我國水利文化旅游發展現狀與對策探討

汪 健

（浙江省杭州市城郊河道管理處，310014，杭州）

一、水利文化旅游的內涵和資源類型

水利文化旅游是以展示和宣揚與水相關的文化、歷史、建筑、藝術、風俗、語言、宗教、科技等人文景觀為主要內容并以此吸引游客的一種旅游形式。從旅游產品開發的角度來看，是指對一定區域內承載著水文化思想和內涵的水工程、水文明、水哲學、水藝術、水風俗、水景觀等具有一定歷史文化價值的資源進行發掘、整理、保護和開發，并作為旅游產品提供給旅游者的行為。

水利文化旅游資源是水利文化旅游的具體對象和行為載體，根據我國水文化的形式和特點，可以將水利文化旅游資源分為五種基本類型。①水域（地域）文化資源。一些江、河、湖、溪、濕地等水域在歷經人類長期的治理后，形成了獨特的水域或者地域文化特征，如長江文化、黃河文化。②歷史文化資源。人類與水的活動當中產生和留存的歷史古跡、建筑、文學、藝術、風俗等文化資源。一些與水相關的歷史古跡，代表著人類文明的起源，著名的有跨湖橋文化遺址、河姆渡文化遺址等。歷史建筑包括至今保存較好的具有一定歷史文化價值的亭、臺、樓、塔、橋、堰、壩、堤、閘、井、泉等，著名的有趙州橋、蘇堤、虎跑泉等。文學方面，如西湖自古以來就是文人墨客集聚之地，蘇軾“欲把西湖比西子，濃妝淡抹總相宜”的千古名句，不僅是對西湖美景的描寫，更是西湖文化的代名詞。風俗則有各地與水相關的民俗風情，如京杭運河不僅發揮著經貿往來的功能，也是重要的社會集聚和文化交流的場所，在建筑、餐飲、戲曲等方面形成了別具一格的民俗特色。③景觀藝術資源。具有特定風格的景觀藝術經過長期的發展、演變和流傳將形成獨特的文化特征，如蘇杭地區秀美的風景園林十分注重水景觀藝術，景在水中，水景交融，給人以獨特的享受，既是景觀藝術成果，也是文化成果。水鄉小鎮是江南地區過去典型的社會城鎮形態，體現出江南人民喜好沿河而居、與水相鄰的生活理念，這不僅是一種景觀藝術，也是一種文化現象。④科技經濟資源。古代水利工程設施體現了古代的科技和經濟發展水平，如著名的都江堰水利工程。當代水利發展經歷了從傳統水利到現代水利的過渡，治水理念發生了根本的變化。水利科技突飛猛進，水利現代化、信息化進程不斷加快，成為當代水利發展新的特征。長江三峽工程不僅是水利科技發展的代表，同時也被列入首批國家5A級旅游景區，成為重要的旅游資源。⑤水利工程設施資源。新中國成立后修建的一些在當地經濟社會發展當中具有重要文化象征的水利工程設施，雖然經歷的時間比較短暫，但社會影響力大，有的甚至已經成為區域文化的重要內容，如小浪底水利樞紐工程。

二、我國水利文化旅游的現狀特點

1.我國水文化歷史悠久，內涵深刻，資源豐富

水文化是水利文化旅游的核心要素，傳承千年、底蘊深厚的水文化是水利文化旅游繁榮和發展的必要條件。一方面水文化揭示了人類發展的歷史進程，另一方面，水文化也是我國燦爛文化的重要組成，治水先輩給我們留下了豐富的水文化遺產。我國是世界文明古國之一，水文化作為中華民族文化的母體文化，源遠流長，博大精深。長江、黃河兩大流域作為我國文明的發祥地有著特色鮮明、內涵豐富的水文化特征。長江流域的河姆渡文化、馬家浜文化、崧澤文化、良渚文化等都是著名的歷史文化，也是我國水文明的起源。江南地區水系發達，自古以來文化興盛，西湖以其獨特的風景和文化特質吸引了天下文人集聚，流傳了眾多膾炙人口的文學作品和民間故事，成為文化旅游的典范。“仁者樂山，智者樂水”，國人心中一直都有著強烈的戀水情節，市鎮多圍繞河湖而建，人民生活多沿河而居，人文地理因水而源，經濟社會因水而興。江南水鄉小鎮通常以河流為中心軸線發展而來，“水巷小橋多，人家盡枕河”，體現出獨特的文化風情，文化旅游已經成為烏鎮、周莊、南潯等地經濟發展的主導產業。豐富的水利文化旅游資源為發展水利文化旅游創造了有利的條件，但總體開發利用程度較低。

