荔波縣農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行情況分析與對(duì)策

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，是加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要途徑。貴州省荔波縣已建立農(nóng)民專業(yè)合作社３７個(gè)，參與人數(shù)１ ７９３人，但這些專業(yè)合作社中真正起到應(yīng)有作用的不足５０％，更多的是發(fā)起人在得到國家扶持后自己經(jīng)營。分析了荔波縣農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了以加大宣傳、管理、扶持力度，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；貴州省荔波縣

中圖分類號(hào)：Ｆ３２１．４文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ｃ文章編號(hào)：0439－８114（２０11）13－2787-04

Operation Analysis and Development Countermeasures for Farmers’ Professional Cooperatives in Libo County

ＤＵ Ｘｉｎｇ－ｃｕｉ

（Ｌｉｂｏ Ｃｏｕｎｔｙ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｂｕｒｅａｕ， Ｌｉｂｏ ５５８４００， Ｇｕｉｚｈｏｕ，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｆａｒｍｅｒｓ’ ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅｓ ａｒｅ ｎｅｅｄｅｄ ｆｏｒ ｒｕｒａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ Ｃｈｉｎａ， ａｎｄ ｔｈｅｙ ａｒｅ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｗａｙｓ ｏｆ ｓｐｅｅｄｉｎｇ ｕｐ ｒｕｒａｌ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ． Ｔｈｅｒｅ ａｒｅ ３７ ｆａｒｍｅｒｓ’ ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅｓ ｗｉｔｈ １ ７９３ ｐａｒｔｉｃｉｐａｎｔｓ in Ｌｉｂｏ cｏｕｎｔｙ． Ｈｏｗｅｖｅｒ， ｌｅｓｓ ｔｈａｎ ５０％ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅｓ ａｒｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎｉｎｇ ｗｅｌｌ， ａｎｄ ｔｈｅｙ ａｒｅ ｏｐｅｒａｔｉｎｇ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｓｕｐｐｏｒｔ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ． Ｔｈｅ ｕｒｇｅｎｔ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｗｅｒｅ ａｎａｌｙｚｅｄ， ａｎｄ ｔｈｅ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ｈｅａｌｔｈｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｆａｒｍｅｒｓ’ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅｓ ｗｅｒｅ ｍａｄｅ ｓｕｃｈ ａｓ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ ｔｈｅ ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ， ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｓｕｐｐｏｒｔ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｆａｒｍｅｒｓ’ ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅ； ｒｕｒａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；Ｌｉｂｏ ｃｏｕｎｔｙ in Guizhou province

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一種經(jīng)營制度的支撐、運(yùn)行和保證。２０世紀(jì)５０~７０年代，人民公社時(shí)期的農(nóng)業(yè)集體化，是在國家政治強(qiáng)制下實(shí)現(xiàn)的以政社合一的形式表現(xiàn)出來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制。８０年代初，在全國推行農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以生產(chǎn)隊(duì)一級(jí)的生產(chǎn)體制基本上已經(jīng)不復(fù)存在。而原來的人民公社和生產(chǎn)大隊(duì)一級(jí)的行政權(quán)力，已改為現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)的權(quán)力機(jī)構(gòu)。劃整為零的生產(chǎn)形式有時(shí)卻削弱了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和整合資源，由一個(gè)個(gè)獨(dú)立的個(gè)體又自愿聯(lián)合起來成立專業(yè)合作社。特別是在北方及東部發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮了重要的作用。農(nóng)村合作社的形式繁多，在全國各地有“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式的商業(yè)型專業(yè)合作社；有大城市郊區(qū)把農(nóng)民的土地集中起來搞規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民以土地?fù)Q社保的；有持有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的，農(nóng)業(yè)機(jī)械公司經(jīng)營的合作社等等。但全國目前普遍存在的農(nóng)村合作社仍然是附屬于農(nóng)村黨支部和村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的官辦農(nóng)業(yè)合作社。在不同的地方專業(yè)合作社發(fā)揮的作用差距很大，在同一地方也良莠不齊［１］。

