G20峰會,看上去很美

10月14日，20國集團(tuán)（G20）財(cái)長會聚巴黎，探討歐洲債務(wù)危機(jī)，尤其是希臘危機(jī)的出路，算是為11月將在法國戛納舉行的G20峰會打頭陣。然而，我們不會輕信法德能在戛納峰會前讓歐洲債務(wù)危機(jī)即使不能做到藥到病除也能止血穩(wěn)定的承諾。種種跡象顯示，志大的法國薩科齊政府，想利用今年的G20峰會連選連任并同時(shí)提升法國在全球治理中的根本地位的大平臺計(jì)劃將要打折扣。

G20這一年：目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的差距

去年11月，在首爾接下G20峰會主席國接力棒的法國，似乎充滿抱負(fù)，欲開發(fā)利用G20主席國的機(jī)會，作為法國今年最重要的大國外交和全球外交舞臺。巴黎重申，“只有G20才有權(quán)力、權(quán)威和決策能力”在解決當(dāng)今的主要經(jīng)濟(jì)問題上發(fā)揮關(guān)鍵作用。為此，法國在今年5月草草應(yīng)付了G8峰會，而把精力集中到如何辦好G20上來。

與其他成員國磋商后，法國定下G20在2011年的行動“優(yōu)先事項(xiàng)”：第一，改革國際貨幣體制（IMS）；第二，加強(qiáng)金融監(jiān)管；第三，對付商品（尤其是食品）價(jià)格波動； 第四，支持就業(yè)和強(qiáng)化全球化的社會方面；第五，反腐敗；第六，發(fā)展問題，即國際“扶貧”。

顯然，在這幾個(gè)目標(biāo)中，對法國而言，前三個(gè)最為重要；第四個(gè)目標(biāo)次之，至于“全球化的社會方面”，是大話與空談；后兩個(gè)則更是附帶的。

然而，計(jì)劃趕不上變化，一系列危機(jī)打亂了G20的進(jìn)程。

先是劇烈的阿拉伯世界危機(jī)，尤其是利比亞事件；接著是日本大地震引發(fā)的核危機(jī)；再后來是歐洲和美國愈演愈烈的主權(quán)債務(wù)和財(cái)政危機(jī)，尤其是歐元區(qū)的危機(jī)，都嚴(yán)重影響了法國的G20日程。

法國在非洲有著長期的巨大目標(biāo)、利益和影響，因此，法國試圖加強(qiáng)G20日程中非洲問題的重要性。從一開始，法國就主張不僅要求非盟輪值主席國繼續(xù)參加G20，而且邀請非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃輪值主席國也參加。利比亞危機(jī)后，由于德國的立場暫時(shí)不同于法英，法國不得不協(xié)調(diào)與德國在利比亞問題上的差異。一方面，法國試圖讓G20加大對“革命”沖突后的非洲的援助，主導(dǎo)對利比亞等國家進(jìn)行國際援助；另一方面，希望在其中有著重大利益的中國等國家以“負(fù)責(zé)的利害攸關(guān)方”的模式，加入法國和西方領(lǐng)導(dǎo)的援助中東北非國家的計(jì)劃。

G20法國峰會，原本不打算專門討論全球能源危機(jī)。但在突發(fā)的日本核危機(jī)下，全球都在反思核能。G8已經(jīng)觸及了核能安全問題，G20似乎也不得不討論核能問題。然而，法國是核能生產(chǎn)和出口大國，與在日本核危機(jī)后明確宣布要“退出”核能的德國不同，不會主張終結(jié)核能。

3月底，在幫助利比亞反對派進(jìn)攻卡扎菲政權(quán)的同時(shí)，法國全力以赴推動G20的優(yōu)先事項(xiàng)，尤其是改革國際貨幣體系。與中國協(xié)調(diào)顯然是法國的重點(diǎn)。3月，法國總統(tǒng)薩科齊出席了由中國在南京主辦的“國際貨幣體系改革”高級研討會。與時(shí)任國際貨幣基金總裁的卡恩一起呼呼加快改革目前的國際貨幣體系。不僅如此，這位法國總統(tǒng)于8月再次訪華，談?wù)撊嗣駧胚M(jìn)入國際貨幣基金組織的特別提款權(quán)，希望中國在解決歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)中盡力。

