地方政府講好故事的那些道兒

福建晉江：對癥下藥“幸福拆遷”

主要內容：晉江近些年經濟發展迅速，但其城市建設遠遠滯后于經濟發展，已經嚴重制約了城市發展。于是，政府啟動了晉江市史上最大規模的改建——“梅嶺組團”的舊城改建項目，和百姓溝通好，實行“幸福拆遷”和“和諧拆遷”。為了改造項目的順利開展，晉江市抽調上千名干部進村入戶走訪，細致周到地說明拆遷原因、賠償辦法、安置措施等一系列做法，獲得了群眾的理解，使得征遷順利推進。

專家點評：地方政府不僅要講清一些新政策和改革舉措的動機和目標，還要針對一些群眾可能存在困惑、疑點、誤解的問題，有針對性地講解清楚。晉江的“幸福拆遷”做與說相結合，對癥下藥，得到群眾支持，效應良好。

浙江永康：“公開比選”化解上訪

主要內容：浙江省永康市，一度經常因為人事安排問題，干群關系比較緊張。群眾對干部任選部署工作很不滿意，經常上訪、告狀。從解決本地實際問題出發，永康市進行了一系列干部人事制度改革，完善干部初始提名機制，建立了黨政副職領導干部初始提名“公開比選”辦法。這些從群眾意見出發解決群眾問題的創新做法，獲得了群眾的廣泛擁護，對干部人事工作評價的滿意率也達到了90%以上。

專家點評：事實上，政府所面臨和需要解決的問題都是來自于群眾，有時為了解決這些問題，以前的辦法、理論不夠用了，就需要創造新的辦法和理論，然后集中總結。采取了創新的手法和方式，并且講清楚自己的出發點，讓外界對于政府的動機有一個比較好的了解，這樣就可以減少很多誤解，不會被質疑為“作秀”。

福建廈門：保障房建設 百姓認可

主要內容：廈門是全國率先實現住房保障政策全覆蓋的城市，也是全國第一個為保障房立法的城市。廈門的保障房體系包括廉租房、經濟適用房和保障性商品房等多種形式，其中廉租房，是廈門保障住房體系的一大亮點，不僅使最低收入住房困難群體應保盡保，而且還覆蓋了中低收入群體中40%的住房困難戶。享受到住房保障制度實惠的市民，紛紛表達著自己的感動和感激之情。廈門的保障房體系是一個百姓認可的民生政績工程。

專家點評：地方政府要把故事講得真實、全面。不僅要進行歷史的縱向地比較，還要進行橫向的全方位地比較，找準自我的坐標，讓群眾對政府的故事有一個比較真實、全面的理解。這樣看，廈門的保障房樣本就自然而然地成為了其他省市學習借鑒的典范。

湖南衡陽：接“地氣”融洽干群關系

主要內容：去年，湖南衡陽市委書記張文雄沿著當年毛主席考察湖南農民運動的鄉鎮線路，體察民情，調查研究，下決心加強鄉鎮“五小”建設（小廚房、小廁所、小澡堂、小文體室、小圖書室），探索出“三有兩評”工作法，就是群眾有駐點干部的聯系卡、鄉鎮干部有民情日記、鄉鎮黨委政府有民情臺帳，鄉鎮每月點評駐點干部、群眾每半年評議駐村干部。“三有兩評”通過倒逼的辦法，逼著干部下鄉，放下架子，“沉”入基層為民辦實事，密切了黨群干群關系。另外，制定干部參加勞動制度，使萬名機關干部重拾單車、草帽、手電、雨靴“四件寶”，進百家門、察百家情、解百家憂；倡導黨員干部參加勞動，在勞動中改掉“機關病”，讓干部接“地氣”，群眾接“天線”，干群關系越來越融洽。這些讓群眾“看得見、摸得著、感覺得到”的“本土故事”不但得到了當地百姓的認可，而且被媒體稱之為“衡陽現象”。

