海灣型城市——海口市城市經營的新思考

一、問題的提出

城市的形象定位決定了城市發展的基本方向、品質和速度，科學合理的城市形象設計對城市形成核心競爭力具有決定性意義。?？谑形挥诤Ｄ鲜”倍?，地處低緯度熱帶邊緣，自然環境優越，聚陽光、沙灘、海水、氣候、溫泉等十大旅游資源，城市建成區綠地覆蓋率高達33.5%，從海陸關系層面看，海口市沿線有3個大海灣，分別是?？跒场|海灣和金沙灣，另外，小港灣眾多且近海還有許多島礁和潮灘等寶貴資源。大部分海底平緩，以軟泥為主，泥沙次之；靠近沙灘海岸一帶海底以細沙為主；10米等深線以內的淺海，灘涂面積約200平方公里，且常年風平浪靜。

在這樣的資源背景下，?？谑谐鞘行蜗笕绾未_立？學術界同仁見仁見智，本文將從海灣型城市的視角，提出?？谑谐鞘薪洜I的形象模式，以期為?？谑谐鞘械慕ㄔO與發展提供點淺薄的建議。

二、建設海灣型城市的戰略抉擇

建設海灣型城市是貫徹落實科學發展觀、實施?？诎l展戰略部署的重要手段。科學發展觀是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。科學發展觀的提出，對化解現實矛盾，促進城市發展具有重要的現實意義，海南省建省辦特區20年來，?？谑薪洕鐣陌l展和城市建設取得了長足的發展，跨入了現代化都市行列，轉入了全面建設小康社會新階段。在經濟和城市建設快速發展的同時，海口與國內其他的城市一樣面臨著資源不足、土地缺乏、城市發展空間受阻、產業協調升級乏力等突出問題和矛盾，嚴重制約了新一輪的開發建設。因此，只有以才創新的城市發展思維模式，及時調整城市發展定位，擴展城市發展空間，才能切實有效地化解?？谑谐鞘邪l展面臨的突出問題，推動海口市城市經濟又好又快發展

另外，從城市競爭力的層面看，?？谑谐鞘芯C合競爭力還比較薄弱，在區位、設施、產業、開發等方面競爭力在國內城市中排名靠后。進一步調整產業結構，推動海口經濟實現新的發展，是增強海口市城市競爭力的重要突破口。

三、?？诮ㄔO海灣型城市的歷史機遇

近年來，黨中央、國務院對海洋工作高度重視。省委五屆三次會議全面貫徹落實胡錦濤總書記的重要指示精神，把發展海洋經濟確定為海南特色經濟結構的重要組成部分。黨中央，國務院和海南省委的重視以及政策法規的頒布實施，為?？诔浞掷煤Ｑ螅ㄔO海灣型城市提供了有利的政策支持。

四、海灣型城市建設的初步構想

建設海灣型城市，就是要以新的城市定位為導向，以海灣建設為龍頭，以產業調整為載體，通過推進三大轉變，促進?？谑谐鞘薪ㄔO又好又快地發展。

（一）發展模式的轉變——從濱海型城市向海灣型城市轉變

濱海型”城市與“海灣型”城市相比，其主要的不同體現如下：見表4—1

表4—1 濱海型城市與海灣型城市的比較

（二）發展性質的轉變——從生產型城市向宜居型城市轉變

生產型城市與宜居型城市相比，主要區別在于其城市功能特征、發展理念和目標訴求不同?！吧a型”城市（主要指工業化以來的傳統城市）在功能上，首先被看做是生產的場所和經濟的載體，生產成為城市發展的根本。生產被視為城市的基本功能。而宜居型城市則不同，雖然宜居型城市也強調生產發達和經濟繁榮，但卻突破了把城市作為單一經濟功能的目標訴求，強調了人的全面需求實現的權利，突出了以人為本，突出了城市與自然的和諧，突出了城市居住環境的改善以及城市可持續發展的理念。城市不再是煙囪和鋼筋水泥密林組成的龐大生產機器，二是成了人們全面實現自身價值和滿足人們多元需求的家園，它包含經濟繁榮、生活富裕、民主和諧、安全祥和、方便舒適的科學發展價值理念。因此宜居型城市中，生產從被異化的狀態中解放出來，回歸到一切為了人為手段功能上，生產成了為人而生產的生產。實現了從傳統的生產城市發展理念向現代的以人為本的宜居型城市發展理念的偉大轉變。

