節(jié)約型高校的財務視角

【摘要】 文章在分析高校浪費嚴重的基礎上，闡述了建設節(jié)約型高校的重要性；論述了節(jié)約與會計、財務的內(nèi)在聯(lián)系；指出了建設節(jié)約型高校不僅僅在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等層面上，應從財務戰(zhàn)略、財務制度、財務文化角度去建設節(jié)約型高校。

【關(guān)鍵詞】 節(jié)約型高校； 財務； 視角

2010年6月21日，中共中央政治局審議并通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》第五十八條規(guī)定：“堅持勤儉辦學，嚴禁鋪張浪費，建設節(jié)約型學校。”本文就如何建設節(jié)約型高校作一探討。

一、節(jié)約型高校的提出

（一）節(jié)約型社會的提出

2004年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大二次會議報告中第一次提出了“節(jié)約型社會”的提法。

2004年3月10日，胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出：“努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。

2005年10月，黨的十六屆五中全會將建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會確定為我國中長期戰(zhàn)略任務。

2006年3月，十屆全國人大四次會議審議通過的“十一五”規(guī)劃綱要提出：“落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，建設低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?！?/p>

同時，國務院發(fā)布的文件有：2004年4月1日，國務院發(fā)布《國務院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知》（國辦發(fā)［2004］30號）；2005年6月27日，國務院發(fā)布《國務院關(guān)于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)［2005］21號）。

（二）節(jié)約型學校的提出

對于節(jié)約型學校，教育部曾多次發(fā)布有關(guān)規(guī)定，如：2005年7月26日，教育部頒布了《關(guān)于貫徹落實國務院通知精神做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（教發(fā)［2005］19號）。2006年1月26日，教育部發(fā)布了《關(guān)于建設節(jié)約型學校的通知》（教發(fā)［2006］3號）。

（三）節(jié)約型高校的提出

2007年1月15日，教育部、財政部發(fā)布的《關(guān)于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》 （教財［2007］1號）第十六條規(guī)定：“高等學校應始終堅持艱苦奮斗、勤儉辦學的思想，努力建設節(jié)約型校園，反對各種形式的鋪張浪費?！?/p>

2008年5月13日，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部、中華人民共和國教育部頒布了《高等學校節(jié)約型校園建設管理與技術(shù)導則（試行）》。

二、建設節(jié)約型高校不能僅在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等層面上

教育部發(fā)布的《關(guān)于建設節(jié)約型學校的通知》指出：“建設節(jié)約型學校要以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點，大力加強資源的循環(huán)利用。”但高校浪費嚴重，建設節(jié)約型高校不能僅停留在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等層面上。

（一）高校新校區(qū)建設浪費嚴重

由于大學建設新校區(qū)，負債累累，每年支付沉重的利息，直接影響學校的日常運營成本。僅舉豪華校門為例。2006年10月30日，《中國青年報》記者就“傳言的南昌大學新校區(qū)正門所費不菲”向該校求證時，該校新校區(qū)建設指揮部一位工作人員表示，記者所指的那個大門，是由水泥柱子構(gòu)筑的，長300米上下，“實際造價600萬元”，且這個造價不包括其他附著物。值得注意的是，此前有媒體向南昌大學求證時，得到的回應是“造價180萬元”。南昌大學新校區(qū)的情況是：整個校園注重園林與水體建設，園林景觀共投入1億多元。三座廣場（校前區(qū)廣場、校大門廣場、臥龍廣場）及廣場上的噴泉、雕塑等景觀建設共投資8 000多萬元。三座雕塑（和平女神、貝蓮噴泉、中華正氣龍）投資800多萬元。兩座人工湖，水體面積200多畝，加上護堤、湖旁道路及景觀建筑等共投資4 000多萬元。

