檢訊

隊伍

建院27年無違法違紀干警

黑龍江省伊春市上甘嶺區院位于小興安嶺北麓，僅有干警21人，是一個偏遠的林區院。盡管干警少，干警工資僅在千元左右，但每屆院黨組對全院的黨風廉政建設工作一直沒有放松過，采取切實可行的措施，實現了1983年建院以來無一違法、違紀干警。

為什么建院二十幾年，無一違法違紀干警呢？據該院介紹，主要是每屆院黨組都能把抓黨風廉政建設工作的好做法、好經驗傳承下來，并且得到落實。

特別是近些年，上甘嶺區院黨組把黨風廉政建設工作與其他業務工作同布置、同檢查、同總結。定期深入相關單位部門了解本院干警遵守相關紀律情況，根據掌握的情況進行有針對性的思想教育。并且檢察長經常與紀檢組的同志一起研究黨風廉政建設工作的好方法、好措施。該院黨組制定的《黨風廉政建設十不準》、《干警八小時以外十不準》等四項制度，規范了干警的行為，使干警知道怎么做是允許的，哪些事、哪些行為做了要受到怎么樣的處分和批評。并嚴格規定了出現違法、違紀的干警在干部任用、評先選優等方面應該受到的影響。

與此同時，該院紀檢組劃分了黨風廉政建設責任網，落實了檢察長、主管副檢察長以及中層干部、一般干警應該承擔的責任。同時，檢察長能夠定期或不定期地根據掌握、了解的一些情況，找個別干警談心，及時解決干警思想上的一些問題，對于沒有什么問題的，也敲了警鐘。院黨組明確要求全院干警每年對照黨風廉政建設的規定寫出自查報告，報告由主管檢察長簽字后，在全院干警大會上進行述職。述職后由紀檢組負責對每名干警在一段時間的廉政情況進行測評，測評結果裝入個人檔案。

（文/韓兵 鄭宏）

實務

以案析理提升執法水平

近日，山東省淄博市淄川區檢察院召開“以案析理”研討會，旨在提高干警的政治業務素質和處理實際案件的能力，通過以案釋法，以法明理，進一步端正執法思想、規范執法行為、培育優良作風，推動了“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題實踐活動和“兩反”專項教育活動的深入開展。

研討會上，反貪局、反瀆局、偵查監督科、公訴科等七個業務科室的辦案人，結合案件質量評查，精心選取典型案例，圍繞完善偵查策略、重視證據收集、提高偵查水平、提出檢察建議等各抒己見，對案件的基本事實、偵查過程和處理結果等進行深入剖析，突出查找了在執法理念、執法方式、執法行為等方面存在的問題，總結經驗，分析不足，提出解決問題的措施和對策， 交流了自己在執法辦案中的心得體會。

參與研討的檢察官認為，這種形式靈活新穎，有事例、有分析、有點評，既富于理論深度，又彰顯了務實特色。全員參與，共受教育，一人講大家學，承辦人以案析理，運用法言法語，不僅體現了較強的專業素質，而且辦案效果好、案件質量高，是各部門精品案件、亮點工作和執法水平的集中體現和展示。（文/王甜）

預防

加強林區職務犯罪預防

近年來，福建省莆田市檢察院將林區職務犯罪預防工作納入綜治工作范疇，多措并舉全面開展該項工作。

一是對全市林業行政案件進行專項檢查，針對檢查中發現的執法不規范、行政處罰隨意性較大等問題，建議林業主管部門規范行政權力運行，協助市林業局從19部法律、法規、規章中梳理出林業行政處罰65項、林業行政許可13項，建議市林業局將13項行政許可及27項自由裁量幅度較大的行政處罰權進行細化，以控制和減少自由裁量的彈性空間，預防腐敗行為發生。市林業局全面采納檢察機關建議，率先在全市開展規范行政執法自由裁量權工作，成為莆田市該項工作的先進典型。

二是規范林業部門的行政許可行為，在檢察機關的監督建議下，2007年起林業主管部門將林木采伐等13項林業行政許可事項全部歸入市行政服務中心統一受理，并在市政府網上公布相應行政執法主體、崗位責任人等，接受社會監督，促進行政行為公開、透明，防止公共權力“尋租”。

