論民生視域下包容性增長的實踐取向

摘要：改善民生，實現包容性增長，健全公平正義、共同富裕的社會主義分配機制是根本，建構人人享有、尊嚴生活的社會保障機制是基礎，完善就業優先、體面工作的人力資源厚植機制是重點，構建促進機會均等、成果共享的社會長效機制是核心。

關鍵詞：包容性增長；改善民生；統戰視角；實踐機制；馬克思主義

文獻標識碼：A 文章編號：1002-2848-2011(04)-0025-06

2010年9月，在第五屆亞太經合組織部長級會議上，國家主席胡錦濤發表題為《深化交流合作實現包容性增長》的致辭中公開倡導“包容性增長”。隨后的十七屆五中全會指出，要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點?！笆逡巹潯眲t把包容性增長作為我國經濟轉型期解決民生問題的新思路。保障和改善民生，構建包容性增長的實踐機制已成為新時代的主旋律。

一、引言和文獻綜述

胡錦濤提出“包容性增長”后，國內理論界進行了深入研究，王紅茹、孫翎、周建軍、蔡榮鑫等從發展失衡、貧富分化、增長方式轉變、金融危機等方面論述了包容性增長提出的現實與背景。蔡榮鑫從機會均等，鄧聿文從價值導向，孫翎從發展狀態，俞憲忠從和諧共贏等多維視角解析了包容性增長的內涵與外延。孫翎從理論維度，俞憲忠從國際視域等方面論述了包容性增長的地位與作用。關于增長不包容的影響因素，余聞從GDP崇拜，安宇宏從兩極分化，孫翎從機會不均等，李長安從體制制約等進行了深入分析。關于促進包容性增長的政策與措施，黃鐵苗，趙海均，王克群提出堅持科學發展，唐均提出實現機會均等，張國獻主張理順分配機制，關鍵在于初次分配，尹蔚民提出厚植人力資源。這些研究很有見地，為拓展與深化包容性增長這一嶄新課題奠定了堅實的研究基礎。由于“包容性增長”提出時間不長，學術界的研究以宣傳解讀較多，多學科的深入研究較少；對包容性增長的注解和論證工作做得較好，交叉學科的理性分析，批判精神的建構思維，現實問題的科學認知，歷史責任的當代考察等都有待挖掘；對影響包容增長的體制根源、經濟因素和政治危害很少涉及，對包容性增長的歷史經驗、民生指向、實踐路徑的研究亟待加強。

本文研究包容性增長，主要貢獻有二點：首先，本文檢索了大量的文獻，在已有研究基礎之上，以民生視域研究包容性增長，把當前社會和理論界的兩大熱點即民生問題與包容性增長結合起來，以包容性增長的理念解決民生問題，以民生問題的解決促進包容性增長，試圖探尋中國經濟發展，社會和諧的實現路徑。第二，以實踐為導向，構建與完善公平分配、社會保障、人力資源、長效機制等四大機制，促進包容性增長，為踐行“十二五”規劃提供理論和政策支撐。

本文分為六個部分：第一部分是引言和文獻綜述；第二部分剖析了現有分配機制的缺陷及成因，并有針對性地提出了實現包容性增長，健全分配機制的理念與對策；第三部分分析了現有社會保障機制與包容性增長的沖突，提出解決這一沖突的政策建議；第四部分論述了我國失業狀況和就業存在問題，提出了實現包容性增長，厚植人力資源機制的可行性路徑；第五部分從長效機制人手，提出了機會均等、成果共享的理念與落實這一理念的實踐舉措；最后是結論和進一步深化的問題。

