柴城村的“十二五”規劃

9月8日是中國二十四節氣中的白露，這一天的到來意味著天氣開始轉涼，秋意漸漸深了。而對柴城村的村民而言，白露則是收獲的日子，每年這一天，家家戶戶就拿出長桿，喜滋滋地上山下坡，“走！收核桃去嘍！”

柴城村屬國家級貧困縣山西左權縣的麻田鎮，與中國大多數貧困村落一樣，基本以種植業為生。柴城村的種植范圍包括玉米、大豆、小米等糧食作物和核桃、柿子、花椒等經濟作物。最近這幾年，核桃已經逐漸成為全村最主要的經濟來源。連續幾年的好行情讓村民們種植核桃的熱情高漲，在縣、鎮兩級政府的鼓勵扶持下，全村目前已種植核桃400多畝。村支書閆晉輝說：“按照村里制定的‘十二五’規劃，到2015年底，全村核桃種植面積將達到1200畝。”

閆晉輝拿出一份打印好的《左權縣麻田鎮柴城村2011—2015年發展規劃》，他介紹道，這是柴城村歷史上的第一個五年發展規劃。

6月初，當村里接到通知要求制定“十二五”規劃的時候，大家都覺得不可思議。制定“十二五”規劃，那不是國家和省、市、縣等各級政府的事情嗎？一個僅僅五百多號人的柴城村，又能寫出點什么名堂來呢？

閆晉輝把村干部們召集起來，把全村的黨員召集起來，他又找了那些在村外打工跑生意的能人們，找了從村里考出去的大學生。閆晉輝希望，柴城村的第一個五年發展規劃，能夠集中全村人的智慧和力量。

如何發展核桃產業？

在大約3000字的《左權縣麻田鎮柴城村2011—2015年發展規劃》中，有關核桃的內容占了超過三分之一的篇幅，這份規劃還明確提出“把核桃產業作為帶動全村發展的主導產業”。左權縣是國家林業局首批認證的“中國核桃之鄉”，而柴城所在的鳳凰山一帶，正是全縣最重要的核桃產區之一，發展核桃產業有著天然的優勢。所以在制定“十二五”規劃時，柴城人很快就確定了未來五年的發展方向。雖然選擇核桃產業不能算是“十二五”規劃帶來的新想法，但制定“十二五”規劃的過程，卻讓柴城人對如何發展核桃產業有了更加深切的思考。

“今年核桃豐收肯定沒問題了，”閆晉輝指著掛滿果實的核桃林說，“不過今年行情肯定不如去年。”多年來的經驗已經讓村民都有了類似的印象：豐收年注定會拉低農產品的收購價格。閆晉輝說：“以前我們也琢磨，為什么好不容易豐收了卻非得要降價出售呢？可也不能都攢到來年再賣啊，來收購的加工廠有倉庫，他們有條件，儲得住，我們可不行。這么多核桃一起上市，價格自然就低了。”

與大多數村民不一樣，30多歲的董彥明不僅自己種核桃，而且還收購村里乃至全鎮、全縣的核桃，并設法銷往全國各地。幾年打拼下來，董彥明對核桃市場有了更深的把握：“其實除了上面提到的季節性因素之外，還有核桃市場本身的問題。這幾年市場看漲，競爭也更加激烈，特別是美國等國外核桃大量進口，對我們的核桃銷售產生了很大的沖擊。”

那該怎么辦？“如果只是盯著一年的種了收、收了賣，那我們當然沒轍。但如果考慮得長遠一些，比如這次制定未來五年的發展規劃，就能找到辦法。”此次“十二五”規劃給出的答案是：當核桃產量達到一定規模時，柴城村將適時成立核桃加工企業，深入開發核桃相關產品，實現從單純的核桃原產品種植到種植、加工、營銷、銷售的產業化探索，把核桃這篇文章做深做透，努力創造核桃產業的最大價值。同時，核桃加工企業的成立和投入運營還將帶動全村產業結構的調整優化，擴大農民就業，助力農民增收。

“這下我們心里有了底，”村主任原建忠說，“等我們有了自己的加工廠，就不會再出現豐收之后賤價賣核桃的情形了。所以我們才敢提出，未來五年要把核桃種植面積擴大到1200畝。”

“十二五”規劃和第37眼井

一份“十二五”規劃，反映了柴城人最為關切的民生問題：用水難、耕地少、道路硬化不夠、文體設施不足等等。這其中，水是柴城人最渴望解決的問題，這也成了“十二五”規劃中最早付諸實施的項目。

