穆巴拉克暮年的法治困境

當八十多歲高齡的穆巴拉克因身體原因住進醫院卻依然要接受司法調查和民眾的壓力時，他是否會想起自己在漫長執政生涯中的功過是非。為何一代政治強人依然無法走出執政的困局

一場聲勢浩大的示威游行在短短的十八天時間內，迫使執政埃及長達三十年的穆巴拉克宣布辭去總統職務。

事情到此并未結束，而僅僅是一系列事件的開端，穆巴拉克在辭去總統職務之后面臨著司法部門的調查，埃及檢方開始對穆巴拉克是否武力鎮壓抗議民眾以及是否存在貪污腐敗行為進行調查，而穆巴拉克的妻子蘇珊也被懷疑在其丈夫擔任總統期間非法聚斂了巨額財富。5月13日，埃及檢察官下令要求對蘇珊拘留十五天。

當八十多歲高齡的穆巴拉克因身體原因住進醫院卻依然要接受司法調查和民眾的壓力時，他是否會想起自己在漫長執政生涯中的功過是非，為何一代政治強人依然無法走出執政的困局。

梟雄晚年的困境

埃及司法機關逐步展開的調查開始揭露出穆巴拉克及其家族濫用權力、貪污腐敗的冰山一角。

5月18日，穆巴拉克和其妻子蘇珊寫信向全埃及人民道歉，并將非法占有的財產轉交給國家，這其中包括蘇珊在埃及的賬戶中擁有的300萬美元存款以及在開羅郊外的一棟別墅。據美國情報局調查，這些并不包括穆巴拉克家族在海外50億美元的資產。

此前，當埃及人民反對抗議的時候，穆巴拉克并沒有傾聽人民的心聲，而是命令軍隊和警察開赴開羅解放廣場，對付沒有反抗之力的普通民眾，并在多個城市實施宵禁，逮捕反對派領袖。在這場鎮壓中，導致800多人死亡，數千人受傷。

5月24日，埃及檢察總長辦公室發表聲明稱，穆巴拉克將面臨“故意殺人、企圖殺害部分示威者、濫用權勢、故意浪費公幣以及非法謀取財政收益和利潤”等指控。

盡管穆巴拉克在下臺之后，不斷地強調自己曾經為埃及作出的重要貢獻，可是司法調查報告卻是鐵證如山。在民眾看來，所謂的歸還財產，只是冰山一角，對于他們而言，“我們不在乎這些錢，我們在乎的是他們（穆巴拉克一家）受到法律的嚴懲?！?/p>

被輿論和司法步步緊逼的穆巴拉克，在過去的數十年里一直以戰爭英雄、國際政治家、改革者的面目出現在世人面前，被喻為“鐵腕”、“梟雄”的他緣何會落到今天這個地步？

出人頭地的渴望

穆巴拉克1928年出生于埃及曼努菲亞省米塞利赫村一個農民家庭，他的父親在任司法部監察員之前是一家法院的小職員，母親則是一位農民，在兄弟四人中，穆巴拉克排行老大。

有人說，穆巴拉克的童年是在棉花地、甘蔗田里度過的；但也傳說他天賦很好，6歲時就能夠背誦《古蘭經》，學習成績總是名列前茅。坊間傳言無從考據，但從另一個角度體現出，童年的辛苦勞作使得穆巴拉克具有強烈的出人頭地的期望并為此付出不懈的努力。

盡管穆巴拉克的父親希望他成為一名老師，但是他卻在中學畢業之后考入埃及軍事學院學習。1949年，穆巴拉克提前一年完成學業，獲軍事科學學士學位。同年進入剛創建不久的空軍學院，在第二年成為一名飛行員軍官，并獲得航空學學士學位。

穆巴拉克在軍隊的生涯一帆風順，航空學院畢業后先后擔任過轟炸機旅旅長、空軍基地司令、空軍學院院長等職，并被授予少將軍銜。

1969年他被委以空軍參謀長的重任。三年后，穆氏又晉升為國防部副部長兼空軍司令。44歲的穆巴拉克成為阿拉伯世界最年輕的空軍司令。

穆巴拉克在軍隊的快速成長顯示出他當初選擇的正確，也顯示出他在軍事方面的才能，而這一切為他在一場戰爭中贏取了巨大的政治資本和民族聲望奠定了堅實的基礎。

十月戰爭積累的政治資本

從以色列建國以來，阿拉伯世界和以色列的沖突就沒有間斷過，阿以之間的三次戰爭都以阿拉伯世界的失敗而告終。為了鼓舞阿拉伯世界的士氣和提高自己的聲望，時任埃及總統的薩達特試圖發動與以色列的第四次戰爭，也就是1973年爆發的“十月戰爭”（又叫“贖罪日戰爭”，因為當天是猶太人的贖罪日）。

