通過對身份證號再次核對后，確定存在涉嫌竄標嫌疑，從而宣布提出廢標意見并最終被采納。其實在招投標過程中，如果存在竄標或者陪標現象，往往不難發現伴隨的都是標書質量差，粗制濫造，答辯無質量，甚至一問三不知等情況。

如果監督管理部門都能加大監督范圍、力度、深度，將監督內容規律化，系統化，從監督層面上是可以發現陪標、竄標等現象，充分發揮監督的作用，從而確保招投標的公正、合法進行。

2.2 建立招投標相關方負責制，落實責任追究制度，狠剎“暗箱操作”風氣

招標代表多為建設單位的負責人，投資多為國有資金，工程質量，合同價款等項目關鍵因素與自己切身利益基本沒有關系。由此讓一些施工單位有了可乘之機。負責招標的人得到好處，便對工程質量、工程造價產生了麻痹思想，缺乏了足夠的認識，從而施工方可以邀請一些同行 ，對其實已經“內定”下來的工程進行招投標，招投標雙方進行隱蔽性很大的“暗箱操作”，這也是“陪標”現象的“癥結”所在。

要從源頭上杜絕“暗箱操作”現象的發生，建立招標相關方負責制、嚴格行政責任追究制度，嚴懲嚴罰是一種可行的辦法，強化招標投標備案制度，建立健全企業信用管理制度，如果工程質量出現問題或者工程造價明顯超出市場行情等從招投標開始審查，加強部門協作，加大對違法違規行為的處罰力度。這樣就可以預防一些行政干預的因素，避免了招標投標中的“陪標；高資質投標、低資質承包、無資質施工等現象”，有利于減少工程腐敗現象的發生，保證了工程建設效益。

2.3 提高監理成效，杜絕“轉包”問題

針對當前建筑市場當中的“轉包”現象，監理工程師應當充分發揮監理職能。從質和量的兩個方面加以分析，確定中標人是否存在轉包現象。

2.4 修正法律法規中的漏洞與沖突，加強法制教育和宣傳

我國正處于法制建設的轉型期和過渡期，有一個制定、實施、完善、修訂的過程，但從現階段招投標所產生的問題來看，應該加快法規建設步伐，同時主動與國際慣例接軌，借鑒國際招標優秀做法，盡早解決已經發現的問題，從而保證招投標的正常開展，促進招投標工作質量的不斷提高。

其次，要加強工程建設領域招投標法律、建設法等法律、法規的宣傳教育，強化招投標相關方的法律意識，尤其是建筑施工企業的負責人，要對他們進行專門的法律法規教育，以預防為主，對違法者給予狠狠打擊，強化處罰措施，依法規范交易行為，預防不正之風的蔓延。

2.5 加大對招標代理機構的培訓

（1）利用各種業務培訓的時機，加強對招標代理機構單位工作人員的法制教育和執業道德教育。

（2）必須加強對招標代理單位機構的約束，促進其規范從業。要依法加強對招投標程序和過程的監督，對招標文件的重要條款要嚴加掌握，防止招標人設立背離三公原則，要及時查處各種違法行為，保證招投標工作的依法進行。臨安市招標辦已要求代理機構將代理的工程經業主簽署代理水平后，放入招標代理機構的從業水平考核范圍。

2.6 保證招投標“三公原則”透明操作，促進公平競爭、打破地域、行業保護

保證招投標“三公原則”，透明操作，進一步完善建設市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務責任。加大進場交易的規范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，透明操作，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現象的產生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業保護現象，改善建筑市場的對外平等競爭機會與環境，減少串標陪標現象。建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業憑實力增加了中標機會，投標企業不再受地方保護和行業保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業的壟斷和地方的壁壘，實現真正的公平、公正、公開原則。

3.結論

要完善招標采購工作，必須熟悉與招標采購有關的法律法規、項目管理等內容，對招標采購活動按項目進行系統的、有規律的管理。一個健康的招投標制度應該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統一、透明、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法規、明確職責、健全機構，強化過程監督等措施，才能更好地規范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質量和水平。