二、健全公平正義、共同富裕的社會主義

分配機制是實現包容性增長的根本

兩極分化是中國經濟社會發展不平衡應避免的惡果，分配不公是我國現存社會矛盾的總根源，弱勢群體激增是增長不包容的總特征。1978年來，我國經濟快速發展，令人矚目，同時所有制結構的改變產生了日益嚴重的貧富分化趨勢。國際通行的表征貧富差距的基尼系數中國早一直居高不下，且呈逐年上升態勢，1978年時的0.16到2008年已超0.5，位居世界前茅。貧富懸殊由改革初期的4.5：1擴大到12.66：1。城鄉人均收入差距之比已從改革初期的1.8：1擴大到2009年的3.33：1(見表1)。世界上多數國家和地區城鄉居民收入比為1：5-2：1。長期以來，我國的勞動報酬在初次分配中的比重不僅遠遠低于發達國家，而且也低于一般發展中國家，西方國家勞動報酬份額一直在不斷提高，而我國的情況卻相反，已下降到歷史最低水平。進入新世紀，一直被經濟高速增長所掩蓋的貧富分化、地區差距一再成為社會焦點，以至于群體性事件頻發、民族宗教問題凸顯、敵對勢力暗流涌動。所有制異化、公共政策扭曲和法律法規缺失，使得正義不彰、機會不均已成為居民收入分配不公的重要根源。體制缺陷和市場本性為尋租行為留下巨大黑洞，弱勢群體徹底被邊緣化，強勢階層咄咄逼人；部分精英只注重既得利益，不斷制造與大眾的割裂與對立；發展成果期待實現人人共享，經濟增長的代價要避免被一部分人無情承擔；幸福指數普遍持續下降，橄欖型社會停留紙上；富人深感不安，大眾日益焦燥，無直接利益沖突的群體性事件令人警覺；質疑改革開放的聲音有待消弭，歷史周期律一再被人提起。貧富差距一旦演變成兩極分化，必將危及國家和社會的長治久安。持續至今的金融危機和泰國亂象，社會兩極分化都是事件的主因。社會主義中國已從根本上消除了兩極分化的根源，轉型期的特有情況亟待根本解決。

包容性增長意味著公正合理的分配制度。消除兩極分化是社會主義的本質要求，也是各國共產黨的奮斗目標，曾成為過中國的美好現實、人民的難忘記憶和中國共產黨的驕人成就。長期以來，在我國收入分配實踐中，由于制度缺憾或機制扭曲，未能發揮應有作用，甚至發生逆調節效應，如：居民收入在國民收入中的比重長期超低，有效調節收入差距的稅收制度不完善，調節財產收益差距的稅制缺位；惠及全民并向低收入者傾斜的財政轉移支付體系建設滯后，越是相對富裕的人，越有機會享受社會福利和社會保障；各種保障制度，農村居民被排除在外；公共產品供給的城市偏好與青睞富裕階層的傾向相當嚴重；第三次分配制度缺失，社會各界尤其是富人對慈善捐贈的參與度較低，迫切需要扶助的人群從社會得到的幫助還很不夠?？梢?，分配機制異化是貧富差距的癥結，主導思想的偏差是造成民生問題的根本，所有制結構缺憾是增長不包容的溫床。

消除兩極分化，實現包容性增長，必須堅持社會主義的所有制制度和分配制度，健全科學合理的分配機制。公有制是共同富裕的經濟基礎，私有化是貧富分化的根源；市場經濟的結果必然是優勝劣汰，宏觀調控的作用一定要和諧共贏；消滅私有制是解決民生問題的制度保障，發展生產力是解決民生問題的根本方法，科學決策是包容性增長的增速器。人民共享發展成果的實現，不可能靠“私有制加公共財政再分配”來解決，最終取決于公有制經濟的鞏固和發展。政府的價值導向要科學，收入分配要向勞動群體傾斜，要擺正資本和勞動力的關系；要科學構建我國的國民收入分配機制，尤其是政府、企業和老百姓的收入分配機制；要真正認識到居民收入增長的關鍵是初次分配，各級政府不僅要關注二次分配機制的調整，更要真正實現初次分配的公平，沒有初次分配的公平，就沒有整個社會的效率。提高初次分配和勞動收入在國民收入分配中的比重，使人民群眾的生活質量不斷提高，幸福社會早日構建；要健全個人收入所得稅，充分發揮其調節收入差距的固有功能。社會主義分配制度要加快回歸并轉化為社會現實；公共政策的制定要擺脫經濟主義痼疾，回歸人民立場。著力解決城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。把國有資本、集體資本的保值增值與管理者、職工個人收入的總額結合起來，實現公有資本增值與勞動收入增長二者和諧共贏；在公有資本控股企業中，合理地確定按股權分配總額和按勞分配總額之間的關系，促進初次分配關系既適應市場經濟，又能體現按勞分配；在非公有制經濟中，通過加強社會主義法制等方式，鏟除其固有的壓榨與血腥，規范勞資關系，提高勞動收入。堅持社會主義基本制度，促進包容性增長，是構建和諧社會，實現人類美好理想的必由之路。

