高校收費規范化管理的思考

【摘要】 隨著我國高等教育的快速發展，非義務教育收費成了高校籌資的重要渠道，高校收費規范化管理的水平如何，對高校的健康發展關系重大。文章從分析加強高校收費規范化管理的必要性出發，提出加強高校收費規范化管理的對策，從而促進高校的健康可持續發展。

【關鍵詞】 高校； 收費； 規范化管理

一、加強高校收費規范化管理的必要性

（一）高校快速發展的要求

1999年我國共有普通高等學校

1 071所，在校生413.4萬人，校均

3 860人。2009年我國共有普通高等高校2 305所，在校生2 144.7萬人，校均9 305人。對比1999年，普通高等學校數量擴大了2.15倍，在校學生數擴大了5.19倍，校均人數擴大了2.42倍。我國的高等學校無論在數量上還是在規模上實現了跨越式發展，我國的高等教育實現了從精英教育到大眾教育的飛躍。而要維持并發展，需要巨大的教育投入，在這樣的背景下，非義務教育收費成了我國高校籌資的重要渠道，對高等教育的發展起到了十分關鍵的作用。

（二）非義務教育收費增加的要求

隨著高校的快速發展，1993年《中國教育改革和發展綱要》提出“要逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費，收取非義務教育階段學生的學雜費、校辦產業收入、社會捐資集資和設立教育基金多種渠道籌措教育經費的體制。”后來，教育部又總結為“財、稅、費、產、社、基、科、貸、息”九個渠道，其中非義務教育收費成為高校籌資的重要渠道。根據2000—2009年中國統計年鑒相關數據（見表1）分析可知，我國高校教育經費的總投入由1999年708.73億元增加到2008年的4 210.24億元，擴大了5.94倍，學雜費收入由1999年的120.78億元增加到2008年的1 418.13億元，擴大了11.74倍，學雜費占教育經費的比重逐年增加，由1999年的17.04%上升到2008年的33.68%，學雜費收入的增長速度明顯快于教育經費的增長速度，學雜費收入對高校的發展發揮了巨大的作用。因此，加強收費規范化管理，確保學雜費的及時足額到賬，對保障高校經濟活動的健康有序進行有著十分重要的意義。

（三）高校收費不規范行為時有發生，規范收費是財務規范化管理的要求

收費工作是高校財務工作的一個重要方面，必須實行規范化管理，滿足高校財務規范化管理的要求。目前高校收費工作不規范行為時有發生，仍存在不少亟待解決的問題，主要包括：

1.擅自設立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準

目前部分高校還存在未能嚴格執行收費許可證制度與備案制度，擅自設立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準的行為。一些學校依法收費觀念淡薄，將本該由學校支付的費用轉嫁給學生，如錄取費、證書費等；不經價格主管部門的許可而以代辦費名義的收費或違背自愿原則強制收費等。按照規定，高校收費未經國家發改委、財政部、教育部或省級政府相關部門批準，無權設立收費項目及提高收費標準。但是，部分高校還存在未經審批，就立項收費或擅自擴大收費范圍、提高收費標準的問題。這些做法加大了學生及其家庭的負擔，違反收費政策，擾亂經濟秩序，同時也損害了高校的社會形象。

2.收費管理體制不健全，收費管理力度較薄弱

高校收費管理體制一般包括：設立收費管理組織機構，配置收費管理人員，制定收費管理制度、方法與流程等。當前，隨著高校規模的擴大，收費變為常規性的工作，收費工作量大、面廣、時間跨度長。這就需要有一套健全的收費管理體制，但現在部分高校財務部門沒有設置專門的收費科室，對收費、票據等實行專門管理，也沒有建立相對完備的收費管理制度、辦法、流程等，造成收費管理力度相對較薄弱的局面。

3.票據使用混亂

有的高校在進行收費時，不按規定使用票據，財政票據、校內收據、稅務發票等票據使用混亂，有的高校甚至自行從社會上購買非法票據或非法印制票據使用，逃避價格主管部門和財政部門的監督。這就造成高校收入的流失、小金庫等現象的出現。在收費過程中，票據的使用混亂，成為隱藏、截留和轉移學校收入的源頭。

