縮小城鄉差別 統籌城鄉發展

文章談論如何搞好開發區土地管理工作，促進城鄉一體化發展，提高城鄉人民生活水平。

開發區建設和發展在加強土地管理、節約利用土地資源等方面取得了一定成績，但前進中仍然存在不少困難和問題。就其四平紅嘴高新產業技術開發區主要是集中開發建設與保護基本農田的矛盾尖銳，實施耕地占補平衡任務艱巨；引進高投入、高產出和高附加值的工業項目建設較為困難，工業項目建設投資不足，單位投入產出較低；依法用地管地環境仍然嚴峻；設立開發區面積較小，建設用地資源匱乏，引進項目建設和用地需求的矛盾突出；用地空間拓寬難、集體土地征用難等問題在一定程度上制約開發區經濟建設和社會發展。作為一個土地工作者，談談自己的看法。供讀者參考。

現階段搞好開發區土地管理工作，促進城鄉一體化發展，提高城鄉人民生活水平，縮小城鄉差別，應從以下幾方面多做工作。

一、加強基本農田的管理，保護好我們的菜籃子，提高單位面積的產出效率

基本農田，是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。基本農田中的菜地是城鎮居民日常生活中的主要副食基地，人們一日三餐都離不開蔬菜，它涉及千家萬戶，對城市居民的日常生活關系極大，所以要劃定菜田保護區，在田間設立保護區標志，便于廣大農民群眾監督檢查。除國家重點建設項目外，一律不得征用。菜田保護區多建蔬菜溫室、蔬菜大棚，提高蔬菜質量和產量，我認為四平紅嘴高新技術開發區條子河村的光澤蔬菜合作社的作法值得推廣，所生產的綠色蔬菜為質量好，產量高，形成規模，遠銷上海，構成了產、銷一條龍的生產經營模式，極大地調動了農民種菜的積極性和保護菜地的責任感。地方政府（或國家）應該對保護基本農田做出貢獻的單位和個人，要按有關規定給予獎勵，如比建立蔬菜溫室（或蔬菜大棚）每平方米給予一定的財政補貼。

二、盤活現有建設用地，提高土地集約化利用

嚴格土地供應條件，提高土地集約化水平。堅持不懈地實施土地利用的可持續發展戰略，按照科學發展觀要求，提高項目準入門檻，最大限度地提高土地利用集約化水平。一是設置項目進區準入條件，保證進區項目必須是科技含量高、投資規模大、經濟效益好的項目；二是明確項目動工、竣工期限，盡量避免預留地的做法，避免以投資為由，實現圈地、占地的目的。注重盤活現有建設用地，鼓勵挖掘存量建設用地潛力。積極鼓勵現有企業增資擴產，拓展已引進項目的內涵增長。減少多占少用的項目用地和效益差的項目用地，促進產業結構調整與土地利用調整相結合，盤活閑置土地資源，更快、更好地發揮土地利用效益。

三、政府征用土地出讓收益用途應傾向農村基礎設施建設，是縮小城鄉差距的主要因素

我認為要想縮小城鄉差距首先要做好如下工作，要在農村實行撤村并屯，建設大型的“農村社區”，這樣的農村社區具有如下功能：

1.住宅是樓房，其基礎設施與城市中的樓房基礎設施是一樣的（燒天然氣和用電做飯等）。有利于縮小城鄉人們的居住環境差別和提高土地利用率。

2.社區中應該有完整的配套設施。有衛生所、幼兒園、信息服務站、老年人娛樂中心。這樣小病不出社區就能治療，人們不用出社區就能了解外界的信息，小孩從小就能受到良好教育，老人是老有所樂。有利于縮小城鄉人們的生活環境差距。

3.形成良好的社區氛圍。一個文明和諧、環境優美、管理民主、生活寬裕的社區是和諧社會的一分子。

政府征用土地出讓收益用于農村基礎設施建設是必要的，它關系到農民的生存權和發展權，關系到農村社會的長治久安，這樣可以有效縮小城鄉差距。

四、做好失地農民的安置工作，努力構建和諧社會

土地是農民的命根子，農民一旦失去土地，生活、生產就失去了保障。但是，開發區要建設，經濟要發展，也離不開征收土地。因此，既要征收土地發展經濟，又要讓失去籟依生存土地的農民提高生活質量，這又是一個很大的矛盾，解決這個矛盾的最好的辦法：方法（一）就是將失去土地農民的土地作價入股，進行股份分紅，以優先股為主，讓農民參與監管投資項目。這樣，不僅可以減少開發者的前期投入，也能夠很好地解決被征地農民的后顧之憂。實現失地農民的長期生活穩定，切實做到增加農民收入。它的最大好處是，一是可以解除農民的后顧之憂，二是可以開闊規模經營的發展空間。方法（二）通過提供知識更新和職業技能培訓，拓寬被征收土地農民的就業渠道，依法為重新安置的農村勞動力建立起社會養老、醫療、失業保險，解除農民的后顧之憂，讓農民享受到城市居民的各種福利待遇。老有所養，減輕政府負擔。方法（三）依托工業化的加速發展，創造更多的就業機會，教育引導農民適應原有身份、生產方式、生活觀念的轉變，積極自謀職業、自主就業、靈活就業。方法（四）積極探索大力推進建立最低生活保障制度和社會養老保險制度。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，切實解決事關群眾利益的多種問題，實現社會穩定。

上述只是自己的一些想法和在工作中遇到問題的解決方法，堅持以人為本，正確處理好土地出讓收益與改造農村基礎設施的關系、正確處理好廣大農民朋友切身利益是縮小城鄉差距、改善農村生活、生產條件必備條件。

（作者單位：雙遼市土地收購儲備中心）