圖們江圈定東北振興“新圓心”

尋找出海口

交通渠道是發展的命脈。

在吉林省做服裝進出口生意多年的袁先生告訴記者，東三省中的黑龍江出口俄羅斯可以借助鐵路，遼寧的出口可以借助港口，而吉林的出口一直是一個問題。如果要突破，他只能寄希望于圖們江。

圖們江是我國內陸進入日本海最近的水上通道，圖們江下游地區地處東北亞的中央部位，中、俄、朝三國毗鄰，是東北亞地區實現水平分工與垂直分工的交會點，這一地區被公認是世界最具增長潛力的經濟區域之一。袁先生所指的是處于中、俄、朝三國交界的圖們江進出日本海的出海口，由于眾多歷史原因致使如此便捷的出海通道至今仍處于廢棄狀態。

在很長一段時間里，這個出海口并未受到關注。

黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放新的歷史階段。從1979年到1982年，我國先后在深圳、珠海、廈門和汕頭興辦了四個經濟特區，取得了顯著的開放成就。在這種背景下，吉林省開始積極研究和探索對外開放路徑。根據當時的實際情況，省委、省政府把對蘇聯貿易問題提上了重要研究日程。在研究開展吉林省對蘇貿易過程中，專家組成員發現，我國在圖們江實際擁有出海航行的權利。經過吉林省和國家有關部委的一致努力，圖們江出海權問題得到了妥善解決。

但由于該地區特殊的地理位置，建設圖們江出海通道，僅中國一家無法獨立完成，需要與該地區其他鄰國展開全面合作。所幸的是，圖們江地區擁有優越的地理位置和豐富的自然資源，具備開展區域合作的重大潛力，同時也受到了區域內各國的普遍關注。國家發改委國土開發與地區研究所所長高國力告訴記者，在圖們江區域合作中，周邊國家有共同的利益契合點，這大力推動了該地區出海通道的國際合作。

"圖們江地區開發項目自1987年提出以來，得到聯合國開發計劃署的大力支持和圖們江地區周邊國家的積極響應。2005年，聯合國開發計劃署圖們江區域開發項目第八次政府間協商協調會議一致同意，將1995年中、朝、韓、蒙、俄5個成員國簽署的3個法律文件的有效期延至2015年；合作范圍進一步擴大，包括中國的東北三省和內蒙古自治區東部、朝鮮羅先特別市、蒙古國東部3個省區、韓國東部港口城市群和俄羅斯濱海邊疆區，聯合開發的共識已經形成。

國家戰略

世界進入21世紀以來，區域經濟合作已成為世界經濟發展的主要動力，各國都積極投身、推動所在區域經濟一體化的進程。據世界貿易組織統計，截至2010年3月，向WTO通報并已實施的區域貿易協定已達202個。其中較為成功的有歐盟、北美自由貿易區和東盟自由貿易區等。這些區域經濟合作的開展，使得成員國之間獲得了貿易創造效益和規模經濟效益，密切了成員國之間的經濟關系，促進了地區穩定。

2008年起席卷全球的金融危機，如今已對世界經濟產生了嚴重的沖擊，但商務部研究院李光輝博士認為，東北亞各國經濟遭受金融危機嚴重影響，客觀上又為東北亞區域經濟合作提供了新的推動力。

具體來講，日本再次提出了建構“東亞共同體”的長期目標，在推動區域經濟一體化方面表現出積極的姿態，特別是日本發生大地震后，使日本認識到加強與東北亞各國合作對恢復日本經濟的重要性。

俄羅斯方面，2009年9月23日，中俄兩國元首正式批準了《中國東北地區同俄羅斯遠東地及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009—2018）》，雙方確認了205個具體的合作項目。2010年1月，普京總理對俄羅斯遠東和貝爾加地區確立了“三步走”的發展計劃，意在加強與東北亞各國在貿易、投資、物流、能源等方面的合作。

與此同時，朝鮮于2010年1月將“自由經濟區”羅先市升格為特別市（直轄市），使之成為繼平壤和開城之后的第三個特別市。今年7月，朝鮮又與中國簽訂了雙方合作協議，進一步擴大區域間合作。

韓國方面的動作也并未遲緩。自提出建立東北亞樞紐、東北亞物流中心后，韓國就積極推進東北亞區域合作，加強與東北亞各國的合作。

蒙古國方面也在積極推進東北亞區域經濟合作的進程，擴大對外合作力度，利用本國礦產資源優勢，一步步推進與該區域內其他國家的經濟關系。

中國一向對東北亞區域經濟合作持全面參與、積極推動的態度。2009年8月30日，國務院批準實施《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》，其中《規劃綱要》中提到的“長吉圖”，是指吉林省的長春市、吉林市和延邊州。李光輝認為，長吉圖開發開放先導區建設已經成為國家戰略，綱要的批準毫無疑問地為飽受金融危機影響的東北亞經濟發展注入了新活力。

破解內陸省份發展難題

“除了國際間的區域合作，圖們江區域的開發開放，對于中國的區域發展而言同樣意義重大。”高國力向記者強調。

吉林省作為近海內陸省份，具有典型的內陸省份特點。雖然我國內陸省份的歷史文化、資源環境不同，但長吉圖與我國內陸省的經濟發展水平和經濟結構比較相近，是國家的糧食生產基地，工業多以資源型產業為主，基礎設施較為落后，開放度較低，城鄉二元結構突出，總體經濟欠發達；計劃經濟體制制約比較突出，市場經濟體制建立較為緩慢。

吉林省政府發展研究中心研究員劉庶明告訴記者，建立長吉圖，可以形成以琿春為窗口、延吉—龍井—圖們為前沿、長春—吉林為引擎、東北腹地為支撐的總體布局，打造東北地區對外開放新門戶，既可以增強吉林省對日、韓資本的吸引力，又可以提高吉林省經濟的外向度、國際化水平和國際競爭力，促進沿海與腹地良性互動，構筑吉林省乃至東北地區全方位開放新格局。

因此，將長吉圖創建為我國內陸省份對外開放先導區、新型產業示范區和生態經濟功能區，可以開創我國內地對外開放新模式，為國家統籌國內發展與對外開放、內地與沿海、區域協調發展，探索內陸省以開放帶開發、加快發展的新路子，實現全國總體發展戰略具有帶動性和示范性。

劉庶明補充道，長吉圖開發開放先導區就是寄希望于通過長春、吉林一直到圖們江沿線的產業、人口、城鎮的集聚開發來優先發展圖們江地區。“以長吉圖開放帶動吉林省新一輪大開放，實現近海地區與腹地發展的良性互動，對于推進吉林省經濟結構戰略性調整和經濟增長方式轉變，加速全省經濟社會發展和老工業基地全面振興，具有重要的戰略意義。”