三、建構人人享有、尊嚴生活的社會保障機制是實現包容性增長的基礎

民生是最大的政治。社會保障是實現包容性增長的制度保障，是黨和政府解決民生問題的有力支撐。新中國成立后曾有過輝煌的歷史，體制改革后這一問題日趨嚴重。我國至少有80％的勞動者和老年人沒有基本養老保險，有90％的人缺乏基本醫療保障，有1億多老年人、6000多萬殘疾人以及億萬婦女兒童沒有享受社會福利，絕大多數城鄉女性沒有生育保險，農村貧困人口缺乏制度化的最低生活保障。世界上中等收入國家的社會保障覆蓋率平均達到70％以上，發達國家早已超越80％。我國農村老年人的社會保障覆蓋率還不足4％。據統計，2009年中央財政在教育、醫療、衛生、社會保障和就業、保障性住房、文化方面的民生支出合計為7426.48億元，占當年財政收入的10.8％，與4萬億人民幣刺激經濟相比僅是一個零頭。2008年美國社會保障支出占中央財政支出的29.5％，德國為54.3％，加拿大為45.4％。嚴重的社會保障問題根源于城鄉二元結構與地區發展分化，受制于經濟、社會發展失衡和根深蒂固的制度偏頗，加之醫療體系體制異化、社會福利殘缺無序、制度安排缺陷已久、法制化建設嚴重滯后，其負作用在社會轉型和經濟危機面前倍顯。當前我國社會凸顯的諸多熱點問題，諸如買房難、就業難、看不起病、讀不起書、生不起、死不起，甚至是仇官現象、仇富心態、突發事件、勞資沖突等，都能在社會保障缺失中尋找答案。

低收人人群受益是包容性增長的價值導向，也是實現共同富裕的起點。包容性增長應當使公眾平等、廣泛地參與經濟發展的過程并從中得到實惠，在保持較快經濟增長的同時，更多關注民生領域，使所有社會階層能夠分享發展成果。在經歷了僅注重GDP的高增長和資本全球化后，應使貧困人群在增長過程中更多受益。包容性增長的旨向是民生民權，注重滿足勞動階層權利發展的制度訴求。社會保障是人民的基本權利，每屑政府的應盡義務，決不應是政府的施舍、人民的奢望、少數人的特權。促進包容性增長，實現發展的共富性、人民性，是社會主義本質要求，中國共產黨的奮斗目標，社會主義包容性增長與資本主義包容性增長的本質區別。作為價值理念，包容性增長倡導讓人民過上有尊嚴的幸福生活。

促進經濟社會平等最重要的理由在于維護“自由的公平價值”以及“公平的機會平等”，即社會強勢群體要給予弱者以救濟，同時保證弱勢群體改變命運的機會。社會保障是我國民生的根本，長效機制構建要以重視民生、關注民生、保障民生、改善民生為邏輯路徑，以社會保險、社會救助、社會福利為根基支撐，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為實踐指向，以慈善事業、商業保險為重要內容。社會保障內容要人性化、保障體系要法制化、保障服務要社會化；要建立社會保障基金融資機制，加大社會保障基金的給力，開征社會保障稅，調動社會力量參與的積極性；完善民生保障的法律機制，保護民眾合法權益，確保社保事業順利進行；堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續的理念，大力構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系；實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，提高保障標準，完善城鎮職工和居民養老保險制度，實現基礎養老金全國統籌，建立公共財政用于保障民生的支付優先和穩定增長的長效機制。社會保障要體現普惠性、公平性，始終把低收入者和困難群體的生存保障放在突出地位；積極構建人人平等地接受教育和享有基本醫療衛生保健的社會事業體系；讓社會保障的陽光普照全體大眾，真正實現“失業有保障、遇困有救助、退休有薪領、生病有錢治、人老有依靠”的美好愿景。

