市場化是高等職業教育的必然選擇

摘 要： 文章分析高等職業教育市場化的原因，指出高等職業教育市場化后對高等職業教育的積極影響，并指出在高等職業教育市場化進程中應當積極發揮政府的功能。

關鍵詞： 市場化 高等職業教育 必然趨勢

高等職業教育是高等職業人才的培養過程，是提高經濟質量和現代化水平的重要推動力。我國社會主義市場經濟體制逐步形成，各層次競爭日漸激烈，但是作為人才培養母機之一的高等職業教育仍然與市場脫離，使我國高等職業教育的發展步履維艱。市場是檢驗高等職業教育質量的試金石，將市場機制引入高等職業教育必將極大推動高等職業教育的發展。高等職業教育走向市場化是必然規律和趨勢。

一、高等職業教育市場化的概念

高等職業教育市場化，是指在市場經濟條件下依據市場運行的機制和規律，重構其管理體制、運用機制和控制體系等教學管理系統，調整和修正高等職業學校與社會其他組織的關系，將高等職業學校逐步改造成為市場經營主體的一種行為過程和趨勢。高等職業教育市場化最直接的表現形式是：高等職業學校將更加關注社會經濟發展的實際，根據市場供求關系調整、配置和使用高等職業教育資源，逐步形成以市場籌措為主、政府補貼為輔的經費來源新格局。

二、高等職業教育市場化的必然趨勢

（一）教育是準公共產品決定了高等職業教育必須市場化。

按公共產品理論，社會產品可以劃分為三類：公共產品、私人產品和準公共產品。公共產品具有兩個特征：一是消費的非競爭性；二是消費的非排他性。與公共產品相反，私人產品是同時具有消費的競爭性和排他性的產品。而準公共產品則是介于公共產品與私人產品之間的產品，即消費上具有部分的競爭性和排他性的產品。從直接消費看，教育具有競爭性和排他性。經濟學家阿特金森從教育的直接消費特點出發，把教育看成是“公共供應的私人產品”。從間接消費看，教育具有部分非競爭性和非排他性。教育的間接消費具有準公共產品的性質。公共選擇理論的權威布坎南，正是通過分析教育的間接消費特點，得出教育是準公共產品的結論。教育作為一種準公共產品，需要政府參與提供。政府提供教育的方式主要是政府生產和政府補貼。然而，在市場經濟環境中不存在完全非市場化運作的學校。教育作為一種準公共產品，完全可以由學校進行市場化運作，這是由它的消費特征所決定的。從教育的間接消費特點出發，教育屬于準公共產品；從教育的直接消費特點出發，教育具有私人產品的性質。正是教育直接消費的私人產品性質，即教育服務過程，排他性和競爭性，使得教育可以定價銷售，通過市場交換，具備市場化運作的條件。一方面，教育市場化意味著政府可以不參與提供教育，學校的市場化運作則可以在政府提供教育的構架中進行。另一方面，教育作為一種準公共產品，政府必須參與提供，否則全社會的教育供給達不到最優水平。但政府參與提供不等于完全由政府生產，政府還可以通過補貼或采購來提供教育。在政府參與教育的構架下，利用學校的市場化運作來提高教育資源利用效率。［1］

（二）知識經濟時代要求高等職業教育市場化。

21世紀是一個知識經濟的時代，這從很大意義上預示著學習化社會的到來，作為人才培養母機之一的高等職業教育必然走向經營知識的道路。在知識經濟時代，知識資本將是回報率最高的資本形態。作為社會發展中的一切成員都將必然以極大的熱情通過追逐知識來確立個體在社會中的地位，這昭示了學習化社會的到來。在以市場經濟為背景的學習化社會中，作為知識生產、傳播與創新主體之一的高等教育再也不能脫離現實社會，不能繼續保持其傳統的“象牙塔”地位。因此，高等職業教育市場化是知識經濟時代的必然發展趨勢。

