基于利益相關(guān)者的高職院財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新

【摘 要】 文章將利益相關(guān)者理論引入高等職業(yè)教育中，界定了高職院財(cái)務(wù)管理的主要利益相關(guān)者，闡述了利益相關(guān)者在高職院財(cái)務(wù)管理中的重要性，并以此為基礎(chǔ)從利益相關(guān)者視角提出高職院財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】 利益相關(guān)者； 高職院； 財(cái)務(wù)管理； 創(chuàng)新

一、高職院校利益相關(guān)者界定

“利益相關(guān)者”（Stakeholder）的理論自1963年斯坦福研究所（Stanford Institute）首次提出，便受到了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。利益相關(guān)者理論首先在企業(yè)戰(zhàn)略和公司治理等理論中得到廣泛研究。Freeman（1984）認(rèn)為，利益相關(guān)者是指那些能夠影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，或者被組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程所影響的任何個(gè)人和群體。

近年來“利益相關(guān)者”概念在公共和非營利部門也逐漸流行起來。關(guān)于利益相關(guān)者理論在教育領(lǐng)域特別是在高等教育領(lǐng)域應(yīng)用的適用性問題，西方以及中國學(xué)者的闡述都給出了肯定的答案。受前面對利益相關(guān)者定義的啟發(fā)，所謂高職院利益相關(guān)者就是指受高職院發(fā)展影響，同時(shí)其行為又影響高職院發(fā)展的相關(guān)部門及個(gè)人等。高職院的利益相關(guān)者主要分為兩個(gè)層次，即高職院外部層次和高職院內(nèi)部層次。外部層次相關(guān)者主要包括媒體、企業(yè)、政府、社區(qū)、學(xué)校、學(xué)生家長、職業(yè)教育聯(lián)合會(huì)及第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)等；外部層次相關(guān)者主要包括教職工、學(xué)生、管理者等。

二、利益相關(guān)者理論在高職院財(cái)務(wù)管理的應(yīng)用分析

（一）基于契約理論的財(cái)務(wù)管理應(yīng)用分析

1937年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯創(chuàng)造的“企業(yè)契約理論”。科斯把企業(yè)的性質(zhì)概括為勞動(dòng)與資本的長期的權(quán)威性的契約關(guān)系。利益者相關(guān)者在此基礎(chǔ)上進(jìn)行這樣的闡述，即企業(yè)是一組契約，包括股東、員工、債權(quán)人、顧客及社區(qū)等之間的契約。可以說企業(yè)是所有相關(guān)利益者之間的一系列多邊契約，通過建立契約而形成的一個(gè)利益共同體。由此可推斷高職院也是通過契約而形成的一個(gè)利益共同體。這個(gè)共同體中，政府、行業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、學(xué)生家長、學(xué)生及員工都進(jìn)行了物資、人力資本的投資。利益相關(guān)者在投資的同時(shí)也承擔(dān)著共同的風(fēng)險(xiǎn)，即學(xué)校破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。因此，為共同的利益，利益相關(guān)者一定認(rèn)真履行契約，保證學(xué)院的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)利益相關(guān)者也可實(shí)現(xiàn)自己的利益。

（二）基于信號理論的財(cái)務(wù)管理應(yīng)用分析

費(fèi)佛爾和薩蘭奇科認(rèn)為兩個(gè)組織可以相互依賴。利益相關(guān)者為企業(yè)提供資源、為企業(yè)作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也依賴企業(yè)為其提供經(jīng)濟(jì)利益，獲得自身的滿足，即高職院的利益相關(guān)者為學(xué)校作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也依賴學(xué)校為其提供經(jīng)濟(jì)利益。因此，認(rèn)真分析學(xué)院的外部環(huán)境構(gòu)成因素，確定哪些相關(guān)者受學(xué)院影響同時(shí)也影響學(xué)院的財(cái)務(wù)決策；分析利益相關(guān)者的興奮點(diǎn)，以此為依據(jù)決策學(xué)院的財(cái)務(wù)管理模式。學(xué)院根據(jù)利益相關(guān)者的不同需求傳遞信號，以滿足不同相關(guān)者的需求。高職院通過與利益相關(guān)者的合作中提高學(xué)院財(cái)務(wù)管理的績效。