4.學生繳費觀念不強，欠費現象嚴重

高校收費工作中，學費已成為最主要的收費項目，并且已經成為高校正常運轉不可缺少的經費來源，有的高校學費收入已占經費總數的80%以上，而學生欠費現象嚴重是當前各高校普遍存在的難題，影響了高校的健康發展。高校學生欠費的原因，一方面是特困生數量增加，無力繳付費用；另一方面是有些學生繳費意識不強，加之不交學費未及時受到相應的處罰，因此故意拖延交費。

（四）高校及外部利益相關者全面真實了解高校收入狀況的需要

目前我國高校已逐步進入投資主體多元化的時代，高校及外部利益相關者要全面真實了解高校的經濟活動情況，對高校財務信息的真實與完整提出了更高的要求。

當前我國高校執行的是1998 年頒布的《高等學校會計制度》，采用的是收付實現制為會計核算基礎，只對實際收到的學雜費進行賬務處理、報表反映，對應收總額和欠費金額不予賬務處理和報表反映，不能全面真實的反映高校的收入情況，管理漏洞大。很顯然，該制度已不能滿足當前公共財政體制改革和高校發展的需要。

2009年財政部擬定了《高等學校會計制度》（征求意見稿），新的高校會計制度即將執行。新會計制度的一項重要變化是會計核算基礎引用了權責發生制，對學費收入，雖沒有作出明確的規定，但很多學者都建議采用修正的權責發生制對學雜費予以確認，通過擴大“應收賬款”科目核算范圍、增加“應收學費”科目等方法實現對學雜費收入的全面真實核算與報表反映，提高對學雜費的管理水平，滿足高校及外部利益相關者全面真實了解高校收入狀況的需要。實現這一目標將對收費工作的全面性、準確性、時效性等提出了更高的要求。高校收費必須實行規范化管理，否則無法滿足高校發展的需求。

二、加強高校收費規范化管理的對策

（一）建立健全收費管理體制，創建良好的財務環境

收費工作是一項政策性很強的工作，涉及到學生、學院、學校等多方利益，社會影響大。做好收費工作首先要建立健全收費管理體制，合理配置收費管理人員，建立和完善收費管理內部控制制度，要嚴格執行國家的相關規定，按照收費許可和備案制度進行收費、嚴格執行收支兩條線制度、規范票據管理、實行收費公示制度，堅決杜絕擅自設立收費項目、提高收費標準、私設小金庫等亂收費行為的發生。各高校要制定收費管理制度和收費流程，做好收費政策的宣傳工作，創建良好的財務環境，讓全校的師生員工自覺遵守，保證收費工作的順利進行。

（二）加大監督檢查力度，嚴厲查處違法違紀收費行為

高校紀檢、監察、審計、財務部門應對校內收費單位進行定期或不定期的檢查，對有超標準收費、自設收費項目及擴大范圍收費的，對向師生收費不開具票據或不使用合法票據的以及所收費用不及時上繳、私設“小金庫”的單位和個人，要予以嚴肅查處。此外，還要增強廣大師生對收費工作的監督意識，增強自我保護意識，積極檢舉揭發亂收費行為，使各種違法收費行為得到及時制止與查處。對屢禁不止、持續進行亂收費的單位及個人要堅決從重從嚴處理。

（三）積極拓寬收入渠道，實現良性循環

收入的增加，對高校的發展有著舉足輕重的作用。國家要加大對高校的投入，高校要利用自身優勢，提高科技創新能力、增加辦學收入、擴大捐贈收入、積極加強銀校等各方合作等，積極拓寬收入渠道，增加收入，緩解經費不足對高校發展的制約。當資金有了保障，高校也會更加自覺遵守相關的法律法規，而不必冒險進行亂收費，從而實現高校良性可持續發展。