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣，增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，培養(yǎng)農(nóng)民民主意識(shí)、合作意識(shí)，提高農(nóng)民組織化程度，增加農(nóng)民收入的重要手段［２］，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”目標(biāo)的有效載體，是解決“三農(nóng)”問題、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的切入點(diǎn)和重要抓手。特別是在西部欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)地區(qū)，農(nóng)民長(zhǎng)期以來信息閉塞，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)落后，產(chǎn)品分散，不利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。有些地方雖然自然條件優(yōu)越，但產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)難以彰顯出來，仍處于小打小鬧的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)水平。農(nóng)民專業(yè)合作社不僅解決了產(chǎn)品的批量生產(chǎn)和銷售問題，還有效利用了人力和智力資源，真正實(shí)現(xiàn)了信息共享、經(jīng)驗(yàn)共享。另外，有了銷售保障后，社員的積極性明顯提高。

１荔波縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本情況

荔波縣位于貴州南部云貴高原向廣西丘陵過渡的軸緣凹陷地帶，地處東經(jīng)１０７°３７′-１０８°１８′，北緯２５°０７′-２５°３９′，東北面與黔東南苗族侗族自治州的從江、榕江兩縣接壤，東南面與廣西壯族自治區(qū)的環(huán)江、南丹縣毗鄰，西面與獨(dú)山縣交界，北面與三都水族自治縣相連。縣內(nèi)居住有布依族、苗族、水族、瑤族、毛南族等２０多個(gè)少數(shù)民族，其中布依族、水族、苗族、瑤族等少數(shù)民族人口占９２．３７％，是一個(gè)多民族的邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)。荔波縣國土面積２ ４３１．８ ｋｍ２，轄１７個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、９４個(gè)村民委員會(huì)、１ １９９個(gè)村民小組。全縣共有４．０萬戶農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口１５．８萬人，其中勞動(dòng)力１０．１萬人（從事家庭經(jīng)營的勞動(dòng)力７．１萬人，外出務(wù)工人員３．０萬人），常年外出務(wù)工勞動(dòng)力２．８萬人（鄉(xiāng)外縣內(nèi)０．５萬人，縣外省內(nèi)０．３萬人，省外２．０萬人）。集體所有農(nóng)業(yè)用地１５３ ２１７．８ ｈｍ２（其中耕地８ ９１６．１ ｈｍ２，林地７６ １１４．９ ｈｍ２，水面８０２．５ ｈｍ２，園地５ ６８５．３ ｈｍ２，草地３０ ８９８．３ ｈｍ２， 其他農(nóng)用地３０ ８００．７ ｈｍ２）。

２０１０年荔波縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)８２ ０３１．３萬元，其中農(nóng)民家庭經(jīng)營收入５９ ６３２．９萬元，占總收入的７２．７％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)收入３ １５９．１萬元，占總收入的３．９％；村組集體經(jīng)營收入８０７．０萬元，占總收入的１．０％，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營收入287.6萬元，占總收入的0.3%；其他經(jīng)營收入１８ １４４．７萬元，占總收入的２２．１％。從行業(yè)角度看，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、農(nóng)村工業(yè)３個(gè)行業(yè)收入共５６ １３９．４萬元；農(nóng)民所得總額

５４ １８７．５萬元，農(nóng)民人均所得３ ４２９．６元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間發(fā)展趨于平衡，農(nóng)民收入差距縮小。從農(nóng)民人均收入水平按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分組看出：農(nóng)民人均所得３ ０００～４ ０００元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)１２個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的７０．６％，所轄人口１２．６萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的７９．9％；３ ０００元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)３個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的１７．６％，所轄人口１．７萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的１０．5％。４ ０００元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)２個(gè)（玉屏鎮(zhèn)４ ２００元，立化鎮(zhèn)４ １１６元），占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的11.8%，所轄人口1.5萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的9.6%。農(nóng)民人均所得最高的玉屏鎮(zhèn)與最低的瑤山鄉(xiāng)（２ ８０６元）相比，相差１ ３９４元。