2.水利文化旅游市場潛力巨大

隨著我國經濟社會發展，人們對于旅游的需求不斷提升。據統計，2010年全國旅游業收入達到1.57萬億元，比2009年增長21.7%，遠高于GDP增幅。隨著科教興國戰略的深入實施，全民教育水平有了很大的提高，人們對文化的重視和需求不斷增長。從旅游者年齡結構來看，中年和青少年適應自然生態旅游，而文化旅游則老少皆宜。文化旅游具有體驗性和互動性特點，通過歷史文化遺產和人文景觀的展示和宣傳，可以促進旅游者對旅游地的文化、歷史、藝術、風俗、語言、宗教等進行學習探索和獲取知識，逐漸受到了廣大群眾的喜歡。相比單一的自然生態旅游，文化旅游產品開發建設還具有社會影響力大、投資少、工期短、效益高的特點。因此，文化旅游必將在今后較長時期內成為我國旅游業發展的重點領域。同樣，水利文化旅游的發展空間也十分廣闊，市場前景十分可觀。

3.政策保障體系尚未建立健全

水利部1997年制定了 《水利旅游區管理辦法 （試行）》，2004年修訂出臺了《水利風景區管理辦法》《水利風景區評價標準》等相關政策措施，極大地推動了水利旅游業的發展。但綜觀幾年來的實踐，在推進水利旅游特別是文化旅游的政策制定及保障上仍需進一步加強。一是缺乏配套的政策保障體系。目前管理部門尚未對水利文化旅游的發展態勢形成充分的認識，沒有把水利文化旅游作為水利旅游的重要形式和內容進行相關政策的制訂和配套。國家現行的主要政策當中，水利文化旅游的重要性和特殊性沒有得到充分體現，而只是作為旅游資源評價指標體系當中的組成部分，并且所占的比重遠遠低于自然生態環境相關標準，反映出對水利文化旅游的重視程度仍然不夠。水利旅游當前發展的重點仍然停留在水利生態旅游方面，自然景觀仍然是旅游服務的主要內容。二是缺乏相應的評價標準體系。目前水利行業政策體系當中仍然沒有對水文化以及水利文化旅游資源進行科學的分類，并建立起相適應的評價標準體系，制約了水利文化旅游的規范化發展。一些地方因缺乏系統有效的保護和不科學的開發建設，從而造成水文化資源的浪費，甚至導致部分水文化遺產設施受到破壞和損毀。三是工作體制和機制有待建立健全。水利行業還沒有建立水文化以及有關文化旅游的宣傳推廣工作機制和體制，沒有統一制訂相關的方針政策，以此促進水利文化旅游事業的規范化發展。

4.市場化推進力度不大

受傳統水利觀念的影響，過去水利行業“重建設、輕服務”的思想仍然存在，水利旅游作為第三產業雖邁出了步伐，但未成氣候，特別是文化旅游開發的程度還比較低。從事水利旅游產品開發建設相關的企業數量、規模、投資力度都比較小，缺乏有一定影響力的旅游產品，產業化發展水平較低。據初步統計，至2010年年底水利部已經批準了國家級水利風景區423處，但以突出文化為主題的水利風景區寥寥無幾。

三、推進水利文化旅游發展的對策建議

1.培育文化旅游發展的社會基礎

文化戰略是我國除政治、經濟之外的第三大戰略，積極推廣水文化，做好我國優秀民族文化包括水文化的宣傳和傳播，符合國家的根本利益。發展水利文化旅游是實現我國優秀水文化“走出去”戰略的重要途徑。首先，要加強宣傳，提升水文化的社會影響力。文化的繁榮不是一朝一夕可以實現的，需要開展長期的宣傳教育活動，使水文化作為我國燦爛文化體系中一顆耀眼的明珠受到國內外人民的喜愛。其次，制訂專項規劃，推進水文化遺產的保護。各地要注重水文化遺產的保護工作，把水文化遺產列為文化遺產保護的重要內容，制訂出臺相應的規章制度，促進水文化遺產保護的規范化、制度化。在城市建設中要按照專項規劃要求，進行科學系統的保護和開發，不得對水文化遺產進行破壞、拆除。科學、適度的開發有利于水文化的保護和宣傳，同時讓水文化得到更好的展示和回歸。最后，要注重水文化與現代城市發展的有機結合。水文化通常具有廣泛的影響力和號召力，城市的母親河往往是城市發展的核心區域，如黃浦江、錢塘江。倡導水文化，符合現代城市有機更新的基本理念。

