經濟發達地區的行政管理體制改革研究

隨著改革開放的深入發展，我國很多地區逐漸擺脫了貧窮，走上了富裕小康的道路，在這樣的背景下，很多經濟發展起來的發達地區，尤其是東部沿海地區，逐漸出現了一些行政管理體制或者行政管理機制與當地經濟發展很不協調的現象，鑒于此，對于一些經濟發達地區，其行政管理體制的改革勢在必行，否則將會影響到經濟的健康發展。

文章主要結合當前部分經濟發達地區行政管理體制中的一些共同存在的問題，深入探討分析行政管理體制的改革對策和措施，并以此和廣大同行分享。

一、當前經濟發達地區的行政管理體制中的問題分析

結合當前部分經濟發達地區的行政管理體制，通過分析發現其中有一些問題是共性問題，即多數經濟發達地區的行政管理體制都存在的問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）政府行政管理干預市場經濟發展

這是一個普遍存在的問題，我國的政府最大的特點就是喜歡多事，很多事情政府在行政管理體制上規定了它的發展軌跡，而忽略了事物本身的市場經濟特性，扭曲了其按照市場經濟特征的發展模式，人為的采用行政管理機制來管理其發展模式和發展道路，限制了市場經濟主體地位的自由發展，這是很多經濟發達地區行政管理體制的重要問題，其實質就是地方保護主義橫行，這也是行政體制管理改革的主要內容之一。

（二）行政管理機制公開化、透明度不夠高

對于經濟發達地區，政府行政管理部門的行政管理機制的公開程度和透明程度，一直受到老百姓及企業的質疑，很多行政管理部門，如工商管理管理局，質量監督局，物價局等等，其行政管理的執行能力和執行效率都還需要很大程度的提高，并且社會監督機制也有待于進一步完善，很多行政管理部門缺乏有效的監督機制，這也是其行政管理機制不夠公開和透明的原因之一。

（三）經濟發達鎮政府職能與全面履行政府職能的要求不相適應

經濟發展、社會管理和公共服務是鄉鎮政府職能的有機整體。而在調查中發現，目前，許多經濟發達鎮對于經濟發展相當重視，但在一定程度上忽視了社會管理和公共服務職能，導致的結果是鄉鎮公共產品短缺，社會發展和公共服務滯后于經濟發展，經濟與社會不能協調發展。

二、經濟發達地區的行政管理體制改革探討

（一）行政管理體制改革內容

經濟發達鎮行政管理體制改革的內容主要涉及經濟發達鎮政府職能的定位及轉變，政府事權、財權及人事權的界定，政府機構的重新設置等。

1.創新管理體制。探索“機構設置綜合、管理扁平高效、運行機制靈活”的新型基層政府管理構架，創新建立符合管理部門區域特點的、職能有機統一的大部門行政管理體制。

2.擴大管理權限。以轉變職能、增強效能為重點，明確地區按行政級別管理和享受縣級經濟社會管理權限，按照權責一致、能放就放的原則，充分放權授權，賦予與當地經濟社會發展相適應的行政管理權限。

3.強化公共服務。按照統籌城鄉一體化發展要求，重點突出社區建設，推進公共服務體制改革，建立多元化、專業化的公共服務機制，形成惠及當地居民的基本公共服務體系。

（二）行政管理體制改革對策

1.積極轉變行政管理職能職責。根據經濟發達鎮政府職能的目標定位，結合其履行職能的實際情況，筆者認為，現階段經濟發達鎮政府職能轉變的重點有三個方面：一是按照經濟社會全面、協調、可持續發展的要求，改變重經濟發展，輕社會管理、公共服務的局面，全面履行經濟發展、社會管理、公共服務職能。二是按照科學發展觀的要求，規范經濟管理職能，把鄉鎮經濟發展職能落實到為市場主體營造發展環境和提供服務上來。三是按照構建和諧社會和建設服務型政府的要求，加強社會管理和公共服務。

2.進一步推進基層民主建設、推進依法行政。“擴大基層民主，完善鄉鎮政府的民主管理制度，推行政務公開，保證基層群眾依法行使知情權、參與權、監督權等民主權利。”

3.行政管理機構精簡改革。一方面，精簡“條條”，對“七站八所”進行重新分類和精簡。通過合理區分公益性事業和經營性事業，實行分類管理。公益性的，要強化服務功能，經費由財政進行保障；經營性的，要逐步推向市場。另一方面，打破“塊塊”，按照經濟發達鎮自身的特點和需求，重新設置專業管理機構。長期以來，“上下對口”是機構設置的定勢思維。

三、結語

經濟發達地區的行政管理機制的改革，是全國范圍內的行政事業管理單位改革的一部分，因此對于經濟發達地區的行政管理改革，一定要結合當地經濟發展的實際情況，有條不紊的推進，結合本論文所提出的一些可行的具體改革措施，對于實際推進當地行政管理體制改革的實施還是有一定指導意義的。

參考文獻：

[1]吳思紅.鄉鎮體制改革與管理模式創新仁[J].中共杭州市委黨校學報，2006（3）.

[2]佑侍昌.當前鄉鎮政權轉型中的問題與對策[J].重慶工貿職業技術學院學報，2006（l）.

（作者單位：華中師范大學管理學院）