論如何從宏觀方面構建現代執政倫理

當前，中國要實現從傳統社會向現代社會的根本轉型，必須從多方面入手。其中一個重要的方面就是必須走出古代人倫環境的樊籬，構建適合現代社會發展需要的現代執政倫理，以作為現代社會發展的道德內在支撐。那么，如何從宏觀方面構建現代執政倫理呢？本文擬從如下五個方面進行探討。

一、價值引領

經濟成分的多樣化，同時帶來了思想觀念的多樣化。“在不同的占有形式上，在社會生存條件上，聳立著由各種不同的、表現獨特的情感、幻想、思想方式和人生觀構成的整個上層建筑。”①社會存在決定社會意識，社會意識反映社會存在。作為變化了的經濟生活的反映，人們的價值取向日益多樣化，例如有集體主義價值觀、個人主義價值觀、拜金主義價值觀、享樂主義價值觀、利己主義價值觀等。

多元價值觀中，必定會有一種居于主導地位的價值觀，反映著當代社會主流意識形態的根本特點，并且它作為社會中人與人之間價值關系的基石，猶如一首高唱不停的主旋律，引領著社會不斷前進。當代中國，引領現代執政倫理構建的主導價值觀乃是作為建設中國特色社會主義的精神基石——社會主義核心價值體系，它是人們判斷事物是非曲直、確定科學價值取向以及做出正確行為選擇的根本準則。首先，在指導思想層面，我們立國立黨的思想武器是馬克思主義；其次，指引我們民族和社會不斷進步和引領未來的是中國特色社會主義共同理想；再次，我們中華民族賴以生存和發展的精神支柱是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神；最后，社會主義榮辱觀為當代社會提供了評判善惡是非的科學標準和價值導向，是我們樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀以及形成良好社會風氣的實踐指針。

現代執政倫理建設過程中，必須時刻圍繞構建和諧社會的根本目標，協調統一好主流意識形態與人們的利益需求，使黨的方針政策落實到人民群眾中去，同甘共苦，激發全民族的創新精神。黨的十七大報告指出：“切實把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，轉化為人民的自覺追求。積極探索用社會主義核心價值體系引領社會思潮的有效途徑。”所以，現代執政倫理的構建，首要前提是有科學價值共識的引領。

二、氛圍營造

營造一種現代執政倫理建設的濃厚社會氛圍，很有必要。其中，最直接的途徑是——加強社會主義精神文明建設，提高整個中華民族的思想道德和科學文化素質，形成良好的社會秩序和社會風氣，以實現社會的安定團結、和諧上進。第一，樹立正確的輿論導向。全社會需形成一種正氣，盡量減少或避免出現“為善遭難，作惡得益”的現象，大力宣揚“善有善報，惡有惡報”或者“為善有獎，為惡必罰”，以達到揚善抑惡的目的。同時，通過借助互聯網、大眾傳播、口頭討論等媒介，形成公眾的“道德法庭”，促使人們在道德沖突面前“擇其善者而從之，其不善者而改之”，自覺地選擇高尚和棄絕卑劣。第二，弘揚高雅向上的文化。孟子曾經說過：“飽食，暖衣，逸居而無教，則近于禽獸。”②“從其大體，為大人，從其小體，為小人。”③當今物化社會，務必多為人們提供優秀的文化精神食糧，以高雅的作品影響人，才能使人們遠離物質的誘惑，凈化人們的靈魂。

古代中國重視君子人格的思想或許可以作為構建現代執政倫理的借鑒。因為中國傳統社會的君子人格理想代表著當時社會的文化向度，體現了一種文明社會的秩序，禮義廉恥是君子人格的底線倫理。例如：“君子一言，駟馬難追。”講的是信用；“文質彬彬，然后君子”，講的是品德與言行的雙馨。在當時社會，被人家斥為“小人”，比在廣州被人罵為“八婆”還慘，因為這意味著不僅毫無身份，沒有信譽和道德，可以說基本上已被排斥在文明社會的舞臺之外。當下，構建現代執政倫理，應推動整個社會形成共識——注重對文明的向往，重視高尚人格的培養，從而營造一種構建現代執政倫理的濃厚的良好社會氛圍。