荔波縣交通便利，西有獨(dú)山至荔波二級(jí)柏油路，至獨(dú)山接貴新高等級(jí)公路經(jīng)都勻達(dá)貴陽，行程僅需４．５ ｈ。東有荔波經(jīng)廣西環(huán)江縣到德勝進(jìn)入金城江到柳州的一級(jí)公路。北有四級(jí)公路經(jīng)三都達(dá)凱里或都勻。南有荔波至南丹達(dá)南寧公路。小七孔景區(qū)距貴州麻尾火車站３５ ｋｍ。即將開通小七孔至麻尾的高速公路，小七孔至荔波機(jī)場(chǎng)的高速公路也即將開工建設(shè)。西南航空公司支線荔波機(jī)場(chǎng)距縣城僅１３ ｋｍ。國家正在規(guī)劃建設(shè)貴陽經(jīng)都勻過荔波到南寧的高速鐵路，這些工程為荔波的交通和旅游帶來極大方便，也為荔波的經(jīng)濟(jì)快步發(fā)展提供了十分優(yōu)越的環(huán)境與條件。

２荔波縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

荔波縣的農(nóng)民專業(yè)合作社有兩種名稱，即專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)，但實(shí)際開展工作的性質(zhì)是一樣的。從２００４年在政府主導(dǎo)下成立了第一個(gè)合作社（荔波縣玉屏鎮(zhèn)果蔬專業(yè)合作社）發(fā)展到目前的３７個(gè)，其中在工商部門注冊(cè)登記的有２６個(gè)，民政部門登記的５個(gè)，僅在農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站備案而尚未到工商或民政部門登記的６個(gè)。按行業(yè)劃分：種養(yǎng)殖業(yè)１８?jìng)€(gè)，占４８．６％；農(nóng)機(jī)、農(nóng)技和沼氣后續(xù)服務(wù)等服務(wù)型專業(yè)合作社３個(gè)，僅占８．１％；手工產(chǎn)品加工銷售類１個(gè)；旅游服務(wù)業(yè)４個(gè)，占１０．８％。從法人代表身份來看，法人代表為農(nóng)民的３２個(gè)，占８６．５％，其中為村干部的７個(gè)，為農(nóng)技干部的３個(gè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的２個(gè)。國家有補(bǔ)助的９個(gè)，在這９個(gè)有補(bǔ)助的合作社中，法人代表為農(nóng)技干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的８?jìng)€(gè)。已經(jīng)開始運(yùn)行并有收入的１７個(gè)。成員人數(shù)從第一個(gè)的１１２人發(fā)展到現(xiàn)在的３７個(gè)共１ ７９３人，帶動(dòng)非專業(yè)合作社成員３ ０４０人。但真正啟動(dòng)后有人員加入的合作社僅４個(gè)（表１）。

３７個(gè)合作社中有９個(gè)獲得國家財(cái)政或部門資金的支持，在這９個(gè)合作社中，有３個(gè)在試驗(yàn)基地實(shí)行了統(tǒng)一供種、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品價(jià)格、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售、統(tǒng)一品牌。有４個(gè)在部門帶動(dòng)下開展了部分工作。有２個(gè)基本沒開展工作。另外２８?jìng)€(gè)合作社未獲得國家或部門資金補(bǔ)助，有９個(gè)基本上在正常運(yùn)行，但因?yàn)闆]有啟動(dòng)資金運(yùn)行都很艱難；有１０個(gè)是新成立的合作社，其中有８?jìng)€(gè)開展業(yè)務(wù)，２個(gè)還沒有開展業(yè)務(wù)。剩余９個(gè)合作社，有５個(gè)是工作需要成立的（其中２個(gè)開展少部分業(yè)務(wù)），另外３個(gè)由于沒有人管理而沒有開展工作，還有１個(gè)是由于修公路占用基地而沒有開展工作。