（三）基于期望理論的財(cái)務(wù)管理應(yīng)用分析

根據(jù)Vroom提出的期望理論，企業(yè)給予員工達(dá)成目標(biāo)后的獎(jiǎng)勵(lì)的程度越大，越會(huì)激發(fā)員工投入人力資源并作出努力。因而，從利益相關(guān)者的視角來看，高職院通過滿足利益相關(guān)者的要求，利益相關(guān)者會(huì)努力為學(xué)院服務(wù)，使學(xué)院的辦學(xué)效益提高。但在高職院實(shí)際運(yùn)行中，各利益相關(guān)者的資本投入可能是多次進(jìn)行，其收益可能是在較長期內(nèi)逐漸實(shí)現(xiàn)。學(xué)院整體價(jià)值的改變將影響下一期學(xué)院對利益相關(guān)者的投入，利益相關(guān)者又會(huì)對這些投入產(chǎn)生新的反應(yīng)。高職院的財(cái)務(wù)管理決策正是在這樣一個(gè)背景下進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)。

三、基于利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新建議

基于利益相關(guān)者的高職院財(cái)務(wù)管理，要求高職院在財(cái)務(wù)管理全過程中關(guān)注利益相關(guān)者的需求和權(quán)利，以追求高職院和利益相關(guān)者的整體利益最大化為目標(biāo)。

（一）基于利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)創(chuàng)新

高職院財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)確定為“利益相關(guān)者利益最大化”。基于信號理論的基本內(nèi)涵可以判斷，高職院的目標(biāo)與利益相關(guān)者是相互依賴、緊密相連的。學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先考慮教職工、學(xué)生家長及學(xué)生的需求，全面協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。學(xué)校給予利益相關(guān)者達(dá)成目標(biāo)后的獎(jiǎng)勵(lì)的程度決定著利益相關(guān)者投入資本的力度和努力程度。同時(shí)，利益相關(guān)者也對學(xué)校的下一循環(huán)投入有新的期待。因此，高職院不僅關(guān)注社會(huì)效益，同時(shí)也關(guān)注利益相者的經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)效益主要是指學(xué)校要樹立良好的社會(huì)形象，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，承擔(dān)起為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型專門人才的任務(wù)；經(jīng)濟(jì)效益主要是努力擴(kuò)大資金渠道，增收節(jié)支，為學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展提供資金保障，不斷改善辦學(xué)條件，不斷提高全體教職員工的待遇。社會(huì)效益是經(jīng)濟(jì)效益的前提，經(jīng)濟(jì)效益是社會(huì)效益的基礎(chǔ)。高職院理財(cái)必須最大限度地爭取學(xué)校社會(huì)效益和基于利益相關(guān)者的利益的經(jīng)濟(jì)“雙贏”，并且最大限度地確保利益相關(guān)者利益的穩(wěn)定化和最優(yōu)化。

（二）基于利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)績效管理創(chuàng)新

基于期望理論的基本內(nèi)涵，高職院的財(cái)務(wù)績效管理應(yīng)有如下創(chuàng)新：根據(jù)高職院發(fā)展規(guī)劃，形成總體的財(cái)務(wù)績效目標(biāo)后，逐層分解為所有部門和教職工的績效目標(biāo)，使部門和教職工工作目標(biāo)同學(xué)校的財(cái)務(wù)目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合在一起。同時(shí)，績效管理采取定量評價(jià)，體現(xiàn)管理的效益和效率，避免模糊概念，使管理者能對員工和組織的績效情況一目了然。科學(xué)設(shè)計(jì)適合高職院財(cái)務(wù)績效管理評價(jià)體系，廣泛開展財(cái)務(wù)績效評價(jià)。

財(cái)務(wù)績效管理評價(jià)體系設(shè)計(jì)的基本要求主要有以下幾個(gè)方面：

1.評價(jià)的方向應(yīng)該是多向的。自評是財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行多向評估，如上對下、平級（學(xué)院和各部門對財(cái)務(wù)部門、學(xué)院和各部門之間）等；外部評價(jià)，可以來自上級、教育、物價(jià)、社會(huì)等相關(guān)部門。