三、制度保障

美國的《獨立宣言》指出：“我們認為下面這些真理是不言而喻的：人人生而平等，造物者賦予他們若干不可剝奪的權利，其中包括生命權、自由權和追求幸福的權利。”同理，現代執政倫理，以一種道德的規范性要求權利的平等性，保證人的自然能力在合法合理的狀態下不因社會和后天因素的差別而受到不同對待。因此，其以特定的行為準則來保證公民不受侵犯、遵守合法的權利與義務，實質上也是公民在社會共同體內交往的倫理規定。

“對于基本制度的結構，我們只能生而入其中，死而出其外。”④社會制度是人類生存的首要因素，良序社會制度會鼓勵人們自覺地“抑惡從善”，而病態的、不健康的、不健全的社會制度則會為“作惡”提供土壤和條件。中共十六屆六中全會強調：“社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。必須加緊建設對保證社會公平正義具有重大作用的制度。”⑤即是說，現代執政倫理的構建，在很大程度上決定于政府和社會為其所提供的大氣候——社會結構方式以及社會調控手段等。在“善”的價值引導與精神塑造下，科學、合理的社會結構及其在全社會，特別在公共領域建立公正有效的社會行為規范，在制度中體現出德性的崇高意蘊。

除了從立法的角度，強制性地對執政中的不道德行為或習慣進行評判或制裁，使違背道德的東西難于立足之外，道德法制化——例如新加坡就對“見死不救”的行為予以嚴厲的法律制裁，也是構建現代執政倫理的基本途徑——將一部分基本性道德規范轉變為法律、法規等，依靠制度的權威性、強制性，以提高公民的道德素質。當然，這種途徑的前提是必須以公民享有權利為條件，必須體現其正義性，因為“正義觀念和對這種正義觀的信奉在一定程度上是社會團體生活的基本要素。”⑥

四、政府責任

作為構建現代執政倫理的核心主體——政府，承擔的責任相當重大。當代公民社會需要一個賦予人們以公民地位、公民資格，尊重公民合理要求，維護公民合法權益的、受到法律嚴格限制及人民監督下的責任政府。為此，當前政府應實現如下幾方面的轉變：第一，更新理念，樹立全心全意為公民服務意識。古代傳統中國的執政理念——古代執政系統中的官民乃是統治與服從、控制與被控制、壓迫與被壓迫、剝削與被剝削的關系。現代公民社會新的以保障公民權益為價值取向的執政觀，則表達了國家權力運行的目的與最終歸宿是維護和保障公民的合法權益的實現。背離了這個根本目標——“民心向背”，政府便喪失了其存在的正當性根據。恰如美國《獨立宣言》所說：“當任何形態的政府變得有害于這些目標時，變更它或者廢除它，乃是人民的權利。”所以，應摒棄以往管制型政府的“官本位、權力本位、政府本位”的觀念，樹立“以人為本、為公民服務、法治理念、責任意識”等服務型政府的新理念。第二，轉變職能，建立廉潔高效的法治責任政府。政府職能的轉變，從過去全面的管制型轉變為有限型，解決“越位”、“錯位”、“缺位”等問題，扮演好“守夜人”、“服務者”的角色。抓緊加強立法和改善行政執法，落實責任制，做到陽光行政，建立民主政府。例如，通過電子政務網站建設，一方面借助最新科技，降低行政成本，提高行政效率，增加政府行政透明度；另一方面便于公民及全社會監督政府，減少違法和腐敗。經歷過“昨日座上賓，今日階下囚”的人，或許對法治政府有非同一般的理解和體會，因為法治、民主關涉每一人。第三，提高公務員綜合素質，轉變政府工作作風。公務員的素質高低，直接影響到政府效率的高低和形象的好壞。公務員的業務水平和道德素質既是執政水平的反映，又對廣大公民具有導向、輻射和帶動作用。倘若他們“能夠具有強烈的道德責任意識，他就能夠超越法律制度對他的崗位責任的一切規定，使他們的崗位責任得到最充分的履行，并在履行崗位責任過程中，使法律制度的不充分性得到補充，使法律制度的一切不適時的和不公正的規定得到糾正。”⑦公務員在努力提高綜合素質的同時，增強為人民服務的自覺性，做到常修為政之德、常思貪欲之害，常懷律己之心，不斷增強防變拒腐的能力。