三是開展木材產銷專項預防，針對該市四個國有林場普遍采取的議標型林木產銷模式，督促林業局出臺《莆田市國有林場木材采伐與銷售招投標管理暫行規定》，在國有林場木材產銷實行公開招投標后，通過強化伐區調查設計、信息公布、標底價測算、采伐生產四個環節的監督，促進木材產銷活動規范化、高效化。

四是發揮訴訟監督職能，拓寬監督渠道，從日常辦案、定期或不定期的執法檢查、群眾控告舉報、新聞媒體報道中發現和挖掘涉林職務犯罪線索，加強與反瀆局在查辦涉林職務犯罪工作中的協作配合，健全涉林職務犯罪案件線索審查、移送、查處的銜接配合機制，有效提升查辦涉林職務犯罪的整體合力，2009年以來共查辦涉林職務犯罪案件6件6人，其中科級干部3人。（文/林欣欣 方冰）

基層

檢察建議助推三項重點工作

2010年以來，河北省昌黎縣檢察院緊緊圍繞“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，以檢察建議為載體，立足檢察職能，結合執法辦案，充分發揮檢察建議在加強社會建設、創新社會管理中的助推器作用，實現了檢察建議寬領域延伸，多層面覆蓋，使檢察職能參與社會建設和管理的效能得到顯現。

去年該院共制發檢察建議68份，其中建議行業主管部門及鄉村基層組織、公司企業整章建制、強化管理19份，包括國土局動態巡查制度落實不到位，縣建設局、鄉鎮政府村委會等組織、縣宏興實業有限公司等單位對職工疏于教育管理、內部安全防范有漏洞，縣農合醫療管理中心人員管理不規范、制度不健全、監督缺失等內容；規范執法辦案22份，包括法律文書規范、案件材料管理、加強物證管理、細致現場勘查等方面；糾正監外執行罪犯脫管漏管10份；對輕微刑事案件，在檢察環節雙方當事人有調節意向，建議公安機關調解撤案，化解社會矛盾5份；預防國家和社會重大投資領域職務犯罪12份，包括農村合作醫療、新民居建設等領域職務犯罪預防等。（文/李祥瑞 劉煥江）

案件

熟門熟路劫匪原是“家賊”

“這場面我只在電影里面看到過，四個人蒙面，就露眼睛，還拿著刀和電棍，太嚇人了……”值班門衛于師傅戰戰兢兢地描述。

日前，黑龍江省大慶市高新區檢察院以涉嫌搶劫罪將犯罪嫌疑人衣揚揚、魏越、孟凡軍、孫海濤依法批準逮捕。

2010年10月3日0時23分，大慶市宏大電器有限公司門衛報警稱：2010年10月2日23時40分左右，有4名蒙面男子持刀闖入宏大電器有限公司門衛值班室，搶走公司樓門鑰匙后，用鑰匙打開公司辦公樓大門，將在二樓住宿的員工王某砍傷，在破壞經理、副經理辦公室門后，將室內存放的兩個保險柜搶走，兩保險柜內共有人民幣現金17萬余元以及價值7萬余元的各類金銀首飾，并在離開犯罪現場時將放在院內的宏大公司的一輛白色奇瑞車搶走。公安機關迅速展開調查，2010年10月7日12時許，辦案人員在齊齊哈爾市鐵峰區炮臺鎮將犯罪嫌疑人衣揚揚秘捕，經突審，衣揚揚對伙同他人蒙面持械入室搶劫保險柜的犯罪事實供認不諱。根據衣揚揚的交代，公安機關于當日14時許，在齊齊哈爾市和平機械廠將魏越抓獲，18時許在齊齊哈爾市建華區新民公寓14號樓將孟凡軍抓獲，2010年10月8日清晨，在泰來縣大興鎮托里河鄉青岡屯將孫海濤抓獲，至此，此案告破。

檢察機關辦案人員在審查案件過程中了解到，犯罪嫌疑人衣揚揚曾在大慶市宏大電器公司打工，而后處于長期無業狀態，在一次閑聊中，犯罪人魏越、孫海濤看到衣揚揚擁有私家車和金項鏈并且出手闊綽，隨即大加吹捧，很是羨慕。衣揚揚表示自己曾經打工的大慶市宏大電器公司老板非常有錢，搶一下這家公司就能搞到很多錢。不久，三人又聯系到犯罪嫌疑人孟凡軍，并且根據衣揚揚對大慶市宏大電器公司的了解，準備了作案工具和車輛，著手實施犯罪。（文/陳楊 劉志偉）

