轉方式 調結構 抓創新努力推進山東農機化發展新的戰略轉變

林建華

（作者為山東省農機管理辦公室主任，山東農業大學客座教授）

“十一五”山東實現了糧食生產的全程機械化，進入“十二五”，山東農機化發展站在了新的歷史起點上，進入了向全面實現農村各業機械化邁進的農機化新的發展時期。在新的時期，面對農機化發展新的要求，我們必須進一步解放思想、轉變觀念，研究新情況、解決新問題，掌握農機化發展的主動權，通過轉方式、調結構、抓創新，提高全省農機化發展的質量和效益，推進農機化又好又快的發展。在農機化發展轉方式、調結構、抓創新中，要努力推進“五個轉變”：

（一）農機化發展由糧食生產機械化向經濟作物及農村各業機械化轉變。隨著農業、農村經濟和農機化的快速發展，農機化生產的需求結構發生了巨大變化。我省兩大糧食作物中，小麥生產已基本實現機械化，玉米機械化生產的瓶頸基本打破。在糧食生產基本實現機械化的基礎上，農機化發展的重點開始向經濟作物及林牧漁等農村各業轉變。目前，我省農機裝備存量結構和發展結構都還不能適應這一轉變的需要。雖然經濟作物耕整地和田間管理機械已經具備，但經濟作物播種、收獲和林牧漁業機械的發展剛剛起步，有些才從試驗示范轉向推廣應用，與農機化重點的轉變和發展的需要差距還比較大。

（二）農機化作業由有組織的單戶機械作業向合作的農機規模化作業轉變。在新的時期，現代農業和城鄉一體化的發展對農機化的發展提出了新的更高的要求。農村中廣大農戶家家擁有拖拉機，進行小規模作業的方式，已經不能適應社會化生產的需要。要提高勞動生產率、糧食產出率，提高農業的綜合生產能力，必須提高農民的組織化程度，實現由農機戶單一的農機作業向有組織的規模化農機作業轉變。要實現這一轉變，大力發展農民的農機合作社是當務之急。目前，雖然以農機合作社為主體的新型農機作業服務組織呈現出快速發展的態勢，但農機合作社的組織形式、管理方式、經營方式等都在探索實踐和完善之中，要使其完全成熟起來，能夠承擔起農業生產任務，成為農業生產的主力軍，還有很多的問題需要認真研究解決。

（三）農機化作用由單純替代勞動力向促進土地流轉規模經營轉變。農機化的作用首先是替代農村勞動力、把廣大農民從繁重的體力勞動中解脫出來，實現農村勞動力的解放。但是隨著經濟社會的發展和農機化進程的加快，農機化的作用不斷延伸和擴大，逐步從解決生產力的問題擴展到影響和改變農業生產經營的機制問題。在我國以家庭經營為主體的農村基本制度下，農機化的發展已經在推動農村土地流轉、實現規模經營上開始發揮不可或缺的重要作用。農機化由過去單純替代勞動力向著促進土地流轉規模經營轉變，這成為農機化發展的新趨勢。這一轉變不但保證了農村勞動力的替代和轉移，而且在適應和穩定我國現行的農村經營制度的基礎上，大大的提高了農村生產力水平，使一家一戶的生產經營適應了現代化大農業發展的需要。這一轉變也為我們提出了許多需要研究的課題。

（四）農機化工作由技術推廣創新向推廣和裝備研發創新并舉轉變。農機化新技術新機具的普及應用，基礎在研發，重點在推廣。近年來，我省持續深入開展了農機化創新示范活動，加快了農機化新技術、新機具的創新和推廣應用，形成和完善了以機具引進、現場示范、基地帶動為主要形式的農機化推廣服務機制，收到顯著成果。進入農機化發展新時期以后，隨著現代農業科技化、國際化、標準化的發展、農業結構的不斷調整和生產方式轉變的需要，不但對農機具質量和性能提出了更高的要求，而且也對農業機械種類的多樣性和適應性提出了迫切的要求。目前，我省新型農業機械特別是經濟作物及農村各業生產機械十分缺乏，這些機具的研發生產，仍然是一個非常薄弱的環節。面對這一局面，我們必須由只是重視農機技術示范推廣向注重新型農機具的研發創新轉變。要有效地整合產、學、研、推、管等社會資源，創造條件推動農機裝備的原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，滿足農機化發展的需要。這是我們在向經濟作物和農村各業全面機械化發展中，所面臨的首要的艱巨任務。

（五）農機化管理由依法監管為主向監管與促進并重轉變。對農業機械進行全方位的監督管理是農機部門的重要工作。多年來，各級農機部門依法實施行政許可、生產指導、質量監督、安全監督等，努力進行農機管理規范化建設，建立起了有效的農機管理機制。進入新的時期，國家步入法制化軌道，從國家到地方各項農機化法律法規陸續頒布實施。這些農機化法律法規既對農機化監管提出了明確的法律要求，又在促進農機化發展上作出了法規性規定，農機化管理與促進同在法律的要求之中，成為各級農機部門的雙重任務。但是從以往來看，許多地方把管理當作硬任務，把促進當作軟任務。這種重管理輕促進的狀況必須改變。實踐證明，哪里農機部門積極主動地向社會宣傳農機化工作，努力爭取各方面的支持，哪里的農機化發展環境就好，農機化工作就事半功倍、有聲有色。農機部門承擔起促進與監管的雙重任是歷史賦予我們的光榮任務。