城市化進程中的征地程序研究

摘要：近年來，征地問題已是影響社會穩定的重要因素。本文研究的主要目的是：為改善目前的土地征收程序，讓農民得以參與；對現行征地程序和制度進行分析，結合農民意愿，制定透明化的征地程序。

關鍵詞：城市化，土地所有權，土地征購，參與者，透明化

[中圖分類號]：D912.3[文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2011)-21-0227-01

0、引言

城市化不僅被視為城市擴張的過程，而且和社會經濟政治的發展相關[1]。雖然政府在城市和農村之間如何協調發展方面起著關鍵的作用，但土地利用的矛盾還是越來越明顯[2]。解決此問題的重要措施是加強土地法律，增強城鎮土地管理決策的透明度[3]?，F存的三條政策對農村的土權問題很重要：1998年土地法首次提出“固定期限為30年”的政策。2002年全國人大頒布 “集體土地所有權和農民土地使用權”的土地承包法[4]。2007年物權法第一次全面地理解民事財產[5]。

1、城市化進程中的征地現象

征地包括土地征用和土地征收，以下內容比較了二者的相同點與不同點。

相同點:

1)行為性質具有強制力。是特定的行政行為，不需經土地權利人的同意。2)國家強制限制公民或法人財產權的行為，極易造成對公民或法人合法財產的侵害。因此，法律規定了嚴格的征地條件和程序。3)要依法給予權利人相應的補償。

不同點:

土地征用：1)針對土地使用權。2)緊急情況下對土地的強制使用，是土地使用權的臨時轉移或限制，特定條件消失后，土地使用權還要歸還于權利人。3)補償主要針對征用前的實物狀態或價值狀態予以恢復，補償標準較低。4)在強調公益性時，要存在緊急需要，如適用于搶險，救災等緊急狀態。

土地征收：1)針對土地所有權。2)國家強制從被征收人手中剝奪所有權，結果是物權發生轉移，集體土地所有權消失。3)土地征收由于涉及所有權的轉移，權利人損失較大，補償標準也較高，除按國家規定的標準進行土地補償外，還按規定承擔土地權利人的安置，社會保障等費用。4)強調基于公共利益需要。

2、關于征地的SWOT分析

SWOT分析包括優勢，弱點，機會和威脅。它被用于制定政策，會提供良好的發展戰略，確保合適的外部環境（威脅和機會）和內部因素配合（優勢，劣勢）。

SO 策略剖析:1)借鑒發達國家經驗改進我國征地程序。2)設立培訓中心提高工作人員業務水平。3)使用新技術改進基礎設施和現有數據與信息來提高征地的速度。4)通過學習其他國家的法律來改進中國現有的法律，以更加適合中國國情。

ST 策略剖析: 5)提高工作人員業務水平，解決矛盾沖突。6)通過政府支持，改進現有的土地法 、相關的處罰法律、賠償政策。

WO 策略剖析:7)將農民作為參與者加入征地程序中，來提高征地程序透明度。8)合并機構來創造簡單的征地程序。9)用新技術促進數據共享。10)通過學習其他國家的法律，創造透明征地程序，避免官僚主義。

WT 策略剖析:11)未改進現有的征地程序，缺少透明度，無法避免矛盾。12)現有征地法律無法用來避免官僚主義。

3、提高農民在征地程序中的參與地位

當前的征地過程主要的參與者是開發商，政府部門，下級小鎮政府部門。此外還有媒介、法院等。農民是置身于程序之外的。他們僅有的一次介入機會是被政府告知其土地將被征購。在改進的程序中，農民會作為參與者并在過程中扮演關鍵的角色。

3.1參與式征地的特征

公眾參與征地的特征為：1)當地性：當地的參與利于聯系大量參與者。征地發生的前提是要認識到當地公民等掌握知識的重要性。2)多層面性：多層面性的參與征地過程使公民考慮到戰略性政策。因為利益相關的群體有不同的利益訴求，存在多元性，征地決策過程須促進所有的利益相關者平等協商。3）全過程性：突出對影響決策的需要，強調持續性和全程性。公眾在征地決策過程開始就持續參與，征地項目完成后，仍有監測力。

4、實現透明化征地程序的條件

改進后征地程序的重點是提高農民參與性，執行透明征地程序要更多的條件支持。

4.1立法方面

據中華人民共和國憲法第十章-城市土地歸功國有，農村和城郊土地歸功集體所有。國家可以為公共利益而通過法律獲取集體土地。但現存法律沒有對“公共利益”明確界定，導致有部分黨派會運用模糊的“公共利益”益概念獲取土地，促使了農民和政府矛盾的加劇。此問題將主要通過嚴格的征地程序和完善的征地補償制度來規范。

4.2社會組織方面

農民可能問到關于征地的問題，所以政府應考慮到每一種問題的可能性，并組織相關專家回答他們的問題。在改進的征地程序中，需舉行一個公共聽證會，主題是關于賠償的問題。在會議期間，農民可以提出他們的賠償需要，據農民的要求，政府議員組織專家評價農民將來的生活保障。建立賠償制度的完善性可減少農民和政府發生沖突的可能性。

5、結論

為在土地征購過程中增加透明度，使農民作為主要參與者介入其中，在征地過程中要依法履行審批程序，按征地補償安置有關政策，維護被征地群眾合法權益，為西北地區的經濟發展創造安定的環境，為農民的生活創造更好的條件，促進社會經濟的發展。

參考文獻：

［1］China (CPC)， C. P. O. (2005). “China’s sustainable urbanization.\"

［2］柳思維.《關于發展農村小城鎮與加快中國城市化的若干問題》.

［3］Lai， L. W. C. (1995). \"Land use rights reform in China.\"

［4］李善同， 許紹元.《促進城市化健康發展的若干政策建議》

［5］潘新勝，吉昱華．《中國城市化的制度框架》

［6］莫泰基.《公民參與－社會政策的基石》