歐盟救助東歐的兩難抉擇

孫春艷

歐盟大舉救助東歐勢必造成歐元的貶值，今后的復蘇將非常緩慢。歐盟現在更多冀望注資后的IMF

3月19日，法國巴黎陽光明媚，市中心共和國廣場上人山人海，彩旗飄揚，但這不是要舉行什么慶祝活動，而是法國300萬工人的集體罷工。這也是今年第二輪法國的全國性大罷工。罷工人群高舉標語、呼喊口號，聲討總統薩科齊的經濟政策，要求政府在經濟危機中切實保護工人利益。

歐盟的另一大國英國，情況也同樣不樂觀。金融是重要支柱產業的英國，國內商業銀行的外債總額達4.4萬億美元，約為英國GDP的2.5倍。雖然G20倫敦峰會即將在這里召開，可英國民眾卻沒有因此樂觀起來。

甚至，就連G20倫敦峰會花費的5000萬英鎊計劃，也遭到了部分民眾的反對。民眾認為這對陷入衰退的英國經濟將帶來沉重負擔，而之前，5000萬英鎊僅相當于球星貝克漢姆夫婦的身價，也僅相當于美國歌手麥當娜離婚時所支付的費用。

除了英國法國之外，德國、奧地利、意大利等國的經濟衰退，也在最近幾個月里表現明顯。作為世界上最大的發達國家聯合體，歐盟所受的沖擊和衰退程度甚于美國。

長久以來，東歐已經成為西歐的產業集中地，救東歐就是救自己。然而，救助東歐顯然并非易事。即將召開的G20倫敦峰會上，一場關于救助東歐的利益博弈，勢必在歐盟和其他國家之間上演。

歐洲“經濟鐵幕”

在歐洲的政壇上，法國總統薩科齊一直是一位頗具爭議的人物。但這次，薩科齊所引起的沖擊波，可能更為劇烈。捷克、匈牙利等國家甚至認為，薩科齊是在歐盟內部豎起新的貿易保護主義“經濟鐵幕。”

事情源于2月初，薩科齊推出的一項國家資助汽車業計劃。2月5日，薩科齊召集三大車商標致、雪鐵龍、雷諾總裁到愛麗舍宮會面，提出將向他們提供30億歐元的低息貸款。條件則是，這幾個企業不轉到捷克等低成本的地區，而保證在法國國內生產。

這種貿易保護主義政策顯然觸了“雷區”。 歐盟自從1993年1月1日建立內部統一大市場以來，商品、服務、人員和資本四大因素一直在歐盟內部自由流通，這也是十多年來歐洲一體化建設的重要成果。

“我們是否真正在同一條船上？或者我們有不同的甲板(在歐洲船里)？我們有一等甲板、二等甲板和三等甲板？” 現任歐盟輪值主席的捷克總理托波拉內克對此憤慨地說。歐盟的27個成員國中，2004年以后加入歐盟的捷克、斯洛伐克等國，對此更加反彈強烈。

但事情并沒有按照薩科齊的意志運轉。對于企業來說，生產成本是經濟危機條件下不得不考慮的事實。三大汽車巨頭在薩科齊召見之后都表示，不會撤離捷克。

但被觸痛神經的東歐國家，顯然必須做些努力。在現任歐盟輪值主席、捷克總理托波拉內克和時任匈牙利總理久爾恰尼的積極斡旋下，3月1日歐盟特別首腦會議在布魯塞爾召開，敦促西歐富國盡快救助東歐。

然而，東歐各國心愿難償。久爾恰尼提出的1800億歐元綜合性援助方案沒有通過，最大的阻力來自德國。

德國在金融危機后的實體經濟之糟糕程度，一點也不弱于法國和英國，甚至更加嚴重。德國聯邦政府從去年年底決定，暫緩執行財政預算平衡的目標，目前財政赤字已達3.9%。德國第一支柱產業的汽車業，銷售量屢創新低，行業巨頭紛紛減產。德國高檔汽車生產商戴姆勒公司，從去年年底到今年年初，一直處于停產狀態。

德國總理默克爾反對的理由是，“東歐各國的情況各不相同，應分別對待。”她的不同是指，斯洛伐克和斯洛文尼亞兩個加入歐元區國家，兩國情況較好，不應受到援助。

其實，作為繳納最多歐盟“會費”的國家，德國官員已經在多個場合反對由歐盟“輕率”出資援救個別國家，而是希望東歐各國更多爭取IMF的支持。

中國社會科學院世界政治與經濟研究所國際金融室副主任張明分析原因認為，西歐國家銀行大量放貸給中東歐國家，如果西歐大幅救助中東歐國家，東歐理所當然要求債務減免，這是西歐的商業銀行和政府不愿意看到的。

歐盟的救助難題

匈牙利等國家提出歐洲“新經濟鐵幕”，反映東歐國家對歐盟救助政策的焦慮和不滿。中國現代關系研究院歐洲所研究人員楊芳則認為，目前熱議的歐洲新“經濟鐵幕”，再次反映了整個歐盟經濟一體化與政治上各自為政之間的沖突。