專家點評：有一些地方政府認為政府只要辦了事情、盡到職責就可以了，而沒有想到政府為群眾服務，最重要的就是獲得群眾的支持。政府做的事情好不好，效果在哪里，不是僅僅政府說怎么樣，最重要的還是靠群眾的評價。只要地方干部深入基層，拜人民為師，群眾便會向干部獻計獻策，群眾的訴求、苦楚、要求便會像“竹筒倒豆子”般顯現出來。有了第一手材料之后，再經過“民主討論”、反復論證、科學決策，實施的決策便會“八九不離十”，便會得到群眾的擁護。這是凝聚力量，獲得群眾的信任，提高政府的公信力的好辦法。

責編/馬靜 肖楠 美編/李祥峰

延伸閱讀

講好“城市故事”的四個關鍵

王志綱

經營好自己的城市是地方講好自己故事的重要內容之一，經營城市這個“故事”該如何講呢，我認為至少應該包括以下幾個方面的內容：

首先是城市定位，也就是要回答好“我是誰”的問題。中國的城市“同質化”嚴重，近千個城市，廣場一樣、綠化一樣、建筑一樣，根本看不出個性。為什么會造成這樣的結果呢？原因就在于，我們把城市經營理解為一步到位的城市規劃，不假思索地學國外，而沒有結合區域關系和城市群的坐標，從更深層次來考慮城市的個性與定位。城市定位不能拍腦袋，只有學會運用科學的思維方式和全面、立體的眼光，才能找到準確的城市定位。我們曾經把昆明的城市靈魂概括為“彩云之南，萬綠之宗”，把武夷山的城市個性總結為“千載儒釋道，萬古山水茶”，又把夾在北京和天津之間的河北廊坊定位于大北京下的“休閑CBD”，這些都是城市定位中比較典型的例子。

其次是城市發展戰略的制定，也就是要回答“我到哪里去”的問題。 制定城市發展戰略，離不開對城市產業要素的梳理與整合，要弄明白“我有哪些資源”。城市經營好比是下一盤棋，不只是“布局”，還有“中盤”的綜合運作。既要看清楚目前的城市發展形勢，還要善于整合、利用各方面的資源。現在對城市資源的一般理解主要是工業、自然資源等一些顯性的資源。其實，伴隨著城市化時代的到來，許多看不見、摸不著的文化因子，如天上的明月、山間的清風等隱性的資源，往往都是城市資源中十分寶貴的東西。

再次是城市的空間布局與規劃，也就是要搞清楚“我將如何成長”。一個城市有三種形態：經濟形態、文化形態、空間形態。我們經常說的山水城市、園林城市，都是空間形態。實際上，城市經營應該首先確定它的經濟形態，并挖掘它的文化形態，充分利用產業和文化資源，制定發展戰略，然后才是城市空間的布局與規劃。城市規劃側重于務實，通過具體的空間布局來落實城市的理念和發展戰略。

第四是城市形象的包裝與推廣，也就是“我將如何讓世人認知自己”。以大連為例，20世紀90年代初期，大連開始了城市形象工程，主要做法是整治城市環境，建草地、修廣場，搞服裝節、做展覽會，提出了“北方香港”的口號和“五個中心”說。盡管現在看來，這些手段已經是再平常不過了，但在當時，成效非常顯著。憑借包裝和推廣，大連立即引來了世界的注意，引進了許多外資。當時大連開發區的發展僅次于浦東，形成了一股“全國城市學大連”的潮流。

但應該明確的是，城市形象的背后必須要有足夠的內涵作支撐，必須注重培育相應的產業鏈。如今大連的城市地位逐步下降，主要原因就在于沒有足夠的產業支撐。人們都知道大連，卻不知道大連有什么知名企業。另一個學大連的城市——青島卻在新一輪的城市競爭中嶄露頭角，就是因為它有深厚的產業基礎——海爾、海信、澳柯瑪、青島啤酒、雙星這些品牌，實實在在，無人不知。

（作者為知名策劃人、城市品牌營銷專家）