穆巴拉克作為埃及武裝部隊最高指揮委員會成員，積極參與了這場戰爭的作戰計劃的制定和指揮。

戰前，他制定了周密的作戰行動方案。為了迷惑敵人，打亂以色列空軍的監視，他制造了各種假象，有效地迷惑了以色列情報部門。就在戰爭開始的當天凌晨2時，穆巴拉克還獨自驅車到開羅西部空軍基地，與那里的飛行員一道吃穆斯林的“封齋飯”，這讓以色列方面搞不清楚穆巴拉克意圖所在。

1973年10月6日上午，穆巴拉克突然召集空軍基地指揮部的高級軍官們參加了一個緊急會議，開始實施“十月戰爭”計劃。穆巴拉克命令埃及空軍的222架飛機從阿斯旺、曼蘇臘、開羅和尼羅河三角洲中部的30多個機場同時起飛，閃電突襲以色列部隊在西奈半島的空軍指揮部和雷達系統等軍事設施。

開戰不到半小時，埃及空軍一舉摧毀了以色列在西奈90%以上的軍事目標，而埃軍只損失了5架飛機?？諔鹗讘鸶娼荩共奖脱b甲兵部隊順利地渡過了蘇伊士運河，并占據了西奈陣地。

還有報道說，穆巴拉克不僅指揮出色，還親自駕機轟炸以色列軍隊，這更增加了穆巴拉克在埃及人心中的英雄色彩。

盡管第四次中東戰爭并非阿拉伯世界的勝利，但是穆巴拉克領導的空軍所展開的針對以色列的有效打擊，打破了以色列軍隊不可戰勝的神話。穆巴拉克更因為指揮有功，表現杰出，贏得了“杰出英雄”稱號，還獲得埃及共和國勛章——“西奈之星”最高軍事獎章。

在民族情緒高漲的那個年代，穆巴拉克的表現無疑成為眾多埃及人甚至阿拉伯人心目中的民族英雄，穆巴拉克在軍事戰爭中表現出來的果斷、機智和領導能力獲得了當時總統薩達特的賞識，成為其從軍界轉入政界的重要砝碼。

時任總統薩達特在任命穆巴拉克擔任副總統時曾說道：“我之所以選穆巴拉克作為我的副手，因為他是飛行員，是空軍司令，是十月戰爭的指揮者之一……還因為他是我們祖國人民的靈魂的代表，是具有埃及軍人本色、能力和經驗的戰士。他代表了十月戰爭的一代人，代表了10月6日戰爭的精神。”

在1981年慶祝“十月戰爭”八周年的閱兵式上，信奉伊斯蘭激進思想的士兵在閱兵過程中突然發難，對主席臺投擲手榴彈并開槍掃射，薩達特總統等政要遇難身亡。

穆巴拉克在被任命為副總統之后，深受薩達特的栽培，不斷出現在關鍵場合，逐步積累起自己的政治聲望。當薩達特遇刺之后，執政的民族民主黨和人民議會立即一致提名副總統穆巴拉克為總統候選人。

長袖善舞的外交家

1981年10月13日，埃及舉行全國公民投票，穆巴拉克以98.46%的選票當選為埃及第四任總統，還兼任政府總理和武裝部隊最高統帥。當時的人恐怕不會想到，穆巴拉克能一下子連續執政三十年，并成為國際社會上公認的中東和平的重要調解人，成為國際社會上重要的外交明星。

在擔任總統不久后，一位外國記者曾在采訪時問道：“你是穿新鞋的薩達特還是納賽爾？”穆巴拉克從容不迫和充滿信心地說：“我既不是納賽爾，也不是薩達特，我是穆巴拉克?！?/p>

實踐證明，穆巴拉克既堅持了薩達特的和平路線，并將其發揚光大，又沒有放棄納賽爾的民族主義，堅持維護埃及在阿拉伯世界的影響力，在不同的國際勢力之間左右逢源。

四次中東戰爭使得阿以雙方都意識到任何一方都無法完全取得壓倒性的勝利。時任總統的薩達特力壓國內激進勢力的反對，試圖與以色列媾和。1978年在美國的調停下，薩達特代表埃及與以色列在美國華盛頓簽署《戴維營協議》，并于1979年簽署了《埃以和平協議》，兩國之間實現和平。

埃及向美國和西方世界的靠攏，引起阿拉伯世界的普遍不滿。由埃及首先倡議成立并一直擔任盟主的阿拉伯國家聯盟于1978年12月在敘利亞召開的第九次阿拉伯國家首腦會議上，到會諸國強烈譴責埃及的背信棄義行為，阿拉伯諸國紛紛與埃及斷絕外交關系，阿拉伯國家聯盟也開除了埃及的會員國資格，并將聯盟總部從開羅遷往突尼斯。