（三）發展方式的轉變——從資源消耗型城市向資源開發型城市轉變

資源消耗型城市的形成是工業化進程中的一種普遍現象，它的典型特征是城市的興衰與資源的存儲和消耗密切相關，城市的快速發展往往以資源的巨大消耗，甚至是消費作為代價，任何一個地區、一個城市的資源儲量都是有限的，都會隨著開采利用不斷減少乃至枯竭。隨著城市的快速發展，資源消耗型城市的資源消耗浪費現象越來越大，資源的可開發利用率卻越來越低，開發利用的成本越來越高，資源問題成了資源消耗城市可持續快速發展的關鍵問題，因此，資源的有限性和不可再生性決定了資源消耗型城市轉型具有必然性。目前，我國資源消耗型城市大多處于資源枯竭期即衰老期，處于壯年期和青年期的資源消耗型城市已經很少。資源開發型城市則不同，它以統籌城鄉發展，區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展為目標，按照資源節約、環境友好的要求，在資源適度消耗的同時，更加重視資源的合理開發利用，城市發展與資源有效開發、生態環境有效保護有機結合，城市在資源和環境的良態下得到持續快速發展。

五、海灣型城市建設的重要舉措

（一）加強規劃環境的建設

城市建設，規劃先行。科學的規劃是城市可持續發展的重要保證。因此，必須充分發揮規劃在城市建設和管理中的龍頭作用。一要科學制定城市規劃。在總規的基礎上認真總結經驗，吸取教訓，進一步明確城市的功能定位，取眾家所長，高起點、高標準、制定詳細規劃和分區規劃，使城市規劃思路和城市建筑風格正真達到既體現海灣風貌，又洋溢現代氣息，更能夠適應城市建設管理和發展的需要。二是要嚴格執行城市規劃。再好的規劃，如果執行不到位，得不到落實，就等于一張廢紙。在規劃執行上必須高度注重一以貫之、制度落實，充分體現規劃的嚴肅性。三是要對規劃進行有效的監督。常言道：規劃規劃、墻上掛掛、紙上畫畫、領導一句話、全部都變卦。在規劃的執行過程中，一定要杜絕這種領導個人意志行為，強化監督意識，制定相應的監督保障措施，加大監督力度，使規劃正真落到實處。

（二）加強管理環境的建設

城市的管理形象代表了城市形象，又代表了政府形象和市民形象。因此，在海灣型城市建設過程中，要盡快按照國際慣例，提高現代化城市管理水平，大力推進城市建設與管理的民主化進程和推進城市決策市民參與機制建設，培育市民社會盡快成熟，弘揚以人為本的城市管理理念，堅持公平正義，實現社會和諧。

（三）加強生態環境建設

生態環境建設是城市的魅力所在。海灣型城市建設必須大力營造良好的生態環境，突出綠色生態的主題。首先，要營造生態水系。同時，要大力發展沿路綠帶，沿河綠帶，內陸生態保護綠帶，使城市掩映在鮮花綠樹之中。要倡導全民參與綠化的良好氛圍。再次，要加強管護工作。

參考文獻：

[1]黃西雷.廈門:海灣型城市加油站的規劃布局[J].中國石油石化，2004（05）.

[2]許經勇.解讀廈門建設海灣型城市的出發點和落腳點[J].特區經濟，2003（10）.

（作者簡介：葉 波（1974-）男，海南萬寧人，博士，助理研究員，任職于海南省萬寧市人民政府，研究方向:區域發展與城鄉規劃。）