潛規(guī)則盛行助長官員“低調(diào)”

嘉賓：

國家行政學院政治學教研部主任、教授 劉 峰

中共中央黨校黨建部教授、博導 張希賢

華中科技大學公共管理學院教授、博導 陳海春

主持人：人民論壇記者 李逸浩

扭曲的官場現(xiàn)狀引發(fā)官員低調(diào)

人民論壇：據(jù)人民論壇雜志調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近92%的受調(diào)查者認為中國干部低調(diào)，您認為干部低調(diào)的原因有哪些？

張希賢：干部低調(diào)可以說有五個方面原因。第一，晉升無門的干部會選擇低調(diào)。在官場上，相當一部分干部晉升無門，本來工作干得不錯，有很好的晉升希望，但總會被上邊派來的干部“橫刀奪路”，使得一些干部覺得不管怎么干都前途渺茫。因此，晉升無門會讓很多干部處于一種消極的保守狀態(tài)，進而這些官員就會消沉、不思進取，這是干部低調(diào)的主體部分。

第二，現(xiàn)有基層干部的考核實行一票否決制，致使很多干部不敢去創(chuàng)新、去做事。與其被一票否決，還不如不做。因此，一票否決制還需進一步完善，這也是干部考核制度中出現(xiàn)的問題之一。

第三，干部低調(diào)的部分原因是由于網(wǎng)絡(luò)媒體帶來的強大壓力。近兩年來，一些領(lǐng)導干部不遵守從政的基本道德規(guī)范，飛揚跋扈、欺上瞞下，做出一些出格的事，被網(wǎng)絡(luò)曝光之后，紛紛被降級或被免去領(lǐng)導職務(wù)。當看到這些事情被曝光后，干部們都變得更加小心，低調(diào)和收斂了很多。

第四，低調(diào)能讓仕途順暢的干部得到同事、乃至整個單位和社會的認同，因此容易得到提升。

第五，有些干部已經(jīng)出現(xiàn)了腐敗問題，但還沒有被發(fā)現(xiàn)，他們?yōu)榱吮Ｗo自己，不敢出頭露面，只能謙虛謹慎，保持低調(diào)。但這并不是主要原因。對腐敗的觀察要分兩個層面：第一個腐敗現(xiàn)象，第二個是腐敗案件。腐敗現(xiàn)象是指，還沒有構(gòu)成違法犯罪的前期事情，比如過度的“三公”消費等違紀現(xiàn)象。腐敗案件則是屬于觸犯國家法律的問題。我們整個官場有腐敗現(xiàn)象蔓延的問題，被大眾所熟悉，但腐敗案件則藏得很深，并不是公眾想象中那樣泛濫。因此，腐敗只是其中一點原因，但不是最重要的原因。

陳海春：官場潛規(guī)則讓很多有潛力和才智的人，不愿公開表露自己的想法和才干，這大概就是官員低調(diào)的主要原因了。所謂行政職業(yè)，是謀生的手段，是飯碗；也是施展才華的舞臺，是工作；更是一個確立社會地位的途徑，直接表現(xiàn)就是晉升。由于目前官場的晉升制度，使得人們不太愿意在公開場合突出自己。久而久之，低調(diào)的干部就會越來越多。

劉峰：干部低調(diào)的心態(tài)，也是一種文化現(xiàn)象。當今社會往往對傳統(tǒng)文化最精華的部分吸收不夠，反而吸收了一些消極的文化，因此也就有了所謂的“不求無功，但求無過”。傳統(tǒng)文化中的“中庸之道”，本來其哲學概念是指看問題時應(yīng)該做到公平、平衡、公允。但被很多領(lǐng)導干部誤讀成不管對錯，都要四平八穩(wěn)。

此外，干部的選拔任用機制還需要完善。在干部的選拔上，存在著同事之間相互評分的考核機制，這在一定層面上影響了高調(diào)做事的作風。

低調(diào)危害黨的執(zhí)政根基

人民論壇：您認為，干部低調(diào)會帶來哪些危害？

陳海春：這種低調(diào)會給國家、組織和個人都帶來危害。從國家層面來看，如果一個國家的官員大部分都是思想空虛、身體懶散的低調(diào)行為者，這個國家肯定會出現(xiàn)問題的。長此以往，就會失去群眾，失去追隨者。從組織層面來看，這種低調(diào)會影響組織發(fā)展的方向。現(xiàn)在國家有“三公”：國家政權(quán)、國有事業(yè)單位和國有企業(yè)；“六私”：民企、外企、個體戶、自由職業(yè)者、中介組織和私營業(yè)主。整體來看，這兩大陣營，“六私”的活力大于“三公”。長期下去，大量社會精英會向“六私”流動。從個人層面來講，沒有創(chuàng)造性的人生也就沒有意義。

張希賢：干部低調(diào)長期下去會帶來很多問題，一方面會讓整個黨的干部喪失進取心，會使黨和國家的事業(yè)逐漸走向停滯，整個社會逐漸運轉(zhuǎn)不靈，從而影響國家制度化建設(shè)。其次，低調(diào)會使黨內(nèi)的矛盾越來越深，最后會把黨的肢體蛀蝕，久而久之會使黨喪失執(zhí)政地位。

領(lǐng)導干部應(yīng)有之道

人民論壇：低調(diào)會帶來種種危害，那么領(lǐng)導干部是否應(yīng)該高調(diào)？這種高調(diào)又會否引發(fā)人們的質(zhì)疑？

