運用技術路線圖推進吉林省“十二五”戰略規劃研究

收稿日期：2011－07－15

〔摘要〕本文提出運用技術路線圖的方法，推進吉林省“十二五”戰略規劃研究。著重闡述技術路線圖對于吉林省“十二五”戰略規劃中科技規劃的導向作用和對科技管理的變革作用，以及對科技創新的推動作用。同時列舉了吉林省產業技術路線圖的研究內容，并提出了圍繞“十二五”規劃，制定產業技術路線圖的意見和建議。

〔關鍵詞〕技術路線圖；吉林省；

十二五；戰略規劃

DOI：10．3969／j．issn．1008－0821．2011．08．009

〔中圖分類號〕G250.2 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008－0821（2011）08－0035－03

Using Technology Roadmap in Jilin Province “Twelfth Five”Strategic Planning Study

Li Yunbiao

（Institute of Scientific and Technical Information of Jilin，Changchun 130021，China）

〔Abstract〕In this paper，methods of using technology roadmap in Jilin province“twelfth five”strategic planning study were promoted.Focused on the role of guiding of technology planning，the change of technology management and promotion of scientific and technological innovation were discussed.This paper also put forward the research outline of content，and the suggestions of making the technology roadmap for Jilin“five”strategic planning.

〔Key words〕technology roadmap;Jilin province;second five;strategic planning

路線圖（Roadmap）最早出現在美國的汽車行業，起初是用于技術領域，用來識別那些可能成功的技術。從20世紀70年代開始，摩托羅拉、康寧等大型企業開始用它進行產品規劃，在行業內產生了深遠的影響。隨后，美國各公司、行業，國家實驗室，政府部門等開始繪制各種路線圖，路線圖的應用從技術領域逐步擴展到科學領域。

近十年來，技術路線圖作為一種戰略規劃預見方法得到了廣泛的應用。技術路線圖從產品技術路線圖拓展到學科領域路線圖和綜合科技路線圖，并廣泛應用于科研機構發展計劃、學科發展預見和國家科技發展的遠景規劃中。特別是技術路線圖已從少數科技發達國家的行動，拓展成幾乎所有科技發達國家的行動，很多發達國家都將技術路線圖用于本國科學研究和技術發展的規劃和預測，以及國家戰略政策的制定。

“十二五”（2011-2015年）是深入實施國家中長期科技發展綱要，完善自主創新體系，增強自主創新能力，加快建設創新型國家的關鍵時期。吉林省的“十二五”規劃應該緊密圍繞創新與振興，從戰略層面研究未來5年科技發展面臨的形勢和問題，明確發展戰略目標、戰略重點和戰略舉措，是科學編制“十二五”科技發展規劃的必要基礎，對全面提高吉林科技創新綜合實力和競爭力，建設創新型吉林、加快富民強省進程十分重要。

對于技術創新的整體規劃問題，技術路線圖的研制為其提供了客觀、有效的手段。技術路線圖以技術知識產權和技術發展方向等一些客觀數據為分析依據，為決策提供了有效的事實論據，是較為科學的管理規劃制定方法。2007年，科技部組織有關專家首次開展了我國國家技術路線圖研究。該研究以落實《規劃綱要》的戰略任務為重點，按照“國家目標——戰略任務——關鍵技術——發展重點”的分析框架，首先通過分析了我國經濟社會發展需求，編制了國家技術路線圖，明確每項戰略任務的發展重點、優先序、實現時間和發展路徑等。目前，部分省市已經率先將技術路線圖設定為產業規劃的主要方法，中國科學院也應用技術路線圖制定了2050年前的中國產業發展規劃。吉林省在優勢產業與新興產業的規劃中，應以技術創新為出發點，通過產業技術路線圖的分析，找到產業發展的突破口，對產業集群的發展路徑進行優化。

1 明確吉林省“十二五”規劃的重大戰略問題

吉林省“十二五”發展規劃綱要，主要內涵應包括：發展目標、發展戰略、科技重點路線圖、隊伍建設、重大改革舉措、事業發展。其中，科技重點路線圖主要是“十二五”期間我省擬集中部署的科技重點領域和戰略性科技問題。吉林省規劃綱要應充分體現我省基礎性、戰略性、前瞻性和系統性定位，與吉林省中長期發展規劃綱要有機銜接，與國家規劃有機銜接。

（1）科技創新資源整合、優化與高效利用研究。研究我省科技創新資源總體布局現狀、特點，以及存在的主要問題，緊緊圍繞我省產業發展態勢、格局，提出“十二五”科技創新資源整合、優化的總體思路、目標、以及促進科技創新高效利用的可操作性政策措施。

（2）提升傳統產業競爭力研究。對我省傳統產業在國際、國內競爭力的現狀水平分別進行定量分析與評價，診斷我省產業發展的競爭優劣，提出“十二五”我省產業創新的關鍵技術、共性技術，繪制產業技術路線圖，提出振興產業實現的具體路徑及切入點、環節等以及推進產業技術創新發展的政策措施。

（3）戰略性新興產業選擇及發展戰略研究。從國際產業發展趨勢、國家戰略要求及我省省情特點出發，研究提出適合吉林省“十二五”發展的一個或若干個戰略性新興產業，結合我省產業基礎和條件，研究提出發展該產業的基本思路、發展目標、具體舉措，提出吉林省扶持該產業發展的針對性、個性化政策措施。