（三）經濟全球化需要高等職業教育市場化。

經濟全球化已成為現代社會經濟發展的趨勢，經濟全球化要求企業組織從全球范圍內考慮自身的生產和經營問題，這就對高等職業教育提出了新的要求。高等職業教育只有培養熟悉國際經貿、法律法規和各種技術標準的人才，才能夠得到社會的歡迎。因此，高等職業教育必然要以市場為導向，才能夠在經濟全球化背景下生存、發展。

（四）高等教育的大眾化使高等職業教育市場化成為必然。

由于教育國際化浪潮，世界各著名高校開始了世界高等教育市場新一輪的爭奪戰。我國加入WTO以后，允許外國的教育機構以商業存在的方式介入國內教育市場合作辦學，并允許國外投資者獲得多數擁有權。這更加劇了對高等教育市場的爭奪。面對激烈的生源和經費競爭，高等教育要重塑形象，高等教育從精英教育轉向大眾教育，加速了高等教育大眾化的步伐。高等教育從“象牙塔”中走出來，這是在新的社會經濟背景下自身發展的必然結果，也使得高等職業教育市場化成為必然。

（五）高等教育自身的改革與發展需要高等職業教育市場化。

雖然早在19世紀高等教育開始從社會的邊緣走向社會的中心，但是高等教育并沒有真正從封閉中走出來，面對市場。在當今世界，一方面高等教育規模的急劇擴大與政府財政撥款的相對削減形成了尖銳的矛盾；另一方面公立大學辦學效益低下，大量的教育資源得不到充分的開發與利用，高等教育機構缺乏應有的活力。其中，高等教育不能面向市場引入競爭機制是造成以上問題的重要原因。如今，不論是發達國家還是發展中國家都在積極推動高等教育市場化。長期在高度計劃控制下的中國高等教育更需要把市場機制引入高等職業教育作為高等教育改革的契機。

（六）高等教育管理體制存在的弊端更要求高等職業教育優先走市場化。

我國長期實行的計劃經濟體制下，高等教育一直作為公益性、福利性、非營利性事業由政府壟斷管理，市場力量和社會力量很難介入，從而形成了我國高等教育在政府和高校之間封閉運行的局面，在這種局面下，高等教育存在一些很難克服的弊端。表現如下：首先，政府集中了辦學和管理兩種職能，違背了科學管理的原則；其次，政府盲目地為高等教育定指標，使高校難以根據市場導向依法自主辦學；再次，我國現有的高等教育管理模式制約了社會辦學積極性的發揮；最后，高校缺乏自主辦學的權利和自我創新管理的能力。［2］

三、市場化對高等教育的影響

市場化是高等職業教育發展的一種趨勢，市場機制的引入必將帶來高等職業教育一系列的變革。市場化對高等職業教育的影響主要表現在以下幾個方面。

（一）權力下放。

權力下放是高等職業教育領域中最顯著的變化。在計劃經濟體制下，高等職業教育管理體制高度集中統一，高等職業院校處在政府的嚴格控制之下，缺乏辦學自主權和積極性。而這種管理體制已經不能適應市場化的要求。因此，教育行政管理權力要逐步下放，減少政府對高等職業院校的直接干預，增加高等職業院校的辦學自主權，與此同時，在高等職業院校內部，理順高等職業院校內部管理體制，實行黨委領導下的校長負責制，實行現代大學管理制度；實行教育目標責任制，建立考核評估制度；教師、行政人員實行聘任制，調整學校隊伍結構，提高工作效率。

（二）以市場為導向，淡化政治功能。

長期以來，我國教育一直為政治服務。政治因素直接影響到教育目的、教育體制、課程設置、教育融資和受教育權利。國家對高等職業教育采取集權的強勢控制，國家包攬高等職業教育經費，控制課程設置和教育者的行為，決定畢業生的分配。高等職業教育市場化以后，高職院校不再主要為政治服務，而是轉向為經濟服務。高等職業教育市場化后，高職院校專業和課程設置注重市場需求，開始強調應用性、技術性。而一些具有濃烈政治色彩的專業將慢慢被淘汰。

