關于我國圖書館體制改革與數字資源的永久保存

〔摘要〕數字資源的迅猛發展，其長久保存問題突出，長久保存的目的是可持續利用。國外多采用聯合建設，共建共享，不僅有理論支撐，更有實踐合作項目的研究與運行，成效顯著。而我國，由于圖書館管理體制是按行政隸屬關系設立與管理的，宏觀上沒有統一的機構來對圖書館事業與工作進行協調和管理，而是介于集中制與分散型之間，偏向于集中管理的多元等級結構。其結果并非集中兩者的優勢而是將兩者的弱點集中于一身，存在條塊分割、孤立封閉的問題，以致一方面，信息資源，尤其是數字資源的大量重復建設，造成國家財力、人力極大浪費，另一方面，資源共建共享合作不易、協調艱難，數字資源的長久保存與獲取問題得不到保證。

為此，圖書館體制改革勢在必行。

收稿日期：2011－06－21

基金項目：本文系2011年江蘇省教育廳哲學社會科學資助項目（2011SJD870016）研究成果之一

〔關鍵詞〕數字資源；長久保存；可持續利用；圖書館管理體制改革

DOI：10．3969／j．issn．1008－0821．2011．08．004

〔中圖分類號〕G255.76 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008－0821（2011）08－0015－03

On Reforming the Library Management System of China

for Sustainable Access of Digital Resources

Chen Defang

（Library，Nantong University，Nantong 226019，China）

〔Abstract〕The Library management system of China was established according to the administrative subordination relations with the Centralized management of multiple hierarchies.The system caused intersected，isolated，closed problem against the resources uniting construction.It was necessary to reforming the library management system of China for sustainable access of digital resources.

〔Key words〕digital resources;sustainable access;library management system

正如徐引篪專家為宛玲的《數字資源長期保存和管理機制》一書所序：從上個世紀末期開始，傳統的文獻消費發生了巨大的變化，對讀者來說，雖然較早時就已開始不再是單純閱讀印刷版的文獻，而是縮微、光盤等介質文獻同時使用，而至此時，飛速發展的網絡條件又促使了數字資源的迅猛生產，在很多文獻情報機構的文獻收集中，甚至出現了數字化文獻資源在品種上遠遠大于印刷文獻的現象。數字化文獻資源由于其閱讀、使用的方便，成為人們獲取知識和信息的重要載體，受到社會的普遍歡迎，發展勢頭不可估量。然而，這一新生事物也有新的問題：由于數字資源必須依賴網絡和存儲媒體而存在，它的擁有權和使用權又不統一，因此，如何能保證其長期、安全和穩定地被使用呢？數字資源的生產者、服務者和使用者在這個問題上有著什么樣的認識，各自又應承擔什么樣的義務和責任呢？嚴肅的問題擺在了我們的面前。認識這些問題，解答這些問題，就成為當今世界各國探索研究網絡環境下信息資源管理的一個前沿課題［1］。

1 國內外數字資源永久保存研究與實踐現狀

早在20世紀90年代初，一些發達國家就展開了數字信息存取與保護的調查研究，其影響最大的當屬美國保護與存取委員會的“保護數字信息：數字信息歸檔特別工作組報告”和澳大利亞數字信息調研組在1996年3月發布的“保護數字信息：總結報告與建議”。這些報告就數字信息長期存取所涉及的經濟、法律、技術、機構等問題進行調研，并提出了相應的解決方案。20世紀末和21世紀初，世界各國和組織的研究與實踐如火如荼地開展起來，并取得了豐碩的成果：美國1999年制定的OAIS參考模型已被指定為國際標準，其NDIIPP項目和LOCKSS項目也被公認為是目前已成規模的兩個項目；澳大利亞國家圖書館啟動的PANDORA項目確定了澳大利亞網絡出版物和其他Web信息的長期存取的目標；英國的數字保存聯盟在與國際學術與專業出版社協會共同舉辦的會議上，圖書館與出版商之間的討論產生了電子出版物呈繳議案；歐洲的NEDLIB計劃由荷蘭國家圖書館牽頭，聯合了德國、法國、意大利、挪威、芬蘭等國家和3個出版機構，建立歐洲版本圖書館網絡的基礎結構，保證電子出版物的長期保存問題等等［2－3］。