３農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

目前荔波縣農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營規(guī)模、管理水平、加工能力、運(yùn)輸手段、交易方式及從業(yè)人員的文化素質(zhì)等，都還不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，不同程度地制約著自身的發(fā)展。

３．１發(fā)展規(guī)模小，質(zhì)量不高

現(xiàn)有的３７家農(nóng)民專業(yè)合作社，大多數(shù)只停留在信息服務(wù)、技術(shù)咨詢及初級(jí)產(chǎn)品包裝、銷售的層面上。有３家合作社的產(chǎn)品注冊(cè)了商標(biāo)，但品牌的市場(chǎng)知名度不高，獲利能力不強(qiáng)。合作社的組織優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，服務(wù)層次普遍較低，缺乏適應(yīng)和開拓市場(chǎng)的能力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

３．２專業(yè)合作社間缺乏有效聯(lián)合

目前荔波縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量少，還各自為政，缺乏聯(lián)合，造成不必要的低水平競(jìng)爭(zhēng)，有的甚至是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)就成立了幾家同類的合作社，不能獲得規(guī)模效益。荔波縣３７家農(nóng)民專業(yè)合作社中，有１２家以蔬菜水果產(chǎn)業(yè)為主的合作社、１０家以養(yǎng)殖為主的合作社。其中玉屏鎮(zhèn)就有３家蔬菜水果產(chǎn)業(yè)合作社。在永康的堯古村一組和二組，成立了內(nèi)容相似的“永康鄉(xiāng)堯古村旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)”和“荔波茂蘭堯古農(nóng)村旅游專業(yè)合作社”，且人員有交差，常為收入分配不均而相互扯皮。這種局面，一定程度上浪費(fèi)了政策資源，增加了組織成本和人力成本。

３．３經(jīng)營管理水平低下

經(jīng)營管理水平低下是目前荔波縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的最大制約因素。合作社的最初組建者往往是種植大戶或運(yùn)銷大戶［３］，他們的聯(lián)合給合作社帶來了市場(chǎng)及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但合作社最為迫切需要的是能夠帶領(lǐng)社員闖市場(chǎng)的人。有些合作社完全停留在名義上，基本上是一群社員為身為老板的合作社法人或法人代表打工，雖然所有社員都有一定的收入，但分配嚴(yán)重不公，社員們也得不到表達(dá)意愿和接受鍛煉的機(jī)會(huì)。一方面缺乏能把握洞察市場(chǎng)的合作社領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)能勝任財(cái)務(wù)管理等基礎(chǔ)性工作的社員也很少。

３．４合作理念尚未深入人心

農(nóng)戶自身的市場(chǎng)意識(shí)、科技意識(shí)、協(xié)作意識(shí)也比較淡薄，社員缺乏持續(xù)投資的意識(shí)和能力。長(zhǎng)期以來的小農(nóng)意識(shí)，僅僅將合作社當(dāng)成是為自己謀取利益的工具，只愿享受社員的權(quán)利，不愿盡到社員的責(zé)任和義務(wù)［４］。目前實(shí)行的家庭承包責(zé)任制，使農(nóng)戶養(yǎng)成了分散經(jīng)營的習(xí)慣，對(duì)合作社不放心、不積極。

３．５內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制還不規(guī)范

盡管目前大部分專業(yè)合作社制定了章程，并設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員（代表）大會(huì)等必要機(jī)構(gòu)，但很多都是流于形式，在３７家合作社中，理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)、社員（代表）大會(huì)活動(dòng)正常的不到一半。缺乏科學(xué)民主的管理與監(jiān)督機(jī)制，利潤(rùn)分配不公開、不透明，容易被少數(shù)人控制，責(zé)任方式不明確等。

