四川水利災后恢復重建—— 超越自然的奇跡

3年前，一場突如其來的特大地震撕裂了汶川大地，震動了巴山蜀水，僅四川省就有39個重災縣瞬間變成一片殘垣斷壁。災區水利基礎設施遭受到了前所未有的重擊。

3年后，這片曾經瘡痍滿目的土地正重新煥發出勃勃生機：四川全省防洪減災、供水保障和農村水利基礎設施等保障能力恢復并超過了震前水平，實現了黨中央、國務院提出的“三年重建任務兩年基本完成”的總體目標。

這是一個超越自然的奇跡。是什么力量、什么精神、什么措施讓一個似乎遙不可及的目標成為了現實？請您跟隨我們的鏡頭去尋找答案——

災后重建路，規劃指迷津

一組令人揪心的數據：經估算，“5·12”汶川特大地震造成四川各類水利設施直接經濟損失323.74億元，間接經濟損失666億元。其中納入國家規劃的39個重災縣水利設施直接經濟損失284.1億元。

“搞好災后重建，幫助災區群眾重建家園，恢復正常生產生活，是我們義不容辭的責任。”水利部部長陳雷的話給災區群眾送去了溫暖。黨中央、國務院高度重視災后水利恢復重建工作，并作出全面部署安排。水利部和四川省委、省政府遵照黨中央、國務院的部署安排，成立了以副部長矯勇、副省長張作哈為組長的水利災后重建規劃協調領導小組。水利部還組成規劃咨詢指導組，派出專家駐地指導，全過程參與四川水利災后重建規劃工作。

“規劃既是龍頭又是指揮棒。科學規劃，是水利災后重建最基礎、最關鍵的環節。”四川省水利系統成立了以冷剛廳長為組長的四川水利災后恢復重建領導小組，從抓規劃入手，全面實施受損水利設施應急修復和災后重建工作。

綱舉目張，四川水利災后恢復重建工作在規劃指引下開啟了超越自然的神奇之路。

施工人員對唐家山堰塞湖湖口進行固床

站在唐家山堰塞體上，往昔情景浮現在心頭。如今，這個曾經令全球矚目、舉國牽掛的巨大堰塞湖，在人工泄流渠道的導引之下，已經歸順作一灣靜水。施工人員仍然在忙著對湖口進行固床，以防止河床下切。左岸的山上，曾經的現場指揮部和水利工程技術人員、搶險大軍駐地，已經安置了60多戶人家。三年了，唐家山逐漸淡出尋常百姓的視野，但它的重生卻一直牽掛著水利人的心。

四川水利職業技術學院新校區規劃鳥瞰圖

壓周期，放權限，一切為了提高效率

災后重建時間緊，任務重，程序多，周期長，與此同時，這些待修復的工程往往還肩負著春灌供水和防汛抗旱的重要任務，施工須避開汛期和春灌期，加上受災地區工程地質條件復雜、工程量大、余震不斷、山洪泥石流等次生災害頻發以及遷建方案調整實施等因素影響，水利項目的實際工期只有一年多。如何按照“三年重建任務兩年基本完成”的要求，保證在有效工期內順利實施規劃內項目，是水利災后重建工作遇到的最大難題。

四川省水利廳主動出擊，積極與發改、國土、財政等部門聯系銜接，疏通協調，縮短手續審批時間，省直管水利重建項目（含大型水利工程）由省水利廳負責技術審查，省發改委批復；其他水利重建項目審批權限下放到市、州水行政主管部門和發改部門。各受災縣一邊提前編制項目實施方案，做深做細前期工作，一邊將前期工作交叉進行，多頭開展，壓縮中間環節，加快前期工作進度；與此同時對重建工作人員加強培訓，使他們系統掌握項目建設程序，把握工程建設技術要求，在工作中力爭少走彎路。

效率優先，四川水利災后恢復重建工作在一路的“便捷”中獲得了快速突破。

鄧躍明向記者介紹北川新城的防洪堤防

北川新城住宅樓

北川羌族自治縣水務農機局局長鄧躍明在百忙之中接受了記者采訪。這幾年的災后重建任務太重，不光要開展正常的工作，還要操心職工的生活。在23個鄉鎮、安昌鎮臨時辦公地和新縣城辦公樓間來回奔波，使鄧躍明的臉上略顯疲憊。“北川位于四川盆地西北邊緣向藏東高原過渡的高山深谷地帶，由于山丘區面積較大，水源不穩定，我們災后重建的主要任務是解決農村飲水安全問題，重建或新建五小水利工程、微水工程、堤防及水土保持工程等。”3年來，北川縣通過加大水源地整治、凈化和提引蓄相結合等方式，加大水源工程建設，已基本解決23個鄉鎮319個村19.5萬人的飲水問題，保障了山區群眾的生產生活用水。

嚴規范，強管理，39個目標責任書保質量

為按期完成水利災后重建任務，同時確保建設質量，四川省建立了一套保障規范、提速重建的體制機制。僅在目標責任制方面，就與39個重災縣水務局簽訂了災后重建目標責任書，分解年度目標和工期控制節點，提出讓重建工程經得起時間和歷史的檢驗。