我國數字資源保存問題研究始于20世紀90年代后期，與國外相比，我國關注數字資源長期保存的機構比較集中，主要是圖書館、信息中心等信息服務機構，而像出版界、軟硬件商或者數據庫生產商等機構的介入較少。從研究內容來看，我國偏重理論研究，而實踐研究比較缺乏，主要體現在實踐項目成立的時間較晚，啟動項目數目較少，運行模式還只是處于試驗階段。如，國家圖書館的WICP項目（即網絡信息資源的采集與保存試驗項目）和中國Web信息博物館項目（中國網頁歷史信息存儲與展示系統：歷史網頁存儲系統和回放系統）。從國家層面上看，沒有確定出相關的政策法規制度，更沒有完善的組織保障、政策體系、管理機制、技術支持以及協作配合［4］。由此可見，我國對數字資源長期保存的研究與實踐比較薄弱，現階段還沒有形成一套數字資源的可持續存取體系。

2 我國圖書館管理體制束縛著數字資源可持續存取建設

圖書館體制是圖書館組織的結構形式，其實質是建立圖書館事業的運行機制。這種機制能有效地組織圖書館活動，對圖書館事業進行宏觀管理和微觀調節。衡量管理體制是否合理，根本標準是看其促進還是束縛圖書館事業的發展，是推動還是阻礙圖書館功能的發揮和社會效益的實現。國外的國家管理體制，以美國為例，是分散制管理體制，這種管理體制表現在圖書館管理體制上，也呈現出分散之特性。系統的總構架，各類規劃的制訂和管理體制都是多元的，分散的。但是，美國發達的信息產業和情報網絡互相促進、互相制約，政府與私立系統互相競爭、相互牽制，聯系十分緊密，再加上比較完善的圖書館及情報工作法律、法規使它分散多元的弊端通過政府的協調作用和相互間的共生相依的自然選擇關系得到彌補，從而自發性地存在許多“衛星”機構，也就是，從各個角度制衡市場主體之間的利益差分，起到服務、監督和行業內博弈的作用，在多次博弈之后盡可能達到利益的最大化，所有利益相關者的權益都能得到體現，最終的結果是更利于圖書館個性發展，達到整體效益的提高，使整個行業向更完善的方向發展。而我國的管理體制，是按行政隸屬關系設立與管理的，體現在圖書館管理體制上也是呈現行政隸屬關系。整個管理體系是介于集中制與分散型之間，偏向于集中管理的多元等級結構。這種集中分級制管理體制形成不了自發性的“衛星”機構，主要是由政府相關行政機構單方說了算，其結果并非集中兩者的優勢而是將兩者的弱點集中于一身，各系統之間相互分割、自成體系、圖書館間聯系松散、各自為政，孤立封閉，導致資源共建共享合作不易、協調艱難，不能形成規模的聯合服務體系［7］。數字資源長期保存不是由單一責任者或其單一行動所能推動的，而是多個參與者各種行為合力作用的結果。國外的數字資源長久保存的成功案例充分證明了這一點。為此，要想我國的數字資源聯合建設，長久保存，可持續利用真正落到實處，圖書館體制改革勢在必行。

3 建立新的圖書館管理體制，實現我國數字資源可持續存取

3.1 改變行政隸屬關系管理體制，設立國家信息管理中心，實行集中管理體制

國外的數字資源永久保存的研究與實踐所獲得的豐碩成果得益于分散制管理體制與“衛星”機構體系下的競爭與聯合并行，共同求發展模式。由于我國的國家管理體制與國外的國家管理體制的不同，所以我們不能完全照搬國外的圖書館管理體制，而應根據我國的國情，借鑒國外的聯合管理模式，朝著有利于聯合共建的方向進行我國圖書館管理體制改革。