媒體還報道，近期，國內(nèi)幾家高校斥巨資建觀光電梯或氣派校門的消息披露后，在社會上引發(fā)了普遍關(guān)注和熱烈討論。高校建設究竟應遵循什么原則？該如何看待這些學校的行為？帶著這些問題，記者采訪了教育界、建筑界的有關(guān)專家學者，他們紛紛表示，高校建設不能一味求大求闊，“豪華風”該剎一剎了。清華大學建筑學院建筑系主任許懋彥教授曾參與過西北師范大學、中國民航學校校園的規(guī)劃設計，他表示，花幾百萬元造一個校門實在沒有必要，……從建筑的角度看，100多米長的大門與學校的其他設施很不協(xié)調(diào)，這么長的校門，里面得有多大的面積、多少房子來匹配？不少學者認為，校園建設的“豪華風”，不僅不符合建設節(jié)約型社會的要求和高等教育健康發(fā)展的理念，也會對學生的價值觀產(chǎn)生不利影響，不利于和諧校園的建設。如果一些豪華建設還需籌款，甚至將負擔轉(zhuǎn)嫁到學生身上，更是不可取的，必須及時剎車。

新華社記者張曉晶評論說，當前，我國高校擴建中有一種貪大求洋的風氣開始蔓延。有的學校辦公樓建成五星級賓館，竭盡奢華之能事。記者在一個論壇上得知，南方某省一所高校將在校園內(nèi)啟用高規(guī)格的高爾夫球練習場。這種貪大求洋的風氣不剎，隱患多矣！大學“豪華門”暴露了高校預算管理制度的缺失。高校資金來自于國家財政支持和學生收費，這些錢花到何處、如何花，應該有嚴格的規(guī)定；用得怎么樣，應該對公眾有個交待。但是，由于對高校投資支出缺乏有效的審計監(jiān)督，大學揮金如土的事情屢見不鮮。大學“豪華門”還暴露出大學精神的缺失。在一些高校表面風光的背后，是財務的捉襟見肘，債務的不堪重負以及部分貧困生在高額學費面前的無奈興嘆。我國高校擴建大多依賴銀行貸款，隨著還款高峰期的到來，部分高校運轉(zhuǎn)已有困難，造成了新的信貸風險和財務風險。

相比之下，我們看看哈佛的校門。浙江大學人文學院哲學系教授、博士生導師張國清著文介紹，到了哈佛之后，發(fā)現(xiàn)，哈佛還是有校門的，在校門密集的地方，幾乎幾十步左右就有一個校門。但是，哈佛的校門既不太高，也不太大，大多只有不到三米寬。有拱頂?shù)男ｉT，其高度只有三米左右。哈佛的最高校門，當數(shù)正對著哈佛銅像的那個。它由一個主門和兩個側(cè)門組成。主門高約四米，寬約三米半，側(cè)門高約三米，寬約兩米。這個校門與周圍的建筑融為一體，但與哈佛校園里的其他建筑相比，沒有什么特別之處，從審美角度來看，反而顯得非常平常。大學之大，不在于校門之大；大學之高，不在于校門之高；人們進入大學之艱難，也不在于進入大學校門之艱難；大學之所以為大學，在于大學培育的是服務社會，服務民眾，服務國家，掌握優(yōu)秀思想、先進知識和出色技能的人才，而這一切是無法簡單地通過校門的尺度來體現(xiàn)、展示和衡量的。

資料表明，哈佛大學自1636年在馬薩諸塞州查爾斯河畔建立美國歷史上第一所學府——哈佛學院以來，從這扇簡樸的校門，走出了無數(shù)的政治家、科學家和文學家。其中有7位美國總統(tǒng)、40位諾貝爾獎得主和30位普利策獎獲獎者……哈佛被譽為美國的“總經(jīng)理搖籃”、美國的政府思想庫。在這扇門下進出的許多人的一舉一動決定著美國的政治走向與經(jīng)濟命脈。擔任哈佛大學校長長達20年（1933—1953）之久的美國著名教育家科南特曾經(jīng)說過：“大學的榮譽，不在它的校舍和人數(shù)，而在于它一代一代人的質(zhì)量”。正是在擇師和育人上堅持高標準、高質(zhì)量，哈佛大學才得以成為群英薈萃、人才輩出的一流著名學府，對美國社會的經(jīng)濟、政治、文化科學和高等教育都產(chǎn)生了重大影響，對世界各國的求知者具有極大的吸引力。并且實踐了其校志銘：“促進知識并使之永存后代”。

