國有企業(yè)的反壟斷法規(guī)制問題淺析

我國反壟斷法的正式實(shí)施已經(jīng)有三年了，其制定和實(shí)施對于我國的法治進(jìn)程和市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)無疑是個(gè)進(jìn)步，然而法律的實(shí)施并不一定能夠?qū)嵭蓄A(yù)期的法律效果，其中第七條專門就國有企業(yè)的反壟斷法作出規(guī)定，文章試就這一條作出解讀分析，結(jié)合現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的國有企業(yè)壟斷的問題，提出一些建議對策。

壟斷在當(dāng)今社會(huì)廣泛存在，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中，壟斷的積極作用也是不言而喻，有時(shí)適度的壟斷甚至是必要的。但是，它也對自由競爭構(gòu)成嚴(yán)重威脅，壟斷的負(fù)面性決定了反壟斷的必要性。鑒于此，各國反壟斷法在對壟斷予以原則禁止的同時(shí)，與一定限度內(nèi)承認(rèn)某些壟斷行為的合法性，以在自由競爭與效率之間達(dá)成一種平衡。

一、我國《反壟斷法》對國有壟斷企業(yè)的相關(guān)規(guī)定

我國反壟斷法第七條規(guī)定：“國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動(dòng)予以保護(hù)，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。”

根據(jù)我國《反壟斷法》第七條的規(guī)定，我國社會(huì)對于國有經(jīng)濟(jì)控制的一些重要的行業(yè)是持保護(hù)態(tài)度的，是基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求，一定程度上為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了重要保障，對于經(jīng)營者合法取得是市場支配地位是不予禁止的。但是，如果具有市場支配地位的經(jīng)營者濫用支配地位，實(shí)施壟斷價(jià)格、掠奪性定價(jià)等其他的壟斷市場，影響正常經(jīng)濟(jì)秩序的行為筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受到制止，應(yīng)當(dāng)為反壟斷法的規(guī)制。

在我國，具有特殊地位的重要行業(yè)濫用控制地位或者專營專賣地位的現(xiàn)象大量存在。例如，電信行業(yè)強(qiáng)行為寬帶用戶綁定固定電話；中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通三家企業(yè)對于國家信息系統(tǒng)的壟斷；自來水公司強(qiáng)迫用戶購買其指定的給水設(shè)備；煤氣公司強(qiáng)迫用戶購買其指定的煤氣灶和熱水器；對消費(fèi)者或用戶索取不合理的壟斷高價(jià)，這其中最令人反感的是中石化、中石油對于國家石油的控制，長期與國際油價(jià)脫軌，賺取高額的利潤，榨取普通民眾的資金，他們的這種定價(jià)行為嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

這些國有壟斷企業(yè)之所以能夠長期的存在和經(jīng)營下去，原因主要包括：第一，政府的支持。第二，法律法規(guī)不甚健全。對于國有壟斷企業(yè)的規(guī)制，現(xiàn)在只有少數(shù)的一些法律，反壟斷法對其也是一般的條文約束，沒有深入的進(jìn)行分析和處罰的機(jī)制，其他的法律對此的規(guī)定就更加缺乏。第三，執(zhí)法的不嚴(yán)。對于反壟斷法就此的規(guī)定，往往沒有明確的機(jī)關(guān)來處理案件，反壟斷委員會(huì)至今也沒有發(fā)揮實(shí)際應(yīng)當(dāng)有的作用。

二、我國對于國有壟斷企業(yè)壟斷行為的規(guī)制出現(xiàn)的問題

1.司法救濟(jì)渠道不暢，使壟斷性國企的壟斷行為很難受到司法規(guī)制。由于我國的訴訟法中缺乏公益訴訟、集團(tuán)訴訟和真正意義上團(tuán)體訴訟等保障消費(fèi)者權(quán)益的法律機(jī)制，造成消費(fèi)者維權(quán)的成本比較高，單個(gè)的消費(fèi)者基本不可能有與強(qiáng)大的企業(yè)進(jìn)行博弈的能力，這些高昂的維權(quán)成本足以阻礙消費(fèi)者合法權(quán)利的行使。

2.信息不對稱使政府對壟斷性國企的產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格管制虛置化，收效甚微。根據(jù)國有資產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定，國有企業(yè)的所有權(quán)屬于全民，國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)，然而無論是各級政府還是全體國民作為委托人都必須通過代理人來行使所有權(quán)。國有企業(yè)的代理人作為市場主體掌握著國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及其全部動(dòng)態(tài)信息，然而代理人的利益多元的，代理人很可能為了自身利益最大化，隱瞞對其不利的信息。

3.相關(guān)規(guī)制法律規(guī)定的模糊性，使得對壟斷性國企的壟斷行為的規(guī)制條款虛置化。首先，我國反壟斷法第七條規(guī)定國家對國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)予以保護(hù)，但由于法律沒有規(guī)定哪些行業(yè)屬于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)，因此很可能被理解為為凡目前國有占控制地位的行業(yè)都屬于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)。

三、我國完善對于國有壟斷企業(yè)規(guī)制的建議對策

國有壟斷企業(yè)的壟斷行為嚴(yán)重影響了我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展，綜觀國企改革的歷程，國企改革已經(jīng)讓全體國民為此付出了巨大的成本，因此我們必須進(jìn)一步完善對壟斷性國有企業(yè)壟斷行為的規(guī)制，根據(jù)我國壟斷企業(yè)壟斷措施中存在的問題和不足，其提高其主要措施有：

1.建立完善的訴訟機(jī)制，使廣大消費(fèi)者能夠通過司法渠道對壟斷性國有企業(yè)實(shí)施社會(huì)監(jiān)督。首先要建立經(jīng)濟(jì)法公益訴訟機(jī)制，經(jīng)濟(jì)法公益訴訟應(yīng)當(dāng)弱化對原告適格的要求，打破原告必須是與本案有直接利害關(guān)系的人的限制。其次是要建立團(tuán)體訴訟，即各類消費(fèi)者組織或其他社會(huì)組織可代表該組織的成員直接提起訴訟的訴訟制度。

2.完善價(jià)格管制制度、信息披露制度和公眾參與制度。國有企業(yè)的所有權(quán)屬于全體國民，全體國民作為名義上的股東有權(quán)了解壟斷性國有企業(yè)的詳細(xì)信息，因此在壟斷性國有企業(yè)日常經(jīng)營中進(jìn)一步強(qiáng)化信息披露制度。此外在已經(jīng)將開始實(shí)施的價(jià)格聽證會(huì)制度應(yīng)該進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、法制化，使消費(fèi)者對企業(yè)的生產(chǎn)、管理、收費(fèi)、質(zhì)量等問題有所了解，使信息對稱起來。

3.細(xì)化相關(guān)規(guī)制法律，對壟斷性國有企業(yè)的壟斷行為進(jìn)行切實(shí)有效的規(guī)制。反壟斷法實(shí)施了兩年來對國有企業(yè)壟斷行為規(guī)制效果不明顯就是因?yàn)槠湎嚓P(guān)法律規(guī)定的模糊規(guī)定造成的，行使立法權(quán)的機(jī)關(guān)應(yīng)對“關(guān)系國家安全行業(yè)”“關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)”做出嚴(yán)格合理的界定，否則就會(huì)形成現(xiàn)在國有企業(yè)所在的行業(yè)都是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)。

（作者簡介：盧 杰（1986-），男，安徽廬江人，南京大學(xué)法學(xué)院09級碩士研究生，研究方向：民商法。）