2.評價(jià)的時(shí)效應(yīng)該是長短結(jié)合，既有年度評價(jià)，也有任期評價(jià)。

3.評價(jià)的內(nèi)容應(yīng)該經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兼?zhèn)洹８咝Ｊ欠菭I利機(jī)構(gòu)，不以追求經(jīng)濟(jì)效益為第一目標(biāo)，但這并非說學(xué)校就可以不考慮國有資產(chǎn)的合理使用和有效利用。

4.評價(jià)體系的設(shè)計(jì)的原則以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔，少而精。同時(shí)，評價(jià)者能夠比較容易地了解績效評價(jià)體系，掌握相應(yīng)的評價(jià)方法和技術(shù)。

（三）基于利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理

基于契約理論的基本內(nèi)涵，高職院的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)有如下創(chuàng)新：高職院內(nèi)部應(yīng)建立信貸資金管理小組，小組應(yīng)廣泛聽取大家意見，收集整理貸款項(xiàng)目的材料、證明；考核貸款指標(biāo)，驗(yàn)證貸款項(xiàng)目的必要性和可行性，測算一定時(shí)間內(nèi)所需信貸資金的數(shù)量，落實(shí)償還貸款的資金來源，制訂還款計(jì)劃；測算貸款風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，把貸款資金用在能夠給學(xué)校帶來經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目上。在信貸資金的使用過程中實(shí)行信貸資金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，而信貸資金管理小組與內(nèi)審部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，做到“負(fù)責(zé)有人，監(jiān)督到位”。對使用中可能出現(xiàn)的這樣或者那樣的問題，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要向有關(guān)部門及時(shí)反映，提出修訂方案、制定整改措施。在預(yù)算編制中增加對學(xué)校債務(wù)預(yù)算的附注說明，將債務(wù)收支納入預(yù)算管理范圍之內(nèi)，在預(yù)算中體現(xiàn)債務(wù)預(yù)算的內(nèi)容，揭示債務(wù)給學(xué)校營運(yùn)帶來的償付壓力以及學(xué)校本身的承受能力，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握學(xué)校債務(wù)資金的使用情況，有利于學(xué)校資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，以引起學(xué)校利益相關(guān)者的關(guān)注。

（四）會(huì)計(jì)核算采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制

高職院現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，由于收付實(shí)現(xiàn)制不能反映當(dāng)期已發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的部分，無法客觀全面地反映職院的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況。修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制可以更準(zhǔn)確、更全面地反映學(xué)校在一定時(shí)期內(nèi)提供服務(wù)所耗資源的成本，能更好地將成本與績效成果進(jìn)行合理的配備，有利于加強(qiáng)管理者對產(chǎn)出和結(jié)果的責(zé)任，有利于促進(jìn)全面的績效管理改革。國家相關(guān)部門也發(fā)布了新的《高校會(huì)計(jì)制度（征求意見稿）》，文中對此亦有提及，高職院應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，循序漸進(jìn)地引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。

（五）建設(shè)信息化的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)

利用現(xiàn)代先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和管理信息系統(tǒng)，采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)組成網(wǎng)絡(luò)，搭建高職院財(cái)務(wù)工作的技術(shù)支撐平臺，保證高職院財(cái)務(wù)從管理到業(yè)務(wù)上的流程通暢。高職院要設(shè)置部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)控制賬，在正常進(jìn)行會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的同時(shí)，記錄各部門的收入支出情況，以全面掌握各部門的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，年度費(fèi)用指標(biāo)不得突破。學(xué)校可以利用現(xiàn)有的信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的高職院財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，為加強(qiáng)對分級財(cái)務(wù)的監(jiān)管提供平臺，實(shí)現(xiàn)一級財(cái)務(wù)與二級財(cái)務(wù)的數(shù)據(jù)共享。財(cái)務(wù)管理信息化可以在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生進(jìn)行會(huì)計(jì)處理的同時(shí)，將信息集成一個(gè)管理信息系統(tǒng)，及時(shí)對外公布。使用者可以隨時(shí)到財(cái)務(wù)網(wǎng)查詢所需要的信息。領(lǐng)導(dǎo)層也可以根據(jù)最新的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行預(yù)測分析，進(jìn)而作出準(zhǔn)確的判斷和決策。這樣可以增加學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的透明度，以便有關(guān)部門對其進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資金的優(yōu)化配置，使學(xué)校的會(huì)計(jì)系統(tǒng)由封閉型走向開放型。

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