四、完善就業優先、體面工作的A力資源厚植機制是實現包容性增長的重點

就業是民生之基。第六次全國人口普查顯示，我國13.7億人口中有近10億人口處于就業年齡。2009年需要新安排的城鎮就業人數2400萬人，勞動力供大于求達1600萬人(見表2)。農村產業結構的調整，使農村有1.5億以上的富余勞動力需要轉移。傳統行業存在著大批下崗失業人員，大學生的失業讓眾多人無奈，失業率可能高達40％，“新讀書無用論”空前高漲，金融危機的沖擊使嚴峻的就業形勢更是雪上加霜。中國社會科學院研究報告顯示，失業率已經攀升到9.4％，是官方數字的兩倍。更有學者坦言，實際的失業率可能更高。嚴峻的就業形勢，使勞動者就業權益總是遭到非法損害和嚴重侵犯，地域歧視、性別歧視、健康歧視、學歷歧視、待遇歧視嚴重傷害了勞動者的就業心態。失業是貧富分化加劇的主因，也是阻礙共同富裕實現的禍根。戶籍分野、產業結構、體制轉換、教育弊端都是就業問題的體制因素。勞動本是天賦人權，就業乃政府職責。失業導致生活無著、尊嚴喪失、乃至身心摧殘。在社會中占據獨特地位的白領階層的失業，帶來的職業恐慌和信任危機，曾導致嚴重的政治問題；失業代價的主要承擔者往往是處于社會底層的弱勢群體，他們一旦失業，必然淪為新的“赤貧”。在我國失業保險和社會救助缺失的情況下，很容易形成對政府的不滿和對抗，進而危及社會穩定，拖累經濟發展，改變歷史進程。當前中東局勢，無論是突尼斯茉莉花革命，還是穆巴拉克出埃及，社會失業率過高都是重要因素。前車之鑒，應高度重視。

最富有生命力的因素是人，最有生命力的經濟是包容各階層的和諧經濟。包容性增長最關注的是社會主體的人，發展理念是由“物本經濟”轉變為“人本經濟”，要求在經濟發展的總體布局上，更加注重人的因素，牢固樹立人才是第一資源的原則，把人力資源建設作為經濟社會發展的根本動力，避免陷入低收入導致低教育投入，造成低執行能力，回歸低收入的惡性循環，必須注重拓展增加就業和開發人力的產業領域。在要素配置上，要求注重發展生產力，開發人力資源，促進經濟增長；在目標指向上，要求通過經濟持續健康發展，促進就業持續擴大，通過經濟結構調整，提升就業能力。在實踐導向上，要求促進教育制度、就業制度、戶籍制度和養老保障制度的改革，為人力資本可持續發展掃除制度障礙?？傊褪前褎趧诱弋斪鞔髮懙娜藖砜创惺茏陨韮r值，而不是被他人作為工具來使用，就是把勞動者從異化的物質條件和精神奴役中解放出來，保障人的勞動尊嚴和工作自由。

保障民生，擴大就業，實現包容性增長，要厚植人力資源，建立和完善就業和諧機制。厚植人力資源，要盡快消除因市場失效、制度異化和權力錯位所導致的社會排斥，為弱勢群體及其下一代的上升性流動提供必要的公共服務和社會保障。要破除利益集團的壟斷，真正提高勞動者的話語權、參與權和決定權；創新就業制度，不斷擴大就業；完善就業機制，形成平等合理的就業環境；規范創業激勵機制，增加就業機會；完善就業與再就業培訓機制，提高社會成員的就業創業能力；完善平等就業的各項法律法規，消除就業歧視。要把促進公平就業擺在公共服務的突出位置，強化促進就業的政府職能，保證就業服務的均等化；進一步完善就業市場，擴大就業規模，改善就業結構，實現充分就業、公平就業、規范就業、穩定就業的新局面；要把解決高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題作為工作抓手，加強勞動執法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權益；要完善公共就業服務體系的保障激勵機制，建立配套的績效考核制度。就業優先、體面工作、勞資和諧是實現民本、民富、民生的首要問題。

五、構建促進機會均等、成果共享的社會長效機制是實現包容性增長的核心

機會均等是包容性增長的核心要義和基本原則，它體現的是通過消除由個人背景的差異而造成的收入不均等。正像經濟發展不一定帶來社會進步一樣，經濟增長也不必然會帶來全體社會成員收入的增加、生活的提高和幸福感的增強，也會出現富者愈富、窮者愈窮的兩極分化的惡果。我國居民收入占GDP比例從1996年的69.3％下降到2009年的42.8％，總計下降了26.5個百分點。企業工資支出不到企業運營成本的10％，遠低于發達國家50％的水平，企業可支配收入占國民可支配收入的比例已經從1997年的13％上升到2007年的22.5％。1997年到2007年，勞動報酬占GDP的比重已經從53.4％下降到39.7％，而同期企業盈余則從21.22％升到31.29％。我國壟斷行業的職工總數占全國的8％，但其工資總額占全國的55％。因個人背景或所處環境的差異產生的機會不平等是社會不正義、制度不公正的表征。人與人之間的相互排斥最容易引發社會沖突，經濟上的暴富并沒有給富人精神上的先強，文化和信仰的革新從沒有像GDP一樣快速增長；權力精英、資本精英和知識精英三位一體構成的排斥性體制加劇了戶籍歧視、教育機會不平等、資源分配不公平的權利鴻溝。如果一個社會的發展機會長期被特定的人群所掌控，必將造成兩極分化和社會矛盾，引發群體性事件，極端情況下還會出現社會動蕩。讓所有人都相互包容與和諧共處是中國長治久安的根本保證，沒有人與人之間的和諧就談不上社會的和諧與發展。