這顯然不僅反映在救助東歐的問題上。在金融危機襲來時，各國分別采取了救市政策，比如，德國2008年11月5日通過了“以促進增長保障就業”的振興經濟方案；法國政府推出了3600億歐元的救市計劃；英國推出了將部分銀行國有化的救市方案等。但就歐盟集團總體而言，在面對美國次貸危機爆發時，其協調程度和反應速度較為遲緩，明顯缺乏統一的大規模應對措施。

歐盟冗長繁瑣的官僚程序是出了名的。

中國國際問題研究所歐盟研究中心主任邢驊，有一次與歐洲一位接近歐盟決策核心的人士會面，當邢驊問及歐盟的政策制定是否真如傳聞的那樣，90%都是在凌晨兩點鐘通過時，這位人士笑言：“完全屬實，不過可以補充的是，其余10%是在清晨四點鐘通過的。”

“它們在利益協調的拉鋸戰中浪費了寶貴時間，很可能錯過救助東歐的最佳時機。”中國現代關系研究院歐洲所博士余翔對《中國新聞周刊》分析說。事實上，近日閉幕的歐盟春季首腦峰會通過的“500億救助計劃”，也是拖到了最后一刻，而且是在奧地利、法國等幾個東歐債主的極力說服下，德國總理才勉強投票同意。

同意救助計劃只是第一步，隨后各國能掏出多少真金白銀，還需要反復的斡旋和討價還價。迄今為止，歐盟只有一個松散的跨國主權國家聯合體，只有統一的貨幣政策，沒有統一的財政政策。由于財政政策由各成員國國會自己掌控，所以歐盟各國國會財政政策的出發點，自然多從本國利益來考量。

各國出資多少，還受到歐盟堅守的共同財政紀律制約。1997年通過的《穩定與增長公約》，對成員國的財政赤字、通貨膨脹率等作了明確的法律規定。其中政府財政預算赤字，不能超過GDP的3%。按照這個標準考察，德國的赤字已經超過標準。

在2002 年至2007年間，歐元區國家的政府財政預算赤字基本保持在1%以內，甚至有的國家只有0.2%。當時甚至有歐元區國家認為，當時規定的財政赤字上限3%太高了。

“其實《穩定與增長公約》也對戰爭、或者經濟危機等特殊情況做了上限可以浮動到4%的規定，但是很多國家當然不愿意沖高，否則這些國家將回暖乏力。”余翔解釋。目前，法國、德國的財政赤字分別為8.8%和3.9%。

這正是歐盟的救助兩難：大舉救助勢必造成歐元的貶值，今后的復蘇將非常緩慢。歐元不是世界第一大貨幣，歐盟也無法向美國那樣采取量化寬松的貨幣政策，通過大量印鈔轉嫁危機。

歐盟能做的，只能是加快中東歐國家加入歐元區的進程。

在前述歐盟特別首腦會議上，久爾恰尼要求歐盟縮短東歐國家進入這一體系的時間。他說，“加入歐元區是抵抗經濟困境的‘疫苗，但我們并不是要降低加入歐元區的條件，而是不應該讓我們在‘等候大廳里再呆上兩年。”德國總理默克爾雖然反對縮短加入歐元區的兩年準備期，但是她也暗示，可以加快中東歐國家進入準備期的速度。

歐盟將責任推到IMF

與世界銀行致力于幫助最貧困的人民和最貧窮的國家不同，IMF(國際貨幣基金組織)扮演了最后貸款人的角色。在1997年的亞洲金融危機沖擊下，亞洲各國的經濟復蘇，正是因為亞洲各國的資金，首先來源于IMF的貸款救助。

這一次東歐的危機，顯然也不能缺了IMF。IMF的職責，是負責幫助各成員國克服短期性國際收支失衡，以提供政府間貸款的方式來緩和成員國的外匯短缺困境、協調國際貨幣的秩序。此次東歐危機，也正是IMF大顯身手的時機。

隨著金融危機的全面爆發，IMF已經向一些國家提供了支援，其中多數為中東歐國家。據統計，過去半年，IMF共批準約550億美元的貸款，其中包括：烏克蘭的164億美元，匈牙利的157億美元，拉脫維亞的104億美元，白俄羅斯的25億美元，冰島的21億美元，巴基斯坦的76億美元以及塞爾維亞的5.16億美元。目前，土耳其和羅馬尼亞正與IMF就貸款進行商談。

但是，目前IMF的資金儲備只有2000億美元，僅是東歐今年需要償還的4000億美元的一半。

“G20峰會上，歐元區國家會要求中國、日本和石油輸出國等為IMF輸血以救助東歐。”張明表示。美國在IMF中的份額為16.77%，與美國的經濟地位相匹配。中國僅有3.72%。

3月27日，國務院副總理王岐山在英國《泰晤士報》發表文章稱，中國愿意為擴充IMF資金作出力所能及的貢獻。

中國等國家注資IMF，勢必要求增加所占有份額和擁有更多的表決權，這也要求歐元區國家必須讓出部分份額。但在危機面前，歐盟各國只能“兩害相權取其輕”。對于歐盟而言，卸下東歐巨額的援助壓力，顯然是他們目前最需要的。