故事

六旬老翁充“高官”

河南省新密市一個只有小學文化的農民，利用一些人相信“當官好辦事”的心理，虛構自己在鄭州市車管所工作、女兒在檢察院、女婿在法院、河南省公安廳工作的事實，在長達四年的時間內，以能為他人安排工作、購買到便宜的新農村房子、無需培訓和參加考試就能辦理來駕駛照為名，多次進行詐騙，并騙得他人現金4.8萬元。2010年12月8日，經河南省新密市檢察院提起公訴，被告人周大壽被法院依法以詐騙罪判處有期徒刑三年零六個月，并處罰金2萬元。

現年66歲的被告人周大壽系河南省新密市大隗鎮河屯村農民，小學文化。2005年10月份，被告人周大壽在新密市經人介紹認識了在新密市做生意的周某。在閑談中，周大壽吹噓自己在鄭州市車管所工作，和一些領導關系很好，可以幫人安排工作。周某一聽，非常高興，立即請周大壽幫忙安排自己兒子到鄭州市某公安局工作。周大壽表示同意。以此手段，周大壽先后兩次在新密市開陽路伊甸園回民飯店門口及自己家中，詐騙周某現金15000元。

此后，他陸續利用編造的身份，以能為他人安排工作、購買到便宜的新農村房子、無需培訓和參加考試就能辦理來駕駛照為名，多次進行詐騙，并騙得他人現金4.8萬元。

據新密市檢察院統計，2009年1月至今，該院辦理的近100起詐騙案件中，近40%的案件系犯罪分子冒充國家機關領導干部或高級領導干部親屬進行詐騙。這類案件的頻繁發生嚴重破壞了社會秩序，給被害人造成了巨大的經濟損失。據不完全統計，僅2009年1月至今，這類詐騙案件的涉案金額就高達100多萬元；更為惡劣的是，犯罪分子冒充國家機關領導干部或高級領導干部親屬進行詐騙犯罪行為，其所造成的負面影響呈擴散效應，使得一些不明真相的群眾對國家公職人員的公正廉潔產生了極大的懷疑。

（文/張勝利 禹淑芬 馮佳佳）

做法

南京市預防職務犯罪宣講團民企開講

日前，江蘇省南京市預防宣講團在福中集團開展預防職務犯罪宣講活動，拉開了南京市預防宣講向民營企業延伸的帷幕。福中集團是一家以IT產業為主，集科工貿于一體的大型民營企業集團，連續多年進入中國企業500強，中國民營企業100強。福中集團在追求經濟效益的同時，毫不放松自身企業的廉政文化建設，并主動與檢察機關聯系，共同為民企黨員干部和關鍵崗位人員進行警示教育，幫助他們筑牢思想道德防線，自覺遠離職務犯罪，努力營造風清氣正、廉潔向上的企業發展環境。

宣講活動通過正反兩方面的典型事例，從醫療衛生系統和民企領域職務犯罪案件易發多發的部位、環節入手，深刻揭示職務犯罪的嚴重危害，同時以醫療衛生系統發生的典型案例，以及職務犯罪分子失去自由后的真心懺悔，真實、形象、直觀地告誡醫療衛生的黨員干部工作者廉潔是金、自重是寶！（文/似玉 蘭克）

實務

駐所檢察室與看守所開展社會開放日活動

2010年12月4日，山西省平遙縣院駐所檢察室與看守所經過多方協調，精心籌備，成功舉辦了首次社會開放日活動。縣人大常委會主任楊登文、政府副縣長雷新平及平遙縣部分人大代表、政協委員共計40多人參加了活動。