再看看國內(nèi)的西南聯(lián)大。據(jù)資料介紹，聯(lián)大師生擔任中國科學院、工程院院士共171人（學生92人），其中有楊振寧、李政道兩人獲得諾貝爾獎；趙九章、鄧稼先等8人獲得“兩彈一星功勛獎”；黃昆、劉東生、葉篤正3人為國家最高科學技術(shù)獎獲得者；宋平、彭 云等人成為國家領導人。但是辦學條件如何?且不說校門，以校舍為例，1938年7月，學校以昆明市西北角城外124畝荒地為校址，修建新校舍。1939年4月，西南聯(lián)大新校舍落成，有學生宿舍36棟，全是土墻茅草頂結(jié)構(gòu)；教室、辦公室、實驗室56棟，為土墻鐵皮頂結(jié)構(gòu)；食堂2棟，圖書館1棟，為磚木結(jié)構(gòu)。西南聯(lián)大條件的艱苦令今天的我們難以想象——學生們幾十人擠在鐵皮屋頂（甚至鐵皮屋頂最后還因為經(jīng)濟困難換成了茅草屋頂）、土坯墻的教室和宿舍里；名師、教授們的生活同樣異常艱辛，聞一多、華羅庚兩家一度十幾口人共居一室，中間用布簾隔開，形成“布東考古布西算”的奇特格局。

20世紀30年代清華大學校長梅貽琦說過：“大學者，非大樓之謂也，乃大師之謂也。”通過這些資料對比分析，我國高校新校區(qū)建設浪費嚴重。

（二）我國高校培養(yǎng)人才浪費嚴重

2006年7月，中國社會科學文獻出版社發(fā)布的《中國人才發(fā)展報告NO.3》（2006）中《中國人才浪費問題研究》一文顯示，僅2005年我國就有2 500萬人未能人盡其才，造成的經(jīng)濟損失超過9 000億元。對于“人才浪費”，研究人員是這樣界定的：第一，人才配置得當，但使用不足，即人才有余力、有才能但不能充分發(fā)揮出來；第二，人才使用不當，如配置失位、錯位，即將人才放錯了位置；第三，人才配置多余，如三個人的活五個人干。主要表現(xiàn)為人才高消費趨向非常明顯。在許多經(jīng)濟相對發(fā)達城市，用人單位對學歷的要求普遍提高。文秘、營銷等職位須在本科以上，計算機、法律、工商管理等熱門專業(yè)起點為碩士。人才市場形成了“博碩多多益善，本科等等再看，大專看都不看，中?？恳贿呎尽钡幕尉置?。這也成為當下人才浪費最典型、最普遍的方式。

《東方早報》報道：“因人員老化、人才流失和單位規(guī)模的擴大，南京市殯葬管理處今年首次在人才市場公開設展，向社會公開招聘‘編外員工’，通過首輪篩選的270個人昨天參加了南京市殯葬管理處組織的筆試和計算機操作考試?！m然這次招聘的崗位不在編制內(nèi)，但仍收到了千余份簡歷。’南京市殯葬管理處有關(guān)負責人表示，此次通過初選參加筆試的270位應聘者的簡歷中，大專以上學歷的超過了一半，包括南京大學、東南大學等名牌高校都有畢業(yè)生投簡歷，‘其中不乏碩士學歷的報名者’?！?/p>

據(jù)《中青網(wǎng)》報道：“大學生當擦鞋匠與研究生競爭環(huán)衛(wèi)工、北大畢業(yè)生穿糖葫蘆、當陪聊，大學生當球童一樣又成了熱門話題?！?/p>

此外，“大學生賣豬肉”、“大學生收破爛”、“大學生做足療”、“大學生辦托管班是否人才浪費”等在媒體紛紛披露。這里重要的就是政府有關(guān)部門與高校都要進行中長期的人才需求預測，然后確定高校招生專業(yè)和數(shù)量。但是在擴招的大背景下，各個大學“有條件上，沒有條件也上”，這種結(jié)果肯定是浪費國家財政支出，增加家長負擔，浪費學生青春。