2.加大政策扶持力度

當前，推進水利文化旅游事業發展最為迫切的任務是要進一步加大政策扶持力度，制訂和完善相關的政策制度，創造水利文化旅游發展良好的外部條件。應該看到，當前我國水利事業發展已經進入一個新的階段，構建人水和諧的可持續發展水利是現代水利發展的重要目標和內容，推進水利文化旅游等水利服務產業的發展對于促進水利事業更加全面、穩定、協調發展具有重要的意義。一是制訂出臺有關水文化保護和開發建設的政策制度。根據當前城市建設當中水文化遺產保護工作滯后的實際，水利部門應當會同文物、文化部門制訂出臺有關水文化遺產保護和開發建設的政策制度，使水文化遺產設施得到更好的保護。二是制訂出臺有關推進水利文化旅游發展的政策制度。一方面要對原有的政策制度進行完善和修訂，使之更加符合水利文化旅游的發展趨勢，另一方面通過進一步拓展領域，橫向聯合，會同旅游部門共同制訂促進水利旅游發展的規范性文件和制度，實現部門之間的協作和跨行業發展，增強政策的適應性和覆蓋面。三是制訂出臺有關促進水利旅游產業化發展的政策制度，扶持水利旅游產業的發展壯大。

3.加強旅游資源的保護和產品的開發建設

在推進水利文化旅游資源的保護和產品的開發建設上，要注重“一個原則”和“三個結合”。要遵從保護為主、開發為輔的基本原則，對重要的水文化遺產盡可能按照歷史原貌進行搶救和保護，使水文化遺產的歷史文化特色得到最大限度的恢復和展示。第一，應注重與區域的歷史文化特色相結合。杭州市區的中河整治中，充分考慮了中河作為南宋市河的歷史背景，把中河規劃建設成南宋市河風情帶，打造出舊時古都的繁華風情。第二，應注重與自然水系及水利設施特點相結合。一些地區在對水鄉小鎮的保護和開發建設當中，很好地結合了南方平原河網地區河道交錯、橋梁眾多、船只往來的特點，以水為媒，融河為景，深入挖掘歷史文化題材，特色十分鮮明。如江蘇甪直古鎮具有江南“橋都”的美稱，1 km2的古鎮有石橋72座之多。我國新建的大量水利設施不應只體現水利功能要求，還應努力將其建設成文化藝術的精品。杭州西溪國家濕地公園大至一條河流、一片水域，小至一座水壩、一處河埠，設計者都努力做到精雕細刻，實現最佳的效果，目前已經成為杭州旅游的新去處。第三，應注重與現代科技成果相結合。現代水利發展離不開先進科技成果的應用，科技興水是水利現代化建設的重要內容。現代水利工程從規劃、設計、施工到運行管理，都是科學技術的綜合應用。先進的水利科技既是水利工程實施的保障，也是當代優秀水文化的集中體現。

4.構建市場機制，推進產業化發展

一是積極探索組建從事水利旅游產品開發建設的優秀企業集團。旅游業競爭日趨激烈，已經步入規模化、集約化經營的時代。要促進水利旅游產業的發展，必須組建具有一定實力的龍頭企業，充分利用豐富的水利旅游資源，實行旅游產品的科學規劃和開發建設，推出一批具有較強吸引力和競爭力的旅游產品，并逐步走上品牌化發展道路。二是放寬市場準入，吸引社會資本進入。旅游業的發展需要大量的資金投入，單靠各級政府有限的資金投入，無法實現行業的健康發展。通過制定相應的行業標準，放寬市場準入條件，吸引社會資本從事水利旅游產業的發展，優化市場環境，提高企業競爭力和經濟效益。三是實施有效的行業管理和市場監督。可以考慮聯合旅游部門對水利旅游景區的范圍、特色進行界定，對旅游經營事項進行審批把關，對從事水利旅游的相關企業進行有效的行業管理，促進水利旅游業的健康發展。

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