上午9時30分，在平遙縣看守所A門外舉行了首次對社會開放啟動儀式。駐所檢察官介紹了檢察院的職能、性質、作用。縣公安局紀檢書記任志強進一步闡述了監管場所舉辦社會開放日活動的重要性和必要性，希望各位代表和委員多支持看守所的工作。所長任克棟向代表和委員們簡要介紹了看守所的性質和任務，看守所的工作方針和理念，匯報了平遙縣看守所在隊伍管理、監管設施、打擊牢頭獄霸、后勤保障、人性化管理、執法規范化等方面的做法以及看守所面臨的實際困難。啟動儀式后，代表和委員們先后參觀了看守所AB門、醫務室、巡視通道、一監區9號監室、監控室和在押人員食堂以及接待大廳、會議室等場所。并就如何進一步加強和改進看守所工作提出了諸多意見和合理化建議。

12月6日，駐所檢察室與平遙看守所再次組織開展對社會開放活動，并且希望以后定期開展。（文／廉永進 王東魁）

人物

民生重于泰山

在鄭州市政法系統，吳景禹是一名老將。在鄭州檢察系統，吳景禹卻自稱是新兵。他自2010年初到管城回族區人民檢察院就任以來，講得最多的一個詞就是：民生。

他要求通過辦案解決好民生問題。某小區居民反映所在小區容積率高，未按開發商最初的承諾履行協議。問題反映到檢察機關，他指出，背后定有瀆職問題，并要求瀆檢部門層層剝筍，嚴查！經瀆檢局干警深挖細查，某規劃局工作人員違反《中華人民共和國規劃法》等相關法律規定，擅自變更項目容積率，致使國家損失近1540萬元土地出讓金的瀆職犯罪案件浮出水面。談起這起震動省會地產界的瀆職案件，吳景禹只有一句話：“是群眾養育了我們，對于涉及民生的案件，打任何折扣都是忘本！”

為宣傳檢察工作，了解社情民意，傾聽群眾訴求，他號召檢察院全體干警開展“下基層、察民情、促和諧”活動。他告誡“解決不好民生問題就得不到人民群眾的支持，得不到人民群眾的支持我們的檢察工作就失去了根本”。他要求干警們學會做群眾工作，分清多數人利益與少數人利益，主要服務基層群眾，尤其是解決好困難群眾的訴求。

在吳景禹的要求和帶動下，管城檢察院每名干警利用節假日休息時間，相繼到轄區開展走訪活動，了解群眾訴求，幫助解決實際問題。自10月份至今，該院全體干警人均幫扶3名困難群眾，先后出資十萬余元為350名困難群眾購置了慰問品，將日常生活必需的米、面、油等生活用品親自送到群眾手中。秦大媽的外孫的戶口問題得不到解決而生活困難，該院副檢察長韓建國在走訪中了解到情況后，多方奔走協調，終于使這一長達18年的問題得以解決。老人激動地拉著韓建國的手說：“孩子從出生到現在，18年了，今天總算有了個‘名分’。檢察院真是人民的檢察院啊。”

軍人出身的吳景禹自稱是個“粗人”，但對于涉及民生的問題，他卻細如毛發，毫不含糊。他在走訪中了解到群眾對檢察官發放宣傳單的形式“不感冒”，就發動干警，自行設計了檢察業務知識宣傳撲克牌，圖文并茂，使案件舉報電話、監督電話及一些常見的法律知識一目了然。居民劉大娘拿著撲克臉上笑開了花：“檢察院真能！打撲克還能學法律，這法兒真中！”

有人問吳景禹咋會有這么多“法兒”？吳景禹說：“群眾利益無小事，民生重于泰山啊！”（文/邢宏偉）

成效

“平衡計分卡”提升精細化管理層次

2009年4月，河南省孟津縣檢察院自主創新績效考核體系，成功開發了“平衡計分卡”考核系統，提升了精細化管理層次。

經過一年多的運行，“平衡計分卡”系統成效顯著，2010年以來，該院先后被有關部門評為全國文明信訪接待室、省級文明單位、全省思想政治工作先進集體、全省人民滿意政法單位、全市檢察文化建設示范院、市五好基層黨組織、市政法系統隊伍建設先進單位、市政法系統公開承諾為民辦實事先進集體、縣績效考核工作先進單位等榮譽稱號。

嶄新的工作思路搭建起工作平臺

為了創新工作思路，孟津縣檢察院黨組在廣泛征求意見的基礎上，經過反復研討，決定成立由檢察長任組長、15名中青年干警為成員的創新工作研討小組，同參考研討小組的研討結果，最終實現對每位檢察干警定崗、定責、定目標管理。