今年5月，當(dāng)國際貨幣基金組織總裁卡恩突然“出事”后，薩科齊政府為了維護(hù)歐洲人主導(dǎo)國際貨幣基金組織的傳統(tǒng)，力主其財(cái)政部長拉加德出馬競選新的IMF總裁。結(jié)果，法國為此不得不展開艱苦的“金融外交”，大力游說有關(guān)國家，尤其是“新興經(jīng)濟(jì)”。結(jié)果，最終達(dá)成了國際媒體所說的“法國—美國—中國交易”，即美國繼續(xù)默認(rèn)歐洲人掌控IMF，換取歐洲人對美國人掌控世界銀行的繼續(xù)支持；但法國承諾繼續(xù)增加“新興經(jīng)濟(jì)”在IMF中的代表性，換取包括中國等在內(nèi)的大力支持，且提拔中國的代表、同時(shí)也是美國人能夠接受的人選出任IMF的一位副總裁。這是中國人首次擔(dān)任這個(gè)重要職務(wù)。結(jié)果，舊的國際貨幣秩序只是稍稍地受到震動，并未發(fā)生根本改變。

IFM總裁繼續(xù)由法國人擔(dān)任，使G20主席國避免了新的不確定性，IMF在協(xié)助歐元區(qū)走出債務(wù)和銀行危機(jī)中的關(guān)鍵作用得到確認(rèn)。

拯救歐元區(qū)：G20的目標(biāo)難實(shí)現(xiàn)

法國去年從韓國手中接過G20主席國時(shí)，并沒有想到歐元區(qū)的債務(wù)危機(jī)在2011年居然演變到幾乎不可收拾的地步，更沒有想到G20信誓旦旦的“危機(jī)后”聲明（2010年首爾《聯(lián)合聲明》和今年初的G20財(cái)長和行長會議，都有所謂“危機(jī)后”或者“后危機(jī)”的字眼），居然成為盲目樂觀的代名詞。2008年正式開始的“全球金融危機(jī)”并未進(jìn)入所謂“后危機(jī)”時(shí)期，而是進(jìn)入了更加嚴(yán)峻的危機(jī)新階段。

如今，G20中的歐美英日，全部陷入債務(wù)危機(jī)，長期經(jīng)濟(jì)增長前景黯淡。美、英、日是統(tǒng)一的國家，有著連貫和協(xié)調(diào)的財(cái)政和貨幣政策，可以通過財(cái)政政策和貨幣政策的交替使用緩和和對付危機(jī)。日本是所謂“量化寬松”貨幣政策的發(fā)明者，日本中央銀行大量印刷日元和發(fā)行國債，支持日本政府的擴(kuò)張性刺激財(cái)政政策。美聯(lián)儲“量化寬松”政策在過去3年一直在進(jìn)行，又由于美國經(jīng)濟(jì)前景黯淡，目前有擴(kuò)大的勢頭。英國也搞“量化寬松”，增發(fā)貨幣。但是，歐元區(qū)不是單一國家，歐洲中央銀行不是傳統(tǒng)的國家央行，其貨幣政策受到各個(gè)成員國的制約，加上沒有歐元區(qū)統(tǒng)一的財(cái)政政策，集體行動遲緩，歐元的主權(quán)債務(wù)盡管事實(shí)上不如美日嚴(yán)重，但后果即債務(wù)危機(jī)卻比美日要重得多。

法國和德國似乎想在G20戛納峰會前拿出拯救歐元區(qū)的一套全面可行的方案。否則，元?dú)獠蛔愕姆▏贕20戛納峰會上難以推動其G20目標(biāo)，有意介入幫助歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)體，如“金磚國家”，也難以前進(jìn)。

如果各方（包括金融市場、美國、其他G20國家）對法德的解決歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)的方案不買賬和不背書，法國在戛納峰會上就別想在國際貨幣體系的改革問題上施加更多的歐洲影響和歐洲意志。若如此，戛納峰會關(guān)于國際貨幣體制的改革將毫無實(shí)質(zhì)進(jìn)展。不僅如此，由于歐元遭到嚴(yán)重危機(jī)，美元地位反而獲得加強(qiáng)。在美元霸權(quán)加強(qiáng)的情況下，勢必導(dǎo)致其他國家更加不得不“靠攏”和“依賴”美元。

歐元本來是美元主導(dǎo)下的國際貨幣舊秩序的一個(gè)挑戰(zhàn)者。歐元的命運(yùn)將決定未來的國際貨幣體系的命運(yùn)。

歐元區(qū)加深的危機(jī)正在削弱法德，甚至削弱整個(gè)歐元區(qū)在改革國際貨幣體系中重要性的分量。從長遠(yuǎn)看，這一危機(jī)局面嚴(yán)重不符合歐元區(qū)，尤其是法德的全球經(jīng)濟(jì)利益。所以，法德將再次合作力保歐元。