穆巴拉克上臺后首先面對的就是如何在執行薩達特和平主義路線和挽救埃及在阿拉伯世界的威望之間達致一種平衡。事實證明，穆巴拉克成功實現這一目標，展現出自己的杰出才能，也在一定程度上獲得民眾的支持。

面對阿拉伯世界對自己的孤立，上臺伊始的穆巴拉克就將目光投向剛剛擔任總統不久的薩達姆·侯賽因。因為薩達姆在1980年發動了對伊朗的戰爭，導致國內經濟和政治情況壓力很大，急需外援。穆巴拉克正是看到薩達姆面臨的困境，積極與伊拉克展開外交聯系，并成功與伊拉克簽訂協議，為盟友提供軍事援助，并派遣軍事專家到伊拉克。

經過穆巴拉克的不懈努力，到二十世紀九十年代時，埃及逐步擺脫在阿拉伯世界的孤立地位并開始重新成為盟主。1987年11月在約旦首都安曼召開的阿拉伯國家特別首腦會議決定，任何一個阿盟成員國都可以根據本國的憲法和法律作出與埃及復交的決定。此后，大多數同埃及斷交的阿拉伯國家相繼與埃及復交。1989年5月在摩洛哥卡薩布蘭卡召開的阿拉伯國家特別首腦會議通過了關于正式全面恢復埃及的阿盟成員的決議。在歷經十年之后，埃及終于重新返回阿拉伯國家聯盟。

在重返阿拉伯世界之后，穆巴拉克還積極提升埃及的聲望，并利用自己和埃及的地位，為中東和平進程作出努力。

在埃及影響下，約旦于1994年與以色列簽署了和平協議。埃及西奈半島上的旅游勝地沙姆沙伊赫，則成了巴以和談的重要地點之一，甚至被稱為“阿拉伯的戴維營”。

不僅如此，穆巴拉克還成為阿拉伯世界內部矛盾的重要調解人。穆巴拉克支持阿拉法特領導的巴勒斯坦解放組織，并在阿拉法特去世之后，努力促成巴勒斯特內部法塔赫和哈馬斯之間的和解。

穆巴拉克不僅僅實現了埃及在阿拉伯世界的回歸，同時還進一步向美國以及西方世界靠攏，并借此進一步加強其在中東地區的影響力。

盡管伊拉克成為穆巴拉克修復與阿拉伯世界關系的重要環節，但是當伊拉克試圖侵略科威特時，穆巴拉克卻堅決表示反對，并派遣4.5萬人的軍隊與美國聯合阻止伊拉克對科威特的侵略，而且埃及派出的軍隊在阿拉伯世界中為數最多。

顯而易見，穆巴拉克正確地把握住了美國在中東地區的意圖和利益。穆巴拉克的做法客觀上讓美國師出有名，不至于遭到國際社會的嚴重譴責。對此，美國在表示感激的同時，也給出豐厚的回報。

雖然埃及士兵沒有直接參戰，但卻獲得美國據說高達每人50萬美元的高額補貼。而且在美國的敦促下，歐洲和海灣一些國家免除了埃及達140億美元的外債。此后，美國還持續加大對埃及的經濟援助并支持穆巴拉克在埃及國內的統治。

穆巴拉克左右逢源的外交政策不僅僅在客觀上讓中東地區保持了一定程度的和平，并且為埃及本身帶來很大的經濟和政治利益。因此，當穆巴拉克被迫下臺之際，依然有支持者說道：“以前的總統上臺了總要沒完沒了地打仗，穆巴拉克來了，埃及再無戰爭。光就這一點，他就有資格繼續當總統?！?/p>

關鍵問題在于，國內的大多數民眾不僅僅是想要和平，同時還想要自由、獨立、公平和富裕的生活。在這一點，穆巴拉克交出的答卷并不理想。

過大于功的改革者

穆巴拉克擔任總統開始，埃及在面臨外患的同時，國內更存在著嚴峻的內憂。

二十世紀八十年代的埃及，經濟不景氣，通貨膨脹嚴重，債臺高筑。穆巴拉克采取務實、審慎的改革方針，奉行對外開放政策，但有別于薩達特提出的“自由開放政策”，主張采取“混合經濟模式”，取得了一定成效的同時，也存在眾多的隱憂。

埃及的經濟狀況有其特殊的原因。埃及國土只有3.57%為可耕地，約96%是沙漠，干旱少雨甚至無雨。全國所需70%糧食靠進口。糧食進口所需的資金需要埃及國內其他行業創造的收入來彌補。

但是，埃及工業基礎較為薄弱，紡織和食品加工為傳統工業，占工業產值的一半以上。進出口貿易以進口為主，對國際市場比較依賴。由于出口商品少，且科技含量低，外貿連年逆差。除稅收外，埃及主要依靠石油、僑匯、運河和旅游四項收入，但入不敷出，每年都存在大量赤字。