與此同時，為使新的考核體系能夠貼近檢察工作需要，該院結合上級院和當地黨委的考核標準，把上級決策轉變為具體目標和測評指標，建立起“平衡計分卡”崗位和個人績效考核體系。

所謂平衡計分卡，是由孟津縣檢察院自主開發的網上績效考核系統。該系統以個人網頁為載體，具有干警自我管理、職能部門監督和考核信息查詢等功能。這一考核體系作為檢察工作的展示平臺，設置了涵蓋四個考核維度在內的全部內容，要求干警和科室隨時在個人網頁上記錄工作目標及進度、有無違章違紀行為、獲得榮譽、參加教育培訓和工作創新等情況，科室負責人和主管領導每周對干警和科室上述工作進行點評，院每月組織一次網上投票測評。

“平衡計分卡”考核系統，主要是圍繞三項管理，實施動態考核。一是堅持“四化”標準，實施流程化管理。把上級院、當地黨委對檢察機關的考核標準，及人民群眾對檢察機關的期望值和滿意度，作為外部評價維度；量化規范各項工作的質量、時限、滿意度和成本，作為內部評價維度；把加強和規范制度建設，達到追求最大司法效益的同時，盡可能減少人財物等司法成本的消耗，作為內部流程規范度維度；注重加強教育培訓，用機制、方法創新來解決工作中遇到的實際問題，作為學習創新維度。

二是建立網上績效考核信息平臺，進行動態管理。

三是強化催查督辦，落實跟蹤管理。成立了由檢察長任組長的督查隊，制定檢務督查條例，以《督查提示函》、《督查警示函》、《督查處罰決定書》的形式給予提醒或處罰，并記錄在案，在局域網和手機網上一天一通報，一周一匯總。每月召開一次院務會，由部門負責人匯報科室工作目標完成情況、取得的成績、存在的問題和不足以及改進措施和整改期限。

堅持激勵導向實現自主管理

這種考核方式，是對檢察干警工作成績進行一把尺子衡量，從而充分調動了干警的工作積極性。為了保證考核工作落到實處，“平衡計分卡”能夠起到應有的作用，該院細化責任分工。成立由檢察長任組長的績效考核領導小組，將年度各項工作目標細化、量化和分解，逐一落實到分管領導、科室、個人，做到績效考核任務、目標、期限、措施、責任“五到位”。

在整個考核過程中，為防止僵化考核，孟津檢察院堅持定性與定量評價相結合。在考核指標設置上，盡量實現量化考核，難以量化的堅持定性定量綜合考核，做到對每月工作完成量進行量化考核，根據工作進展情況結合實績分析、民意調查和考核評價的相關結果進行定性考核，最后做出綜合總評。通過有效實施績效考核，使干警對院內每項重點工作、中心服務都能做到提前介入、積極主動。

同時，該院堅持創新亮點工作推動機制，爭先創優氛圍濃厚。圍繞“平衡計分卡”崗位和個人績效考核體系，各科室爭先創優意識得到增強，亮點特色工作取得實效。首先，圍繞“五大戰略”工程，構筑三級便民服務平臺，推行“3+n”工作機制，化解矛盾糾紛，得到了社會各界的高度評價。其次，建立預防約談制度，針對四類人群開展不同形式的約談，把事后預防變為事前預防，實現預防關口前移，使職務犯罪預防工作更加科學化。該做法先后得到高檢院、省、市兩級檢察院的肯定和推廣，并先后被《洛陽日報》、《河南法制報》、《方圓》等多家媒體報道。最后，建立偵查和預防部門信息雙向交流、個案資料移交、工作分析的“偵防一體化”機制，在高檢院舉辦的“全國檢察機關職務犯罪查辦和預防一體化研討會”上作了專題介紹。

在這樣的考核體系下，孟津檢察院堅持獎懲激勵機制，形成你追我趕的良好氛圍。將綜合考核結果與評先樹優、干部任用相掛鉤，以競爭激勵機制激發干事活力，形成了“比、學、趕、幫、超”、創一流業績、樹一流作風的良好風氣。2010年該院對在工作中表現突出的18名年輕干警提拔到中層干部崗位，3名中層干部提拔到了院領導崗位。（文/謝曉陽）

責任編輯：張羽