４解決途徑

４．１明確服務(wù)宗旨，選好領(lǐng)導(dǎo)班子

為入社成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù)，以提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)品數(shù)量和附加值、追求利益最大化為目的，使農(nóng)民專業(yè)合作社與成員結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益的共同體［５］，這是農(nóng)民專業(yè)合作社的核心所在。要把有經(jīng)濟(jì)頭腦、責(zé)任心強(qiáng)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、有管理水平、公道正派、樂于奉獻(xiàn)的能人選為社長(zhǎng)（理事長(zhǎng)），并選配好其他管理人員，真正創(chuàng)辦好、管理好、發(fā)展好農(nóng)民專業(yè)合作社。

４．２加大宣傳力度

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大問題，應(yīng)得到社會(huì)各界的理解和支持［６］。因此，必須對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、組織形式、辦社原則、作用和方法進(jìn)行廣泛宣傳，營造全社會(huì)重視、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的濃厚氛圍。可以組織群眾相互學(xué)習(xí)和研討。特別是旅游服務(wù)專業(yè)合作社，在貴州省雷山縣的郎德、西江等地有很好的管理經(jīng)驗(yàn)，可以介紹有條件開展旅游服務(wù)的村寨的熱心人士去參觀學(xué)習(xí)，增強(qiáng)群眾的信心。

４．３加大管理力度

農(nóng)業(yè)、工商等部門要積極幫助有要求、愿意組建農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民，幫助他們制定章程、辦理登記注冊(cè)等，盡快建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)、考核及評(píng)價(jià)體系，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的章程，幫助其建立健全組織機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)管理、收購營銷、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等內(nèi)部制度，使其運(yùn)行和利益分配機(jī)制更加合理規(guī)范［７］。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)合作社管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展后勁。應(yīng)盡量控制官辦或老板作主的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，讓農(nóng)民真正成為合作社的主人。老板擁有的農(nóng)村合作社，并不是以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目的，而是以老板能否賺錢為目的。官辦的農(nóng)業(yè)合作社則缺少真正的主人參與，而沒有真正主人參加的合作社有可能導(dǎo)致把主人積蓄的集體財(cái)產(chǎn)私分了事。因此官辦的農(nóng)業(yè)合作社仍然會(huì)使實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的事業(yè)在途中不斷夭折［８］。但是十分遺憾的是在現(xiàn)階段，惟獨(dú)缺少的就是在農(nóng)民民主、平等、互利、自愿的基礎(chǔ)之上聯(lián)合的農(nóng)業(yè)合作社。

４．４加大扶持力度

各級(jí)政府每年應(yīng)安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，用于農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及獎(jiǎng)勵(lì)資金。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、扶貧等部門應(yīng)把農(nóng)民專業(yè)合作社作為項(xiàng)目申報(bào)的主體，爭(zhēng)取對(duì)合作社更多的資金支持。各級(jí)金融部門應(yīng)研究出臺(tái)適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸辦法，推行農(nóng)民專業(yè)合作社社員聯(lián)保形式的信貸，降低貸款擔(dān)保門檻，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。工商、稅務(wù)、金融、林業(yè)、水利、畜牧等有關(guān)部門要統(tǒng)籌兼顧，研究探討適合本縣實(shí)際的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策、促進(jìn)政策，積極為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境［９］。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供技術(shù)、信息等方面的支撐。此外，還要鼓勵(lì)農(nóng)技人員和高校畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，幫助合作社解決人才缺乏的問題。

４．５注重人才培養(yǎng)

推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展關(guān)鍵在于人才的培養(yǎng)，特別是農(nóng)村基層干部、專業(yè)合作社帶頭人綜合素質(zhì)的培養(yǎng)提高［１０］。因此，主管部門要加大農(nóng)村基層干部、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的培訓(xùn)，使其深入了解農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)知識(shí)，基本掌握相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)要領(lǐng)，而且在管理能力、市場(chǎng)經(jīng)營能力方面得到明顯提高，成為帶動(dòng)農(nóng)民增收的復(fù)合性人才，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社良性發(fā)展。同時(shí)利用國家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的良機(jī)，促進(jìn)、吸引更多更好的大中專畢業(yè)生加入到農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)中來。

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