近一年來，G20輪值主席國的法國，就是這樣不平凡地一路走來。

G20的前途：徘徊在十字路口

跳出法國來看G20的前途。

法國之后的G20輪值主席國是墨西哥。墨西哥盡管是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的成員國，人均GDP高過任何一個(gè)“金磚國家”，卻仍然是地道的“新興經(jīng)濟(jì)”；在大的國際政治方面，仍然是“發(fā)展中世界”的一員。墨西哥今年推出候選人競爭IMF總裁一職，與法國人拉加德競爭。在一個(gè)仍然以權(quán)力為主導(dǎo)的國際體系，墨西哥候選人不僅沒有得到歐洲的支持，而且也注定沒有獲得其同類“新興國家”的有力支持。考慮到與歐盟的利害關(guān)系仍然大大高過與墨西哥的關(guān)系，中國和印度不可能也沒有打算支持墨西哥人擔(dān)任IMF總裁。墨西哥在西半球的競爭對手巴西更是不點(diǎn)頭，盡管墨西哥候選人獲得了加拿大的支持。

墨西哥擔(dān)任G20輪值主席國，這是G20在金融危機(jī)中首次由一個(gè)典型的“新興經(jīng)濟(jì)”來領(lǐng)導(dǎo)。但這個(gè)新興經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力是弱的，面臨許多根本性的制約和不利因素。美國肯定不會受墨西哥領(lǐng)導(dǎo)，如上所述，其他“新興經(jīng)濟(jì)”也不會簡單地同意墨西哥改革國際貨幣體系的方案。

這讓人想到2010年由墨西哥坎昆領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合國氣候變化大會。之前丹麥在2009年舉辦哥本哈根大會時(shí)，世界領(lǐng)導(dǎo)人云集，而墨西哥氣候大會卻沒有幾位重量級的國家領(lǐng)導(dǎo)出席。當(dāng)然，這是因?yàn)槁?lián)合國氣候變化大會決定在哥本哈根會議后，不再舉行最高政治領(lǐng)導(dǎo)人的氣候峰會。但由此也折射出，諸如墨西哥這樣的“中等大國”要在全球多邊事務(wù)中發(fā)揮某種獨(dú)特的作用，是困難的。

G20目前并無秘書處，只確立了輪值主席國擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，前任（韓國）和后任（墨西哥）G20輪值主席國協(xié)助主席國進(jìn)行國際協(xié)調(diào)的“三駕馬車”制度。

為了減少國際上普遍對G20的所謂缺少“國際正當(dāng)性”的指責(zé)，G20每年的峰會都“邀請”有關(guān)地區(qū)組織（地區(qū)制度）、其他全球性的論壇和機(jī)構(gòu)的代表國家的首腦出席峰會。明年墨西哥輪值主席時(shí)，可能會邀請加勒比（中美洲）和拉美地區(qū)組織的代表國家參加G20峰會。

總之，戛納峰會之后，G20仍然處在關(guān)鍵的十字路口，也許將會失去2008—2009年期間那樣“同舟共濟(jì)”共同應(yīng)對金融危機(jī)的勢頭。

龐中英中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授，全球治理研究中心主任

歷次G20峰會

首次峰會： 2008年11月 美國華盛頓

議題：討論金融危機(jī)產(chǎn)生的原因，共商促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措；探討加強(qiáng)國際金融領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)范，推進(jìn)金融體系改革等問題。

二次峰會： 2009年4月 英國倫敦

議題：提出全球金融體系改革、加強(qiáng)金融監(jiān)管及摒棄貿(mào)易保護(hù)主義等主張。

三次峰會： 2009年9月 美國匹茲堡

議題：探討全球經(jīng)濟(jì)協(xié)同及復(fù)蘇走向的方式策略，提高發(fā)展中國家在國際金融領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)。

四次峰會： 2010年6月 加拿大多倫多

議題：關(guān)注經(jīng)濟(jì)可持續(xù)與平衡增長、金融部門改革、改革國際金融機(jī)構(gòu)、促進(jìn)全球貿(mào)易增長等。

五次峰會： 2010年11月 韓國首爾

議題：關(guān)注匯率、全球金融安全網(wǎng)、國際金融機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展問題。