五、教育入手

社會主義市場經濟條件下，構建現代執政倫理既是一種精神價值需要，同時又是適應和促進經濟發展的物質制度需要。其中，培養公民意識是構建現代執政倫理的前提和基礎，其核心是實現人的現代化。但是，當前公民意識還相當缺失，表現在：盡管廢除了官僚政治制度，人民的道德地位有了顯著的提高，但如何落實人民的主人翁地位，如何防止權力被異化等問題，還沒有從根本上得到解決。歷史長期沉淀在人民靈魂深處的封建專制遺毒（如奴隸性、盲從性、權威心理、保守心態、夜郎自大等）還未完全肅清。而且，相當一部分人仍未成為真正意義上的現代公民，他們的骨子里還是臣民、子民，他們尤為缺乏公民主體意識和民主權利意識。因此，構建現代執政倫理，務必先形成公民意識，這有賴于從教育著手。“現在最緊迫的教育工作不是讓少數人學更多的東西，而是讓多數人受到足夠的教育。”⑧現代公民意識的生成，有賴于把民主法治為核心理念的公民文化內化為全體公民的共識。例如，對于社會，作為一名公民，我是一個“納稅人”，我對社會有貢獻，我有監督政府職能部門和公務員的權利，我不再是一個“小民”，也不再是一個“老百姓”。

不可否認，中國傳統文化固有的惰性，給公民教育的開展帶來了不少困難。例如，“義務本位”與權利意識的沖突，法制與人情的較量等。對此，我們應以理性的態度處理好傳統文化與現代文明的關系，以推動公民意識教育的發展。通過大力加強教育，培養公民的自覺性，使他們明晰國家的公共利益與個人利益的一致性，從而積極參政、議政，實現自己當家做主的目的。另外，教化與感悟也是必不可少的手段和條件。作為現代文明社會的基石，現代執政倫理更強調尊重個人人格尊嚴與社會合作精神，“對憲法的永續，最有貢獻者，是使教育合于政治形態，應訓練教化國民，適應當時的政治。因為民主政治的性格，創作民主政治，寡頭政治的性格，創作寡頭政治，因而通常國民的性格愈好，則政治組織愈佳。”⑨即是說，如果沒有對應的國民性與人格特質，現代執政倫理的構建便是一句空話。

綜上所述，在構建和諧社會的大背景下，以宏觀的視野——社會和政府層面出發，從價值引領、氛圍營造、制度保障、政府責任、教育入手等方面的整合探討了如何構建現代執政倫理的問題。

注釋：

①[德]馬克思、恩格斯.馬克思恩格斯選集[M].北京：人民出版社，1995.第611頁.

②③崔建林主編.中國傳統文化大系—論語 孟子[M].北京：中國戲劇出版社，2007年，第280頁.

④[美]約翰·羅爾斯著，姚大志譯.作為公平的正義—正義新論[M].上海：上海三聯書店，2002年.第469頁.

⑤中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定[J].2006年10月11日，中國共產黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過.

⑥麥金太爾.德性之后[M].北京：中國社會科學出版社，1995.第318頁.

⑦張康之.尋找公共行政的倫理視角[M].北京：中國人民大學出版社，2002，第260頁.

⑧[美]科恩著，聶崇信等譯.論民主[M].北京：商務印書館，2004，第287頁.

⑨陳鑒波.現代政治學[M].臺北：華網書局，1970年，第637頁.

（作者簡介：古玉，廣東省梅縣程江錠子橋嘉應學院梅州師范分院哲學講師。研究方向：馬克思主義中國化理論與實踐研究，中西方倫理思想比較。）