（4）科技支撐城市社會發展研究。按照“重大需求——戰略任務——技術重點”的研究框架，分析我省長吉城市群社會建設的重大科技需求，圍繞兩市產業發展，研究分析我省長吉科技創新布局現狀、特點，以及存在的主要問題，提出“十二五”科技引領兩市產業發展，支撐長吉城市群兩型社會建設的總體思路、目標、重點任務和改革措施。

（5）吉林現代農業科技發展戰略研究。從世界現代農業發展視角，分析我省現代農業科技發展現狀特點及所面臨亟待解決的關鍵瓶頸技術問題，著重從我省現代農業科技發展在促進傳統農業向現代農業轉化、優化農業產業結構、提升農業科技競爭力等方面，提出“十二五”期間我省現代農業科技發展的戰略舉施。

（6）高層次創新型科技人才隊伍建設研究。分析當前我省高層次創新型科技人才隊伍建設現狀及存在的主要問題、制約的瓶頸，總結我省“項目＋基礎＋人才”培養模式的成功經驗，結合當前科技創新需求、經濟社會發展規模需求，提出我省“十二五”期間高層次科技人才隊伍建設總量目標，提出培養、使用、引進、評價、激勵高層次創新型科技人才隊伍的總體思路，以及具有可操作性的政策措施。

2 技術路線圖對吉林省“十二五”規劃的作用

技術路線圖是指應用簡潔的圖形、表格、文字等形式描述技術變化的步驟或技術相關環節之問的邏輯關系。它能夠幫助使用者明確該領域的發展方向和實現目標所需的關鍵技術，理清產品和技術之間的關系，它包括最終的結果和制定的過程。

從路線圖的結果看，展現了技術發展的全景圖，提供了一個到達愿景目標的路徑，可以利用技術路線圖作為選擇和決策的依據，包括政策、投資、合作、研發等的選擇和決策。從技術路線圖過程來看，主要是建立了良好的溝通機制，形成共同的愿景，新思想的產生和發展貫穿于全過程，進而形成研究應用比的氛圍，提高新產品開發的成功率(技術產業化的成功率)，有利于技術的群體突破。

技術路線圖過程，猶如順藤摸瓜，藤就是路線，瓜就是愿景，是產品、是技術、是科技計劃與政策。

2.1 對科技規劃的導向作用和對科技管理的變革作用

技術路線圖是制定科技規劃和計劃，提高政府宏觀決策科學性的重要依據。通過路線圖的制定，使管理部門有了產業技術發展的比較完全的信息。通過項目技術全景圖的繪制，管理部門可以對不同技術路徑的優劣加以區分，選擇恰當的關鍵技術路徑；通過專利地圖的繪制，管理部門對產業知識產權和專利分布有了比較清晰的了解，對未來關鍵技術研發和產業化可能面臨的知識產權障礙有一個比較明確的判斷；通過路線圖中關鍵技術研發的時序分析，管理部門可以明確自己支持的重點、支持的方式以及什么時候對其進行支持；通過技術和產品、產業、市場之間的概念分析，管理部門可以明確支持目標實現的可能性以及未來的經濟社會價值。

2.2 對科技創新的推動

技術路線圖是技術預測和發現的有效方法，是識別關鍵、核心技術，實現重點跨越的工具；

有利于組建科技型創新團隊；是整合創新資源的有效手段；有利于跨學科研究，提高研究水平。

3 吉林省產業技術路線圖研究內容提綱

（1）產業未來技術與產品全圖；

（2）產品關鍵屬性(產業目標要素)提煉與市場調查；

（3）產業專利分析與專利地圖；

（4）研發基礎分析；

（5）政策分析；

（6）融資分析；

（7）人才分析；

（8）組織與實施機制分析。

4 意見和建議

4.1 以產業集群建設為技術路線圖制定的出發點

由于技術路線圖制定過程需要耗費大量的人力、物力和時間，同時，單個企業難以承擔大規模技術投資的風險，于是產業技術路線圖應運而生。以區域產業規劃為目標，應用專利分析，提出產業發展技術路徑中的技術優勢與技術壁壘，以核心技術知識產權分布與資源分布為分析依據，制定吉林省對外合作和自主創新的權衡策略。

并且，在技術路線圖的產業選擇上，做好產業選擇和預期效益分析等前期工作；產業領域的選擇不宜過大；產業領域的選擇要立足自身優勢或自身特色；所選產業的分工越細、企業數目越多越好。

4.2 提升路線圖的可操作性

以科技路線圖為基礎編制科技規劃，其科技目標更加清晰，與市場的結合更加緊密，選擇的方向和項目間更有內在聯系、更加系統，規劃的操作性更強。吉林省“十二五”規劃將采用路線圖的方法編制，切實增強規劃的科學性和可操作性。

建議圍繞十二五科技發展戰略研究和規劃制定等工作，由政府牽頭，組織相關的形勢分析、理論探討、方法培訓等活動，對吉林省經濟形勢與中長期科技發展規劃的調整研究、創新型吉林建設的階段任務研究、創新型經濟與創新型吉林研究、技術路線圖方法在科技發展規劃中的應用進行討論，應用集體智慧，討論產業技術發展方向，以及針對其要做的調整與政策制定。

4.3 必須要有較高層次的投入和組織保障

產業技術路線圖研究是一項大型的組織研究工作，需要多輪次地組織各方面的專家學者深入開展研究，需要從多個角度對各方面信息進行鑒別評估，足夠的資金投入和高層次的領導團隊是保障產業技術路線圖研究工作開展的前提條件。

4.4 做好技術路線圖研究的宣傳工作

日本等國家把每年的經濟發展規劃制成路線圖，用卡通形式在全社會廣泛宣傳，動員全社會形成合力、共同完成，效果很好，我們將做專題介紹。

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