要使全國范圍內的信息資源共建共享工作真正落到實處，必須擺脫目前信息部門完全隸屬于各級別政府的現狀，建議設立一個比較權威的“國家信息管理中心”，實行集中管理體制，宏觀調控與管理信息資源建設與管理工作。國家信息管理中心作為全國性的權威領導機構，不僅擁有行政管理權，更應擁有財政規劃權，統一管理，統一規劃，統籌控制全國信息資源建設，實行條塊結合。條以系統之分，塊以地區之分，在它的領導下，各系統、各地區亦應成立相應的權威領導機構來執行國家信息管理中心下達的任務和目標，以及分管相應的信息機構。通過建立相應的法律法規來規范各系統、各地區的信息資源建設與管理，切實做到創新有法可依。根據各系統的特點，有特色地建設信息資源，根據地區的可集群性有利于實行資源共享的特點，制訂信息資源共享的發展規劃，確定統一標準及資源共享的原則，以實現全國范圍內的信息資源共享，避免大量重復建設而造成的國家財力、人力的極大浪費［8］。

3.2 在新的圖書館管理體制下，以區域為單位，采取集群化管理模式建設數字資源可持續存取分基地

正如何朝暉老師所說，單個圖書館不可能獨立解決數字保存的問題。數字資源的建設與長久保存需要集集體的力量與智慧共同完成。新的圖書館管理體制采取集中管理，條塊結合的管理體制，十分有利于利用地區可集群性的特點，依托網絡，以區域為單位，建設全國多個數字資源保存分基地，以形成上下配套、結合的資源網絡群，形成合力，實現全國數字資源的可持續存取，達到真正意義上的信息資源共建共享［6］。

3.2.1 框架構建

以區域為單位，將同一地區的不同系統的信息管理機構集群成一個單元，實行條塊體系合二為一，在國家信息管理中心的的統一領導下，以一個地區中心館和同一地區的若干成員館共同組成區域性圖書館集群網絡，通過統一的集群管理系統，實現集群信息資源的有效整合與共建共享，實現集群服務與管理的網絡化與自動化，并通過統一的管理平臺和共同的運行規則，對數字資源進行集群化建設、集群化管理、集群化可持續地存取。

3.2.2 組織建設

如前所述，新的圖書館管理體制是以國家信息管理中心作為全國性的權威領導機構，對全國信息資源建設與利用，實行統一規劃，統籌控制，統一管理，條塊結合，并在各系統、各地區亦成立相應的權威領導機構來執行國家信息管理中心下達的任務和目標，以及分管相應的信息機構。在這樣的管理環境下，實行以區域為單位，設立區域信息管理的權威領導機構，在國家信息管理中心的領導下負責協調、統籌區域各系統、各地區的信息管理機構進行數字信息資源的建設與長久保存，從而實現集群建設、集群保存、集群管理、集群獲取的目標，避免重復建設，節約國家資源。

3.2.3 經費來源

一方面，新的圖書館管理體制是集中管理體制，其主管部門，國家信息管理中心不僅擁有行政管理權，更擁有財政規劃權，以區域為單元的數字資源的經費投入遠比分散重復投資經濟得多，所以統一投入區域數字資源建設與利用既經濟與實惠；另一方面，爭取多方支持，多方位的宣傳，獲得資金贊助，擴大建設規模。

3.2.4 資源建設

數字資源從產生到利用包涵4個要素：數字資源建設、數字資源長期保存與管理、數字資源發布與服務、數字資源科學管理體系。因此，在加強數字資源建設的同時，不僅要注重數字資源的發布與服務和數字資源科學管理，還要注重數字資源的長期保存與管理。在新的圖書館體制運行下，以及國家信息管理中心的領導下，以區域為單位，由區域信息管理機構為主要實施部門，進行統一規劃，組織并協調建設同一區域各系統的數字信息資源；指導建設統一發布平臺，統一獲取接口，實現各系統之間相融相通；負責協調各系統分擔保存內容，對保存內容實行問責制，確保保存內容的穩定性和長久性。

總之，在新的圖書館管理體制運行下，將我國數字資源應建設成為一個以全國信息管理中心為核心的，以區域信息管理為節點的，以各系統、各地區為信息管理網員的一個巨大的數字信息資源共建共享，并可持續存取的體系，為全國用戶提供優質的數字信息服務。

參考文獻

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［2］吳振新，等.2009國際數字對象保存會議(iPRES2009)綜述［J］.現代圖書情報技術，2009，(10):1-6．

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［4］黃旭，畢強.國內外數字資源長期保存研究現狀與進展［J］.圖書館學研究，2009，(1):25-28．

［5］陳德芳.關于區域復合圖書館的研究續論——數字信息的永久保存［J］.圖書館工作與研究，2008，(12):8-10．

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