“入世”十年:中國與貿易伙伴走向雙贏

在中國外經貿發展史上，2002年1月1日正式加入世貿組織是具有里程碑意義的重大事件。此舉將對中國及其貿易伙伴帶來何種利益與沖擊，在中國“入世”之前，國內外對此眾說紛紜。時至今日，中國“入世”將屆十年，無論是對中國本身還是貿易伙伴，收益和沖擊都已得到了足夠充分的展示，評說正當其時。就總體而言，可以判斷，“入世”十年以來，中國及其貿易伙伴走上了雙贏之路。

“入世”十年 成績顯赫

對于中國而言，入世意味著中國對外經貿贏得了更可預見的發展環境，從而推動中國對外經貿取得了長足發展，對外貿易、引進外商直接投資和對外直接投資皆然，尤以對外貿易、特別是出口貿易規模加速擴張表現搶眼。

在“入世”前的1991—2001年間，中國出口額從719.10億美元上升至2660.98億美元，增長270%，年均增幅14.0%；2002年入世當年，中國出口便猛增22.4%，2001—2010年間，中國出口從2660.98億美元上升至15777.89億美元，增長493%，年均增長21.9%。據世貿組織《2009世界貿易報告》顯示，2000—2008年間，世界出口年均增長12%，中國出口年均增長24.4%（據中國海關總署當年《海關統計》），是世界出口平均增幅的兩倍多。更大規模的出口和更高的出口增速，意味著出口部門為中國國民創造了更多的就業機會，意味著中國產業贏得了更大的規模效益和更多的高成長機遇，因此有更大的概率鑄造非價格競爭優勢，超越曾經不得不高度依賴的價格競爭策略和廉價勞動力、廉價土地之類“優勢”。

同時，也正是出于對“入世”后中國外向型經濟前景的樂觀預期，2001年中國對外直接投資猛增。在中國國際收支平衡表上，2001年中國對外直接投資流出70.92億美元，比上年（22.39億美元）猛增217%；而根據商務部、國家統計局、國家外匯管理局歷年聯合發布的《中國對外直接投資統計公報》，2004—2008年間，中國對外直接投資流量每年都保持著兩位數的增長率，近三年的增長更令人目眩，中國已經躍居新興對外直接投資大國。2010年，中國境內投資者對全球129個國家和地區的3125家境外企業進行了直接投資，累計實現非金融類對外直接投資590億美元，同比增長36.3%（商務部對外投資和經濟合作司統計）。

1950年，中國出口總值排名全球第27位，1980年為全球第26位，1990年列第15位，“入世”前夕的2001年排名第6位，2007年上升至第2位，2009年以來已經穩居世界第一。

對外貿易絕對規模增速遠遠超過其他國家和地區，其結果是中國在世界貿易體系中排名不斷提升。貿易規模大幅度擴張，將增強中國在國際市場上的地位，為中國在世界貿易體系中循序漸進贏得更大談判能力奠定堅實的基礎。而贏得更大談判能力，意味著中國越來越有能力超越此前被動的“與國際慣例接軌”，推動確立更加公平合理、更符合我們期望的貿易規則，進而加快改善中國在國際經貿利益分配格局中的地位。在多哈回合談判中，我們已經開始看到了這個趨勢。

由于新老成員之間享受的待遇存在落差，擔心新成員競爭的老成員常常會抓住申請“入世”的關口“卡”新成員一把，以求保證自己的競爭優勢。為了給整個對外經貿贏得更可預見的發展環境，我們曾不得不接受帶有不平等色彩的《中國入世議定書》第15條（確定補貼和傾銷時的價格可比性）、第16條（特定產品過渡性保障機制）、第17條（WTO成員的保留），準許其他世貿組織成員在中國“入世”后15年內不承認中國市場經濟地位，12年內可對中國特定產品實施過渡性保障機制，令不少中國企業在國際貿易摩擦中頗有“人為刀俎我為魚肉”之感。好在上述條款大多數離到期已經沒有幾年了。而且，隨著中國在國際貿易體系中地位提升、談判能力增強，這樣的條款已不可能重演。

從“擴大對外開放”

到“建設開放經濟”

毋庸諱言，中國對外經貿現狀多有不如人意之處，如國內增值率較低、環境污染、出口企業勞工權益問題等，所有這一切都需要我們正視并努力解決。但無論我們為取得這些成績付出了多少代價，中國外經貿已經取得的成績仍然是成績，我們只能在以往成績的基礎上尋求突破和提升之路，不應也不能推倒重來。

在更高層次上思考，“入世”是中國擴大對外開放的里程碑，但無需否認對外經貿發展、經濟開放度提高將給中國經濟社會帶來一系列沖擊和挑戰，我們必須對此保持足夠警惕。而且，如果說原來我們建設開放經濟的重心是我方擴大對外開放，那么現在我們越來越需要向我們的貿易伙伴提出開放商品、投資市場乃至人員流動的要求了。正因為如此，我反對繼續使用“擴大對外開放”提法，主張改用“建設開放經濟”、“建設開放型經濟”之類提法。

改革開放初期，經過東西方陣營相繼推行近30年的封鎖，我國在海外的經濟利益不多，當時海外的市場開放度已經足以讓我們規模尚小的對外貿易騰挪。同時，由于當時進口和引進外資規模甚小，對外開放商品、投資市場的副作用也還無從體現，更迫在眉睫的需求是引進海外資本以彌補資本和外匯缺口，引進先進技術裝備提高我國產業體系裝備水平，引進部分新式消費品滿足實行高積累路線20余年之后國民爆發的消費需求。彼時僅僅強調“擴大對外開放”，已經足以增加我國從國際經濟體系中之所得。