劉峰：領(lǐng)導干部的高調(diào)需從領(lǐng)導力和領(lǐng)導者兩個層面來認識。

首先，領(lǐng)導干部要具備領(lǐng)導力，領(lǐng)導力就是傳染力、感染力。如果領(lǐng)導干部都很低調(diào)，甚至得過且過的話，他們的工作也就不可能做好。為什么呢？在領(lǐng)導學中，領(lǐng)導力包含權(quán)力、能力、魅力和魄力。所謂魅力，和官員的個性、形象以及親和力息息相關(guān)，因此魅力就需要相對的高調(diào)。當官員積極自信時，群眾跟著自信；當官員低調(diào)時，群眾都低調(diào)，干什么事也就都不著調(diào)。所謂魄力，更離不開高調(diào)，低調(diào)哪來的魄力？因此，高調(diào)是領(lǐng)導工作本質(zhì)要求的，是領(lǐng)導職能有效行使要求的。老百姓看官員比別人更負責任、敢于作為，就會給予認可。這個高調(diào)中，“高”不是高高在上，而是高效能、高責任感。因此從領(lǐng)導力這個角度來看，干部應(yīng)該更多的承擔責任，如此高調(diào)大家都不會誤解的。否則，官員不高調(diào)，混同與一個普通群眾，那還要領(lǐng)導干嗎？

其次，從領(lǐng)導者角度來看，領(lǐng)導干部應(yīng)包含三大能力：智，智者不惑；仁，仁者不憂；勇，勇于擔當和創(chuàng)新。在這當中，勇的地位最高，仁次之，智再次之。在當今社會上，具有“勇”的領(lǐng)導干部太少了。改革需要智慧，更需要勇氣，勇氣是黨性的表現(xiàn)。“勇”也是優(yōu)秀品質(zhì)的集中體現(xiàn)，是共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)之一。官場中的高調(diào)并不是為了私利，也并非政治秀，更多的是勇于承擔壓力、責任，勇于創(chuàng)新。低調(diào)就是不勇、不作為。當官員拿著老百姓給的工資，坐在黨賦予的位置上卻不做事是不能夠被容忍的。從領(lǐng)導者的素質(zhì)來看，現(xiàn)在很多領(lǐng)導干部過分地強調(diào)情商，他們認為低調(diào)就是不得罪人，就是高情商的體現(xiàn)。其實這恰恰忽視了“勇”，忽視了領(lǐng)導干部最應(yīng)該注重的修養(yǎng)。

人民論壇：您說“勇”是共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)之一，那么，我們黨以前是如何體現(xiàn)這種“勇”的呢？

劉峰：我們黨曾經(jīng)具有高調(diào)的優(yōu)良傳統(tǒng)?！皬娜罕娭衼?，到群眾中去”正是高調(diào)的體現(xiàn)?！皬娜罕娭衼怼敝小皝怼钡囊馑季褪浅鰜?，也就是超群、出眾。這個高調(diào)的“高”就等同于要去做事來“表現(xiàn)自己”，從而在群眾中脫穎而出。

“到群眾中去”，在某種意義上也是高調(diào)的表現(xiàn)。與群眾同呼吸共命運，是低調(diào)。但到群眾中去，可更好地實現(xiàn)自己的人生價值，就是一種高調(diào)。因此，高調(diào)與低調(diào)是相互辯證的，我們的領(lǐng)導干部要在態(tài)度上低調(diào)，做事上高調(diào)，真正把高與低結(jié)合起來的，做到既高又低。

要解決低調(diào)這個問題，首先是讓老百姓有更大的發(fā)言權(quán)，其次就是要加大干部的競爭

人民論壇：既然官員低調(diào)會給國家和黨帶來嚴重的危害，那么有哪些破解之道？

陳海春：破解干部低調(diào)，還需從體制和個人層面雙管齊下。首先還是從制度層面創(chuàng)造一個拔尖人才脫穎而出的環(huán)境。現(xiàn)在的用人制度肯定是存在問題的，怎樣讓能干事的人得到重視，一直是困擾干部任用機制的重大問題。如果不能讓拔尖人才得到重用的話，久而久之，會干事的人就不干事了。多用庸人，整個組織就庸。用人導向是所有的干部制度里最重要的導向，起杠桿作用。

從個人層面來講，要提醒告訴廣大領(lǐng)導干部的是，人的一生中職權(quán)并不是最重要的。經(jīng)常做一些違心的事情，讓自己不舒服的事情，人生也沒有多大的意義。不敢發(fā)揮自己的才干，同樣也是很沒有意義的。

劉峰：要解決低調(diào)這個問題，首先是讓老百姓有更大的發(fā)言權(quán)，其次就是要加大干部的競爭。如果這樣，“但求無過，不求有功”的干部就很難得到民意選票。而競爭加大，也就會讓低調(diào)官員不表現(xiàn)自我，就無法得到晉升。因此在選拔干部過程中，要做到既要向上看，更要向下看，以向下看為主。所謂“選”是從下至上的過程，而“拔”是從上到下的過程，因此選和拔要相結(jié)合，不能有所偏廢。

在讓領(lǐng)導干部形成高調(diào)做事作風的過程中，還需要一種容忍和寬容的心態(tài)，要寬容一些有個性，有魅力的官員，要允許犯錯誤，允許試一試，這恰恰也正是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。但凡事也不能為了高調(diào)而高調(diào)，因此要更加全面地去理解“來去自如”。

責編/艾蕓 美編/石玉