（三）我國高校設備浪費嚴重

我國投入教育領域的物力浪費嚴重。我國高校普遍存在著儀器設備和教室、實驗室等設施使用效率低甚至閑置的現(xiàn)象，世界銀行曾對我國部分高校的教學設備和實驗室的利用率作過統(tǒng)計，其比例約在60%以下。據(jù)國家教育部統(tǒng)計，全國高校儀器設備有20%以上處于閑置狀態(tài)，價格昂貴的大型科研裝備的利用率最高不過15%。而在日本，大型的先進設備整個國家也沒有幾臺，科研人員排著隊使用，設備的利用率很高。另據(jù)有關(guān)部門對北京中關(guān)村地區(qū)部分高校5萬元以上的3 690種大型儀器使用率進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，每年平均開機不到400小時，而不開機率達到40%?？梢钥闯觯咝＠锲毡榇嬖谠O備的高占有率和低使用率等現(xiàn)象，甚至有些高校實驗室建好，卻因沒實驗儀器設備或是實驗材料不足而空置。

華東師范大學高等教育研究所所長唐安國透露，我國高校設備利用率特別低，設備購置浪費“驚人”。據(jù)調(diào)查，有些完全可以校間資源共享的巨額設備，一所學校買了，其他學校緊跟著買，反正花的是國家的錢，豪華攀比成風，“借設備拉項目”的潛在游戲規(guī)則，讓眾多學?！袄速M并快樂著”，因為所得項目經(jīng)費遠遠高于設備購置費用。

購置高?？蒲兴柙O備，完全應該，但巨額投資的儀器設備實際使用效果如何呢？上海某重點高校的一位教授透露，學?；思s400萬元購置了一臺高精尖設備，然而，就在設備搬回學校時，發(fā)現(xiàn)存放新設備處，竟有一同等型號、檔次略低的設備在一旁尚未來得及開封。他還透露，某高校購置一臺500萬倍的電子顯微鏡，價值上千萬元，而一年使用還不到十次。這些高新設備，連一般教授都使用不上，更不用說學生使用了。

大學高精尖設備成為擺設，學生們卻要為之付出高額的成本代價。有關(guān)部門的一項調(diào)查顯示，20世紀90年代末，上海高校共有價值5萬元以上的精密儀器約3 000臺，總價值接近6億元。但在這些精密儀器中，全年使用時間超過1 600小時的只占4%，使用時間在400—1 600小時之間的約占18%，使用時間在1—400小時之間的占16%，而全年使用率為零的占了62%。

由此可見，中央提出“建設節(jié)約型學?！笔欠浅１匾?，但節(jié)約型高校的內(nèi)容僅限于節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等明顯是不夠的。

三、節(jié)省是財務會計制度的原則

（一）節(jié)省是會計制度的原則

1934年1月22日，毛澤東同志在《我們的經(jīng)濟政策》一文中指出：“財政的支出，應該根據(jù)節(jié)省的方針。應該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費是極大的犯罪。反對貪污和浪費的斗爭，過去有了些成績，以后還應用力。節(jié)省每一個銅板為著戰(zhàn)爭和革命事業(yè)，為著我們的經(jīng)濟建設，是我們的會計制度的原則。我們對于國家收入的使用方法，應該和國民黨的方法有嚴格的區(qū)別?！?/p>

（二）節(jié)省是財務制度的原則

我國的財務制度中都將節(jié)省作為理財原則。如：1997年6月23日，財政部和國家教育委員會發(fā)布的《高等學校財務制度》第三條規(guī)定：“高等學校財務管理的基本原則是：……堅持勤儉辦學的方針?！?009年8月10日，財政部公布的《事業(yè)單位財務規(guī)則（征求意見稿）》第三條規(guī)定：“事業(yè)單位財務管理的基本原則是：……堅持勤儉辦事業(yè)的方針。”

四、節(jié)約型高校的財務思考

（一）重視高校財務戰(zhàn)略

決策浪費是最大的浪費，科學決策在于科學戰(zhàn)略。所謂高校財務戰(zhàn)略是高校根據(jù)國家高等教育發(fā)展的中長期規(guī)劃和高校的發(fā)展戰(zhàn)略，對高校財務的可持續(xù)發(fā)展作出的一種客觀而科學的謀劃。如上述的學校校園的規(guī)劃和建設，人才培養(yǎng)的預測等都屬于高校的發(fā)展戰(zhàn)略，直接影響高校的財務戰(zhàn)略，影響高校的財務可持續(xù)發(fā)展能力；高校財務戰(zhàn)略不當，反過來又影響高校發(fā)展戰(zhàn)略的實施和高校的核心競爭力。