在監管方面，四川水利災后恢復重建牢牢把握資金和項目兩個重點，始終貫穿“加快不越軌、提速不違規”的理念，把嚴格監管與加快進度有機結合，成立6個災后重建督查小組，由水利廳領導帶隊定期深入災區檢查督促水利災后重建項目，促進工程建設保質保量有序推進。

規范管理，確保了四川水利災后恢復重建工作忙而不亂、運轉有序、優質高效。

武引大壩混凝土碾壓施工現場

2008年“5·12”特大地震使武都水庫工程蒙受巨大的損失。40多個已建和在建項目毀壞，已澆筑的大壩出現13處貫穿性裂縫，巖溶系統垮塌現象嚴重，上下游圍堰多處拉裂，600臺（套）大型施工設備受損。據初步估計，工程損失4億多元，需災后重建資金4.92億元。為了盡快恢復施工，武引局多次請專家到現場會診，對水庫主體工程進行了全面的抗震安全性復核和評價，制定了科學合理的震損拆除和災后重建施工方案，戰勝了余震頻發、災后重建物資緊張、工價暴漲、工期緊迫、防洪度汛任務艱巨的諸多困難。通過艱苦緊張的努力，2008年10月29日，武都水庫率先恢復施工，成為四川省第一個災后恢復重建的在建水利工程。

“徹底消除了堰塞湖險情，全面完成494座震損水庫除險加固，恢復重建微型水利工程6785處、中小型灌區渠道525km，恢復改善灌面50萬畝(3.33萬hm2)，新增有效灌面11.81萬畝(0.79萬hm2)，解決了153.19萬受災群眾飲水困難和70萬人的飲水安全問題，全市水利防災減災能力顯著增強，絕大部分災區群眾的基本生產生活條件已達到或超過災前水平。”這是一組數字，也是一份答卷，一份廣元水利3年科學重建的圓滿答卷。

新建的廣元市青川縣堤防工程

一方有難，八方支援。汶川地震以來，水利部和兄弟省市先后派出大批技術力量，參與四川省水利抗震救災和恢復重建工作。四川綿竹市漢旺鎮綿遠河出山口，一座巍峨的大壩橫亙河床，這是江蘇援建的官宋硼堰取水樞紐工程。遠望132m外的樞紐舊址，站長廖昌友告訴記者，經過“5·12”大地震特別是其后不久“6·12”堰塞湖泄洪后，原先的大壩嚴重受損，經過專家檢測，必須報廢重修。經過江蘇援建者的緊急立項、勘測、設計，重建的大壩包括泄洪閘、沖沙閘及進水閘共13孔，過流斷面寬度112m，比老閘增加了46m，各項設計指標比原有工程標準提高了許多。經過11個月艱苦卓絕的緊張施工，工程于2010年7月31日完工交付。

重建后的綿竹市官宋硼堰取水樞紐

三年任務兩年完成，從“原地起立”到“發展起跳”

三年任務兩年基本完成，在特殊的時期特殊的環境，我們驚喜地看到四川水利災后重建工作實現了這一目標：絕大部分災區群眾的生產生活用水條件達到或超過災前水平；39個重災區1222座震損水庫全部安全除險；除唐家山堰塞湖預計在主汛期前全面完成主體工程外，全省其余112座堰塞湖都得以安全處置；震損堤防得以修復，洪水檢驗無一決口；恢復灌溉面積約1200萬畝（80萬hm2）；山洪防治與防汛預警系統初見成效。

“這三年，全省水利系統干得都很苦很累，‘5+2’，‘白+黑’，沒日沒夜地辛勤付出才有了今天的成績，甚至可以說是奇跡。” 四川水利廳廳長冷剛接受采訪時如此感慨。

“三年重建任務兩年基本完成”，這一個個奇跡產生的過程，充分展現了水利人“獻身、負責、求實”的精神風貌和時代風采。愿水利人繼續秉承這一精神，在推進水利改革發展新跨越的征程上創造更加輝煌的奇跡！

游人在修復后的都江堰寶瓶口前拍照留念。寶瓶口是人工鑿成控制內江進水的咽喉，因形似瓶口且功能奇特而得名

“5·12”汶川特大地震給都江堰灌區造成了嚴重的人員傷亡和巨大的財產損失，受地震影響的灌溉面積達416萬畝(27.73萬hm2)，占全省大型灌區受影響面積的62.6%。震后僅20天，都江堰管理局便率先啟動了都江堰灌區災后重建規劃的編制工作，為灌區工程恢復重建贏得了先機。經過多方溝通協調，管理局爭取到國家災后重建資金8.38億元。為順利完成“三年任務兩年完成”的災后重建工作目標，管理局及灌區各管理處全體職工夜以繼日地奮戰在災后重建的戰場上。3年來，灌區共開工建設災后重建項目26個，完成震損渠道修復192.48km，堤防修復9.02km，相應的渠系建筑物基本完成，19個渠系電站已恢復發電。