當埃及國內經濟不景氣的時候，就會直接牽連到廣大民眾的吃飯問題。盡管在穆巴拉克的領導下，埃及的GDP增長了20多倍，但是2008年在埃及爆發的“搶面包”狂潮顯示出埃及經濟的脆弱性以及民眾對政府經濟處理能力的不信任。

除此之外，穆巴拉克領導的政府在經濟改革中，過度強調私有化，忽略了對普通民眾權利的保護。在民眾看來，穆巴拉克只喜歡大企業以及對企業進行私有化，而對保護工人權益沒什么興趣。在埃及，私有化政策被廣泛使用，大部分公共領域的公司股份都被出售。

由于缺乏有效的權力制約機制，導致在改革過程“權力尋租”現象嚴重，最終使得埃及的兩極分化極為嚴重，20%的人控制著80%的社會財富，權貴經濟盛行。全國多數人生活水平不高，近一半人口生活在貧困線以下。根據國際上通行的標準，當一個國家的人均GDP超過1000美元的時候，社會人群的利益與心態將進一步分化，社會矛盾與風險將激增，發展減緩、停滯乃至倒退。

貧富差距不斷擴大造成社會仇富心態日盛。近幾年來，埃及一直推行私有化政策，但是由于準備不充分，國有資產嚴重流失，一些和政府、執政黨關系密切的人群成為受益者，一夜暴富事情屢見不鮮。與此同時，普通民眾的生活并無太大的改觀。

經濟上改革的不成功和穆巴拉克的政治統治密切相關，兩者的相互影響直接導致了穆巴拉克暮年的黯然離去。

薄弱的法治基礎

穆巴拉克在上臺之初，就使出兩面手法。一方面，強調全國團結起來度過難關，并呼吁民主和法治，釋放大批的政治犯，解除對反對派報紙的禁令。另一方面，利用緝拿刺殺薩達特總統兇手的名義，恢復剛剛廢除18個月的《軍事管制法》。

依據該法律，《憲法》上規定的各項公民權利被剝奪，警察可以在沒有正當理由的情況下隨意逮捕、關押、審訊公民。未經政府批準，成立政治組織，舉行游行示威都將遭到壓制。

在此背景下，警方濫用權力的案例層出不窮，公民的人身和財產受到侵犯，招致廣大民眾的不滿。盡管穆巴拉克政府主張此舉是為了對付恐怖組織，但是這樣的高壓政策實施如此長的時間使得民眾的不滿逐步積累，紛紛質疑穆巴拉克政府的企圖。

從納賽爾組織“自由軍官”組織推翻法魯克王朝之后，埃及就實施一種被稱之為“開明專制”的體制，而非西方意義上的民主選舉制度。納賽爾執政期間加強中央集權，禁止反對黨的存在。薩達特在1980年加入多黨制的內容，但是政黨的成立必須經過政府的批準。

權力的集中在可以維持社會穩定的同時，也會促進執政者缺乏監督，導致腐敗橫行，民意無法暢通反映。當社會矛盾不斷激化時，穆巴拉克也迫不得已開始啟動政治改革。

2005年，穆巴拉克修改了《憲法》第76條，允許總統候選人可以多于一人。政黨的核心領導人或獨立人士均可參加大選。但政黨必須是政府批準的，同時獨立人士的參選資格設置得高不可攀。穆巴拉克宣稱的民主改革也被戲稱為“只開啟半扇門”。同年，穆巴拉克再次以接近九成的支持票當選總統。

在2005年爆發的一次反對穆巴拉克的示威游行中，就有一個反對派組織公開打出“受夠了”的標語。一語雙關，顯然民眾不滿埃及國內的現狀，同時也受夠了穆巴拉克長期占據總統職位。

只有不斷地接受民眾的授權和監督，才是長久執政的正當基礎，顯然，穆巴拉克并未認識到這一點，或者說黃袍加身的他不愿意屈身接受普通民眾的監督，而沒有監督的權力會無可避免地遭到濫用。

當社會的財富無法得到公正分配的時候，當民眾的意愿無法反饋到政府機構中時，原本只是中產階級和知識分子聚會的游行迅速地演變成一場聲勢浩大的反對運動，這場運動使得執政三十多年的穆巴拉克也不得不被迫下臺，并且要接受后續不斷的司法調查。

丘吉爾曾經說過“一個偉大的民族往往殘酷地對待他們的領袖”，但是，當領袖罔顧民眾的意愿而濫用權力之時，所有偉大的過往成就都不足以挽救他的下臺。

現在，躺在病床上的穆巴拉克對此也許有所明悟。

責任編輯：張羽