（二）重視高校財務制度

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》第五十八條要求“堅持依法理財。”鄧小平同志曾指出：“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！敝贫仁且?guī)范，是行為準則，建設節(jié)約型高校必須嚴格遵守財經(jīng)法規(guī)、財經(jīng)紀律、財務制度等，必須履行各項審批手續(xù)。本文側(cè)重論述預算管理和成本管理。

1.重視高校預算管理

計劃浪費是很大的浪費。毛澤東同志說：“有些項目節(jié)約百分之十，數(shù)字就了不起了。”高校的預算是根據(jù)高校的事業(yè)發(fā)展計劃制定的。2000年6月12日，教育部、財政部發(fā)布的《關(guān)于高等學校建立經(jīng)濟責任制，加強財務管理的幾點意見》規(guī)定：“學校預算一經(jīng)正式確定，就應成為全校經(jīng)濟工作的‘指揮棒’?！薄秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》第五十八條規(guī)定：“建立科學化、精細化預算管理機制，科學編制預算，提高預算執(zhí)行效率。”因此，堅持高校預算制定和執(zhí)行的科學性和嚴肅性，加強對預算的分析和監(jiān)督，對于建設節(jié)約型高校是非常必要的。

2.重視高校成本管理

教育部發(fā)布的《關(guān)于建設節(jié)約型學校的通知》指出：“努力降低辦學成本，……建立以嚴格、科學、合理的成本核算為基礎的各項管理制度，把節(jié)約指標列入校內(nèi)各部門實績考核評價體系之中。”目前，新《高等學校會計制度》尚未正式頒布，權(quán)責發(fā)生制尚未推行，教育成本雖然尚未正式實施，但各校都在進行教育成本測算和監(jiān)控。2005年6月8日，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《高等學校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》，各?？蓳?jù)此加強教育成本的測算和監(jiān)控。國外對教育成本較重視，威爾斯利學院首席經(jīng)營官威廉姆·S·里德指出：“當你去問任何一位首席財務官，是什么事使他或她在夜里失眠，那么你很可能會聽到他或她激動地講述成本限制的事情。首席財務官們在他們極少的睡眠中還被下面的這些問題糾纏不休：來自于限制學費增加的壓力；公眾對高等教育成本的關(guān)注；對于財務資助需求的增加和凈學費收入的相應下降；在遠程教育方面，教育范式轉(zhuǎn)變的可能性；在課堂上提供更多技術(shù)的壓力，這些只是一部分問題而已。”他還指出，以成本壓力的嚴重性為基礎，有3個基本的處理削減成本的層次：臨時的解決方案：如全面削減，凍結(jié)工資，凍結(jié)崗位或者不雇用新人，暫時削減資本性支出，削減主要的維護費用等。中期解決方案：如管理流程重新設計，經(jīng)營流程再造，復印中心等外包，通過替代品來實現(xiàn)增長等。永久性解決方案：如檢查大學的昂貴的政策，嚴厲的削減等。

（三）重視高校財務文化建設

鄧小平同志指出：“為了把國家財政放在穩(wěn)固的基礎上，保證社會主義工業(yè)建設，必須節(jié)減一切可以節(jié)減的開支，克服浪費?！裉斓膯栴}復雜得很，僅靠幾個章程、幾個法令、幾個辦法辦事是不行的?！苯ㄔO節(jié)約型高校，僅靠制度是不行的，還必須營造高校財務文化建設。我國歷來將節(jié)儉作為美德，如孔子提出“溫良恭儉讓”，老子把儉譽為人間三寶之一，諸葛亮強調(diào)“儉以養(yǎng)德”，李商隱詩曰“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”，等等。但是，高校貪大求洋，鋪張浪費，講排場，擺闊氣，大手大腳等奢靡之風屢見不鮮，不僅表現(xiàn)在新校區(qū)建設，而且反映在“三公”消費上。

總之，建設節(jié)約型高校任重道遠，需要堅持不懈的努力。

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