（三）教育資金籌集的多渠道。

隨著高等職業教育市場化的推進，國家不再是教育服務的唯一投資者。況且，國家投資已不能滿足教育發展的要求。因此，國家開辟多種渠道籌措教育經費，例如，收取學雜費、興辦學校產業、鼓勵社會捐資集資、設立教育基金和接受海外援助，等等?！督逃ā访鞔_規定，國家要建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經費為輔的體制，逐步增加對教育的投入。

我國高等職業院校基本上是政府開辦的，因此，有限的國家撥款不能維持高等職業院校的正常運轉，高等職業院校需要自籌經費。高等職業院?；I集資金的方式一般有三種：一是招收計劃外學生，收取這部分學生的培養費；二是收取學費，長期以來高等職業院校實行免費上學，收取學費以后，可以增加高等職業院校收入，改善辦學條件，也可以體現教育的公平性，提高高等職業教育的教育質量；三是學校創收，各高等職業學校紛紛成立自己的公司和企業，還有的開辦培訓課程，開設成人教育和提供咨詢服務等方式來創收。［3］

（四）辦學主體多樣化。

高等職業教育市場化后，高等職業教育的辦學主體由單一的政府投入，發展為政府、民間、國外等多元化的辦學主體。民辦高等教育已不再是高等教育的補充，而是高等教育的一個重要組成部分，國外的辦學機構也將成為高等職業教育的一股重要力量。具體來說，中國高等職業教育出現的多元化辦學格局除公立高校以外，還包括民有民辦、民有公助、公立高校整體轉制、公立高校部分轉制、公民聯辦、中外合作辦學、股份合作制辦學和國外（境外）團體個人辦學等多種辦學形式。［4］

（五）各高等院校之間競爭日趨激烈。

高等職業教育的市場化必然帶來高等職業教育的激烈競爭。各高等職業院校之間的競爭表現為以下幾方面：（1）高等職業院校之間的資源競爭，這是競爭的核心，包括辦學經費、教學設備、生源等資源；（2）高等職業院校之間的社會聲望、市場定位競爭；（3）高等職業院校之間的國際競爭，由于高等職業教育進入了國際高等教育市場，我國的高等職業教育機構必然會與國外的高等職業教育機構產生全方位的競爭。

高等職業教育市場化競爭的結果必然是優勝劣汰。它將表現為，一些在精英時代的計劃經濟體制下的非重點高等職業學校，在自身的努力下，將躋身于從事精英高等教育的高等職業學校隊伍，而一些計劃經濟體制下的重點高等職業學校，如果在辦學上出現問題，將被市場淘汰為一般高等職業學校，進入從事大眾化高等教育的高等職業學校隊伍。同時，原來即是一般的高等職業學校，如果辦學目標模糊，辦學定位錯誤的話，將被市場所淘汰。因此，高等職業教育市場化后，高等職業教育將在市場的作用下重組。

高等職業教育市場化是一種必然的趨勢，但是，并不是說要把高等職業教育完全推向市場而政府對高等職業教育不再關心。我國是以公有制為基礎的社會主義國家，正在實現計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，市場經濟體制尚不完善；我國又是一個發展中國家，經濟尚不發達，貧富差距較大。在這一國情之下，要想利用市場化手段促進高等職業教育的發展，必須依靠政府的參與、扶持與指導。所以，我們推進高等職業教育市場化，要結合我國國情，適當發揮政府的宏觀調控功效，把市場和政府有機結合起來，共同促進我國高等職業教育的健康、持續、快速發展。

參考文獻：

［1］孫廣福.高等教育市場化的成因及途徑［J］.長春師范學院學報，2004.7.

［2］李凌漢、周建民.論我國政府主導型高等教育市場化模式的建構［J］.西安建筑科技大學學報（社會科學版），2004.12.

［3］戴曉霞等.高等教育市場化［M］.北京：北京大學出版社，2004.

［4］盧乃桂、操太圣.中國改革情境中的全球化：中國高等教育市場化現象透析［J］.北京大學教育評論，2003.1.