還權于民\\讓利于民才能保障民生

我們的政府叫人民政府，黨和政府部門的門口都有“為人民服務”、“立黨為公，執政為民”之類的標語。然而，這不只是講在嘴上、寫在紙上、貼在墻上的東西，必須落實到行動上；不是只在一兩件事情上這樣做，而是在所有事情上都這樣做；也不是只有一段時間不能違背，其他時間可以另搞一套，而是全時空和全覆蓋的。由于社會的復雜、組織的局限、人性的缺陷，完全做到是不大可能的，但在基本的方面和主要的問題上做到，就不錯了；如果在主要的方面能夠不斷前進、不斷改善，那就更好了。

不過，口號往往是給人看的，很難用來衡量和檢驗相應主體的行為。哪一個政府官員和黨的領導不說自己是為人民服務的?最近被“雙規”的鐵道部長劉志軍及其同伙、那個與本人同名的總工程師不也把“為人民服務”叫得震天響嗎?但是，他們的行為卻完全違背了一個共產黨員和政府官員的起碼要求，他們是立黨為私，執政為己。不僅如此，這些口號也過于一般化，過去這樣提，現在也這樣提，正確時如此講，錯誤時也如此講，不能恰當地針對當前中國的社會政治現實。

那么，怎么辦呢?也許有兩句話是恰當的，它既符合共產黨的綱領，又適合當前中國的社會政治現實，還可以用來檢驗黨政官員的行為。這兩句話就是：還權于民，讓利于民。近年來媒體上一直強調改善民生。其實，改善民生不是靠政府的恩賜，只要真正落實“還權于民，讓利于民”這八個字就行了。

黨和政府的權力不是神授的，也不完全是用槍桿子奪來的，而是老百姓給予的。因為，政權的合法性歸根結蒂來自民意，來自老百姓的認可和擁戴。如果民心生變，民意他向，政權的合法性就會出現危機。要知道，過去的一致擁護，既有真心的表示，也有高壓的成分。而今天的各種怨言、不滿、政治笑話以及對政府的公開批評，是大好事，它直白或曲折地表達了民心輿情，值得黨和政府高度關注。

老百姓給予政府的是公權，而不是私權，包括征稅的權力、維持治安和秩序的權力、合法化的權力。公權是保護私權的，而不能侵犯私權。私權侵犯私權，政府應當以法秉公處理；公權侵犯私權，是社會的亂源。在建立傳統計劃經濟時，黨和政府通過所謂社會主義改造，侵犯了私人的財產權利；在大躍進和公社化運動中，除繼續侵犯財產權外，強行大辦公共食堂，侵犯了私人生活的決策權利；在反右派、文化大革命等歷次政治運動中，侵犯了一般人作為人的人格尊嚴和自由權利，以至生靈涂炭，造成了巨大的社會災難。改革開放，我們改弦更張，走上市場化的道路。說到底，所謂經濟體制改革，承認民營經濟的合法性，不過是把過去政府公權力侵占的一部分私人權利還給個人，從而造成了30多年來的經濟高速增長。到今天為止，改革的任務尚未完成，反而出現了反復和倒退，發生了嚴重的扭曲，國有部門的壟斷地位在繼續加強，公權無限擴張和侵犯私權的現象大量發生，各級政府強拆、強建釀成的惡性事件不斷出現，產權仍然是一個政策變量，是以政府和官員的認定和講話為準，而不是一個制度變量。因此，還權于民，制止公權侵犯私權，仍然是中國改革的重要任務，是當政者必須面對的現實。

如果說與民爭權，還是還權于民，是判斷政府行為的一個基本標準，那么，與此密切相關的另一個基本標準就是，與民爭利，還是讓利于民。這不僅是由于政府收入來自老百姓的交納，而且因為與民爭利是無限的，而讓利于民是有限的。政府要與民爭利，就會無限擴張，無法約束和制止，官員也會貪得無厭，腐敗成性，以至搞得民不聊生，政府垮臺。這在歷史上不乏其例。而讓利于民則是有限的，不可能讓到政府一無所有，官員無以生存。相反，在現代社會，政府是一個不可或缺的重要機構，政府要生存，要提供公共服務，就要掌握一定的財力，它的規模以滿足政府提供公共服務的需要為限，且有一個合理標準，即政府的稅收和收入要與政府提供的公共服務相適應或者相對等。從目前我國的情況來看，政府收入遠大于政府提供的服務，政府支出的很大一部分沒有用在提供公共服務上，而是用在了其他方面，通過各種途徑變成少數既得利益者的財富。至于揮霍浪費，諸如“三公”消費之類，據說去年就高達9000多億元。

政府占有的資源和收入已經不少，但仍感不足。目前，稅收占GDP的20.9％，并不算高，但全口徑的政府收入占GDP的32.2％，已經過高。然而，前不久國家稅務總局局長著文說，政府收入滿足不了提供公共產品的需要，要隨著經濟的發展逐步增加政府收入。去年政府稅收8萬多億元，全國13億人口人均納稅6200元，明顯高于同期5919元的農民人均收入。然而，政府仍在通過各種辦法與民爭利。能否為政府收入(包括預算收入和預算外收入)規定一個最高界限，嚴格監督，不許超過。須知，斬斷爭利之手，增強讓利之心，不僅有利于端正政府行為，緩解目前已經相當尖銳的社會矛盾，而且有利于民間社會的發育和自治。這是中國的希望所在。

(本文作者為著名經濟學家，中國社會科學院資深研究員)