時至今日，我國國內資本積累數量已能滿足需求，外匯缺口已成歷史，對外開放商品、投資市場的副作用（或者說我們必須為此付出的代價）已經非常明顯，即對外開放的邊際收益遞減而邊際成本上升已經成為一個現實的問題，我們在海外的經濟利益已經相當可觀，并且還在快速增長，貿易伙伴對我國商品、資本的開放度也屢屢觸及天花板，此時片面強調“擴大對外開放”無異于僅僅給自己施加約束，卻不要求貿易伙伴承擔任何向中國開放采購、銷售和投資市場的義務，因此并不合適，也有損外經貿主管部門在本國國民中的聲望。

但也要看到，“入世”十年來，中國經濟規模和宏觀調控能力已經成倍擴大增強，中國以間接調控手段化解外部沖擊的能力已經成倍提高。如同1997—1998年東亞金融危機、2008年以來全球金融經濟危機所一再證明的那樣，中國絕不是外部沖擊的被動接受者，而是日益強有力的主動調控者，我們要保持警惕，不等于要草木皆兵。

有力帶動貿易伙伴經濟增長

在出口貿易空前擴張的同時，中國進口規模也實現了大幅度提升，進口增速同樣領先世界。時至今日，中國不僅是世界頭號出口大國，也已經躍居世界第二進口大國。國內經濟持續快速增長，國內消費連續10年保持兩位數或接近兩位數增幅，這一切為中國創造了旺盛的進口需求，而持續經常項目收支順差和巨額外匯儲備又確保了中國的進口支付能力，從而使中國得以憑借強大進口能力帶動貿易伙伴經濟增長，分享中國經濟成長的果實。從東南亞、澳大利亞、加拿大、巴西、安哥拉到蘇丹，越來越多的貿易伙伴從中國旺盛的進口需求中受益良多。

根據中國《海關統計》和世貿組織2009、2010年《世界貿易報告》數據，2000—2008年間，世界進口年均增長12%，美國、歐盟27國、日本、俄羅斯、巴西、印度年均增速分別為7%、12%、6%、21%、14%、14%（2005—2009年數據），中國進口年均增速則高達22.4%。2009年，世界進口萎縮24%，中國進口只下降了11.2%。2010年，中國進口增幅更高達38.7%。

早在“入世”前的1997—1998年東亞金融危機期間，中國經濟就發揮了東亞經濟穩定器的作用；在2008年以來的全球性金融經濟危機中，中國強大的進口需求又帶動多個國家和地區較快走出了蕭條，以至于在德國這樣的歐洲經濟火車頭國家，2009年下半年以來奇跡般的經濟復蘇也被不少輿論稱作是“中國制造”的。中國早已結束了迫于外匯缺口壓力而不得不“千方百計擴大出口”的年代，轉而追求進出口貿易均衡增長，中國最大國際貿易交易會——廣交會的正式名稱已于2007年4月從“中國出口商品交易會”改成了“中國進出口商品交易會”，中國還在陸續制定實施一系列新的進口促進政策，擁有技術、質量、價格和服務優勢的貿易伙伴在中國市場上擁有日益廣闊的前途。

盡管2002年以來的初級產品牛市令中國初級產品進口額的擴張更引人矚目，但這并不意味著中國進口需求對貿易伙伴經濟結構發揮的僅僅是“非工業化”的消極作用。與此同時，中國居民收入和消費層次提高又為許多海外優質消費品創造了日益擴大的市場，在海關統計中表現為包括家具、服裝、鞋靴、攝影器材、鐘表等等的“雜項制品”進口額大幅度增長，在進口總額中所占比重上升。預計隨著中國國內改善收入分配結構，以及發展海外直接投資與隨之而來的產品返銷，中國對相當一部分制成品的進口還將持續快速增長。

客觀公正化解爭端

盡管存在爭議，但中立客觀的觀察者都不會否認貿易伙伴受惠于對華貿易發展的事實。即使在發起對華貿易爭端最早、最多、最激烈的美國，其貿易主管部門多年來也承認這一點。

早在2006年2月14日，正值美方統計對華貿易逆差創造2016億美元歷史紀錄、國會上下貿易保護主義聒噪甚囂塵上之際，美國貿易代表署發布了中國“入世”4年來第一份全面評估對華貿易關系的報告——《美中貿易關系：進入更大責任和執法新階段》，公開宣布要對中美貿易關系進行“徹頭徹尾”的評估，其中就不乏理智評價。

這份報告認為，對華經貿的“這些發展有助于擴大和深化美中兩國在各個層次的關系”，列舉了美國從對華貿易關系中的受益（盡管很不完全）：中國是美國增長最快的主要出口市場，2001年以來，美國對華出口增長5倍于對世界其余地方出口的增長，中國從美國第9大出口市場躍居第4大出口市場；……等等，摩擦是第二位的。甚至在一度被爆炒的中國與東亞鄰國出口與投資競爭問題上，該報告也頗為公正地指出，中國對美出口增長對于東亞區域而言絕非零和游戲，因為中國更多地是發揮了最終組裝線的作用，馬來西亞、印尼、菲律賓等國直接對美出口份額雖然有所下降，但對中國的元件出口增長迅速，在中國經過組裝，最終還是出口到了美國。

5年過去了，類似的客觀評價總體上越來越多。我們無須諱言與貿易伙伴之間存在某些利益摩擦，要不然中國也不至于自1995年世貿組織成立以來一直“蟬聯”各成員方反傾銷最大目標國，從2006年起又連年成為反補貼調查最大受害國。但風物長宜放眼量，我們希望各貿易伙伴國能著眼于更長遠的利益，更客觀地評估對華經貿的利害得失，與中國共同努力為國際經貿發展開創更可預見的發展環境。

梅新育商務部研究院研究員