（四）加強部門溝通合作，提高綜合信息化管理水平，重視流程控制

做好收費工作離不開教務、學工等相關職能部門的配合，錄取人數、專業、學籍的變動、住宿、催費、清費等信息與工作都需要相關職能部門準確及時地提供與配合。加強溝通合作，協調好財務部門和其他相關部門之間的關系，明確各自的職責、規范業務操作、簡化流程，是做好收費工作的前提保證。

高校可以通過開發涵蓋收費、招生、學籍、清費、畢業證書的發放、住宿等部門相關收費職能的網絡綜合收費管理系統的建設，達到明確各部門的職責、加強內部控制水平、規范和優化工作流程、實現資源共享、提高工作的透明度、實現各職能部門間的監督與制約、提高效益、降低財務風險的目的。綜合收費管理系統的建設還要考慮與財務賬務系統的銜接，要滿足財務核算對收費數據的要求。高校還要進一步加強和銀行的合作，簡化交費手續，方便學生交費。

（五）規范高校服務性收費和代收費管理

高校為在校學生提供由學生自愿選擇的服務并收取相應的服務性收費，高校向校外人員或單位提供服務的，也可收取相應的服務性費用。服務性收費必須堅持自愿和非營利性原則，即時發生即時收取，不得與學費合并統一收取，嚴禁強制服務或只收費不服務。為方便學生學習和生活，在自愿的前提下，高校可以為提供服務的單位代收代付相關費用。高校不得強行統一收取代收費，也不得在學生繳納學費時合并收取，并應及時據實結算、多退少補，不得在代辦收費中加收任何費用。如高校學生公寓內床上用品和日用品等由學生自主采購，不得強行統一配備。

（六）重點部門，重點控制

隨著社會對高層次教育需求的增加，目前高校的繼續教育市場非常紅火，從成人教育、研究生專業學位教育、MPA、MBA到各類培訓班等各種層次，應有盡有，而且規模正在不斷地擴大。許多高校僅成教學歷教育在籍學生就達一萬多人，各類碩士層面的高端教育規模逐步擴大。這些辦學形式不僅規模大，而且常常以合作辦學的形式存在，經濟往來量大復雜，辦學周期長短不一，方式靈活，不易管理。若管理不當，在帶來巨大效益的同時也蘊含著很大的風險。高校可通過建立健全經濟責任制、強化預算、實行學校財務統一領導下的會計委派制、提高內控水平等手段加強對相關部門的重點管理和控制，加強監督，保證其健康有序的發展。

（七）重視對欠費的管理工作

目前，高校的欠費情況還是比較嚴重的，如武漢某高校的校園網上公布該校2008年學生欠費合計達2 700余萬元，其中已畢業學生2 399人欠款

1 487余萬元，在校生4 005人欠款

1 216余萬元，數額之龐大，直接影響了高校的發展。

欠費分惡意欠費和非惡意欠費。惡意欠費是指有交費能力，卻故意拖欠不交的行為。非惡意欠費是指缺乏交費能力，而無法交費的行為。

我國高等教育屬于非義務教育，向受教育者收取學雜費，教育的直接受益者學生及其家庭承擔部分教育成本，體現了誰收益誰負擔的公平原則。尤其依照我國目前的經濟水平，國家無法承擔對高等教育的全部投入，向受教育者收取一定的費用是必需的。高校首先要做好收費的宣傳工作，提高學生及社會對交納學雜費的思想認識水平。建立催費制度，盡力杜絕惡意欠費的發生。在惡意欠費情況嚴重的高校可在建立催費制度的同時，對收費工作完成好的相關職能部門及院系建立獎勵制度，調動其工作積極性，提高資金的到位率，保證高校的發展。對貧困學生，要建立健全獎、貸、助、補、減等配套措施，緩解他們的經濟壓力，切實幫助家庭經濟困難學生解決實際問題。對故意拖欠、通知后惡意不交費的學生和服務對象應當按照合作合同或校內規章制度實施催繳或一定的處罰措施，以警示其違規行為。

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