由于深處太行山腹地，巖層以石英砂巖為主，柴城村挖井條件相對困難。過去30多年來，全村連續挖井36眼，但均告失敗。多年來全村用水都是靠鎮里的清漳河，但這僅能滿足基本生活需要，無法為經濟發展提供應有的支持。在制定“十二五”規劃時，村里決心徹底解決這個困擾柴城人祖祖輩輩的老大難問題。

規劃明確任務之后，柴城村馬上行動起來。與前面36次不同，村里首先找來了專業勘探隊——山西省煤炭地質局所屬水勘院物探分隊，查清了全村河床地段的地質情況，給找水工作帶來了希望。在確定井位之后，又對施工結構進行了充分論證，這才開始掘井施工。7月26日出水那天，村里老老少少都來了，一口出水量達30立方米/小時的優質深井讓所有人都激動不已。

村里的“十二五”規劃沒什么虛話，句句都切合實際需要：成立農業合作社發展核桃和養殖業，帶動更多村民增收；積極開展拓荒運動，五年內增加耕地面積120畝；修復、鞏固、擴建2400米護村壩，并完成河道的疏浚清理工作，保障全村汛期安全；硬化街道350米、巷道165米，實現全村街巷全硬化；開設農村便民連鎖商店，根據村民需求豐富品種；修葺改善文化體育場所，為豐富農村文體生活提供便利的基礎設施條件；積極推進新型農村社會養老保險，全村實現覆蓋率達到80%……

用柴城人自己的話說，“這個規劃是大家伙一起討論出來的，當然應該解決大家伙最關心的問題”。

“一次真正的思想解放”

如今，“十二五”規劃在柴城村已經廣為人知，村委會還考慮以醒目的方式，在村里公布展示出來，讓大家時時能夠看得到。但說起來，柴城村的這個“十二五”規劃來得很意外。“如果不是省里要求，我們可想不到要制定五年發展規劃。”閆晉輝說，今年山西省加大了對口扶貧力度，所有接受扶貧的貧困村都被要求先提交一份“十二五”規劃，然后才能得到有針對性的幫扶和支持。這種扶貧方式跟以往都不一樣，它促使村里先深入思考自身的條件和不足，從而明確發展方向，這才能寫出一份符合實際、能夠實現科學發展的“十二五”規劃。

閆晉輝說：“制定規劃的過程，讓我們重新認識了柴城村。”柴城人第一次以五年的尺度來看待未來的發展，他們發現，貧困的柴城村也有自身的資源優勢，但以往一年年都是靠天吃飯，并沒有能夠把這些優勢發揮出來。往前看五年，柴城人開始有條理地規劃一些以前從未想過的“大項目”。向上級政府尋求扶貧支持時，也不再是以往那種應急式的補助，而是有計劃的項目支持，通過這些符合柴城實際、有規劃、有可行性的項目帶動全村走上科學發展、可持續發展的脫貧致富道路。

制定規劃的過程，也是一次學習的過程。現在，閆晉輝、原建忠和其他村干部的口中，經常會蹦出“主導產業”、“集約發展”等新詞。除了集中全村人的智慧，這次制定“十二五”規劃也得到了從省到鎮等各級政府的專業指導。

閆晉輝記得，制定規劃之前，政府派了農業、林業、扶貧等多個部門的專業人員跟他們一起作調研，實地看地形、看土壤、看氣候，走訪了解全村勞動力情況，用村里一位教師的話來形容，那可算得上是一次“摸底考試”。在那之后，他們又跟村干部一起學習研究政策，起草推敲規劃文稿。回顧起這段過程，村干部們連連說“收獲很大”。鎮里也看到了柴城村干部們的變化，崔波書記把這次過程稱之為“一次真正的思想解放”。

柴城村的變化，全麻田鎮乃至整個左權縣都看在眼里。在柴城村示范效應的影響下，其他村也都開始學習柴城制定五年發展規劃的做法。雖然以前也有年度計劃，但大多只是列出全年的工作任務，擺脫不了一年四季看天吃飯的周期循環；而現在，通過制定發展規劃，農村人開始科學地設計自己的未來了……

“等我們有了自己的加工廠，就不會再出現豐收之后賤價賣核桃的情形了。所以我們才敢提出，未來五年要把核桃種植面積擴大到1200畝。”