作為制度特征，包容性增長要求成果人人共享，涵括合理差別的相互尊重，制度安排不僅給予合法致富者可預期的安全感，也要關注弱勢階層的發展訴求。包容性增長所期望實現的平等是多維度的，它包括獲得參與機會的平等無礙、獲得必要產品與服務的權力平等和社會安全網保障的全面覆蓋，根本要求是要消除社會貧困人口的權利貧困，核心要義是實現參與的機會公平，從而實現包括弱勢群體在內的所有階層都能有機會參與經濟發展，共享社會成果。共享包括經濟成果、發展機會、社會安全和基本人權，讓弱勢群體得到保護、在經濟增長過程中保持平衡、重視社會穩定等。起點平等和過程公平應是機會均等的應有之意。平等是包容性增長的精髓。在經濟社會生活中，社會公眾的平等表現為要求體制公平、權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主的社會公平保障體系，不是要求社會大同，而是國家和社會一方面要從最根本上消除制度性歧視、彌補制度缺失，建立公平的競爭體制；另一方面要保障各階層群體，尤其是弱勢群體在環境共享、資源利用、信息交流、經濟生產等各個方面能夠享有平等參與以及合理共享的機會。

改善民生，實現包容性增長，必須消除社會排斥，構建促進機會均等、過程公平的社會長效機制。要消除社會對立，修復階層斷裂，使所有的社會階層都能夠充分地融為一體。只有權利平等、機會共享和公平競爭，才能實現包容性增長。應該使勞動階層有充分的發言權，讓貧困階層享有行使民主權利的廣闊空間；要提供必需的社會公共服務和基礎設施，并保證享受這些服務和設施的制度保障；應創造一種自由公平的社會發展氛圍，徹底消除一切妨礙社會階層共同發展的制度性因素；盡快實現經濟增長方式的轉變，摒棄將經濟增長與社會公平對立起來的觀點；營造合理公平的社會環境，消除利益集團壟斷現象。機會均等必須鏟除腐敗毒瘤。要牢牢把握“科學發展”與“社會和諧”的主題，努力做到“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”。實現包容性增長，經濟發展與生態文明要和諧共贏，區域和城鄉協調發展，要立足于全面、協調、可持續，實現社會公平正義。

六、結論

本文在已有文獻基礎上以民生為視域，以實踐為取向，深入研究了實現包容性增長的四大機制，得出以下結論：第一，解決分配不公，消除兩極分化，保障和改善民生，實現包容性增長，必須堅持社會主義的基本經濟制度，健全科學合理的分配機制，實現公平正義和共同富裕的社會主義目標。第二，讓人民過上有尊嚴的幸福生活，必須以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障為實踐指向，以慈善事業、商業保險為重要內容，建構人人享有、尊嚴生活的社會保障機制。第三，厚植人力資源要盡快消除因市場失效、制度異化和權力錯位所導致的管治缺陷，消除就業歧視，改善就業結構，創新就業制度，增加就業機會，完善就業優先、體面工作的人力資源厚植機制。第四，實現包容性增長，保障和改善民生，必須消除社會排斥，修復社會斷裂，營造公平環境，促進平衡發展，構建促進機會均等、成果共享的社會長效機制。限于篇幅，民生問題的其它方面如官員評價機制已有專文論述，醫療、住房、教育、生態等亟須拓展，四大機制的細化有待深化。

站在二十一世紀第二個十年的歷史新起點，我們堅信，包容性增長將開啟中國經濟社會發展的新篇章。中國未來的十年將是創新的十年，發展的十年，更是民富的十年，包容的十年，和諧的十年。隨著包容性增長的實踐發展，社會保障機制、分配機制、就業機制、社會長效機制的建立與完善，當下中國社會中包括民生在內的失衡問題將逐步地得以解決，各個階層定會和諧共處，共享發展，中國經濟社會發展必將再現輝煌時代，一個富強、民主、文明、和諧、生態的中國將光耀世界。

責任編輯、校對：李斌泉