提升城市內涵打造蘇北文化縣城

江蘇省沭陽縣委黨校 葛志超

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提升城市內涵打造蘇北文化縣城

江蘇省沭陽縣委黨校 葛志超

近年來，沭陽縣大力推進城市化進程，城區面積、公共設施、城市人口都在快速提升，一座新興的中型城市已經初步形成。但在城市建設的過程中，城市歷史文化開發不足、品位不高、注重硬件而忽視軟件建設等問題明顯暴露出來。這要求該縣要進一步調整思路，加強城市內涵建設，以提升城市品位。

沭陽 城市化 調查

近年來，沭陽縣以道路建設和環境整治為突破口，通過招商引資和企業改制，揭開了新一輪大力發展民營經濟，以工業化帶動城市化建設的新篇章。2009年底，該縣城區基礎設施配套面積已達50平方公里，集中居住非農人口已達46萬人，躋身全國文明縣城行列，一個中等城市的規模已經初步形成。

1 城市化成效顯著

1.1 城市化進程快速推進。2005年以來，沭陽縣的城市化率以每年約兩個百分點的速度攀升，2009年達32.5%（見表1）。城區總體規劃已經延續到2030年，規劃面積達357平方公里，覆蓋老城區、新城區、開發區和十字街道、章集街道、七雄街道及扎下鎮“三區四點”，瞄準國內外大、中城市的規劃水準。近幾年來，該縣新增商品房開發面積逐年加大。2003年以來，城區房地產竣工面積每年都在100萬平方米以上。 2009年，城區新建商品房銷售面積175.38萬平方米,新建安置小區114.88萬平方米，安置拆遷面積101.23萬平方米。目前，在建面積315萬平方米，即將開工面積420萬平方米，已建成規模住宅小區136家，在建住宅小區18家。城區道路形成“九橫十縱三環”主干道格局，2008年啟動的42項城區道路加密和路橋配套工程現已全部完工，老城區主干道標準化改造全面完成。

表1 沭陽縣2005年～2009年城市化率

1.2 生活服務設施功能齊全。該縣現有大型專業性和綜合性市場十余家，包括沭河批發市場、浙江商城、建材商城、中國服裝面料城（在建），以及樂天瑪特超市、萬德福超市、大潤發超市、久盛百貨購物中心、新世界商業廣場等,給廣大居民提供了許多便捷。城北公園、虞姬生態園、夢溪植物園、沭河公園風光帶、青少年廣場、環城河風光帶等大型公園綠地，給沭城居民提供了休閑、健身的場所。城區3畝以上公共綠地39個，城市綠化率超過45%，人均綠地面積超過15平方米。

1.3 城市化和諧快速推進。該縣老城區改造和新城區能夠快速推進的重要原因是將拆遷安置工作做在前面。2004年以來，該縣先后興建了臨安小區、城北小區、美好家園、河濱新村、任巷小區、幸福家園、沭河家園、孫巷小區、夢溪小區等11個安置小區，總建筑面積360.6萬平方米。政府拆遷安置政策公開透明，同時注重人性化服務，多套安置方案供拆遷戶選擇。按照“居者有其屋”的社會發展原則，特殊困難的家庭通過領導會辦，在安置面積上給予照顧或安置廉租房（免十年租金，十年后按原價購買）。在城區建設征地中，對失地農民給予人性化的服務。除了規定的貨幣補償外，政府部門成立專門組織進行宣傳教育，使失地農民轉變觀念，克服“等、靠、要”的思想；同時將失地農民錄入專門檔案，按不同要求和情況有針對性地進行培訓，并向經濟開發區推介就業或鼓勵自主創業。由于工作做在前面，化解矛盾于無形，雖然近些年該縣征用土地多，拆遷面積大，但從未發生過一起因拆遷、征地引發的群體性事件。

2 城市化中存在的問題

2.1 城市內涵有待進一步提升。城市內涵包括城市的形象、人文、市民素質、生活方式及政府的行政方式等方面的內容，是蘊藏于物質之中的精神生活。沭陽縣自進入新一輪經濟發展快車道以后，城市建設粗線條擴張，城區滿眼盡是商業廣告和青一色鋼筋混凝土結構的建筑，很難找到一處清靜淡雅、古色古香或獨具特色的去處。100多個小區，居住著近40多萬的人口，除了僅有的幾個廣場晚間的健身舞外，社區內和社區間幾乎沒有任何文化交流。隨著居民小區如雨后春筍般地出現，居民們大多只是改變了居住點，由一群熟悉的鄉里鄉親，經過重新組合，變成一群不陌生的鄰居。城市中方便市民放松、休閑的體育文化活動難得一見。街道旁、廣場上滿眼盡些吵吵鬧鬧、忙忙碌碌的生意人，以及商家聲嘶力竭的商業演出。唯一的體育館也成了擺設，難得對外開放一次。投資浩大的文化藝術中心，變成了市、縣的重要會場。影劇院成了摩托車銷售門市；一些小區的健身器材多數已經損壞而殘缺不全。城市人群的精神文化生活較為貧乏，能夠體現城市精神風貌的建筑、設施、人群難得一見。

2.2 城市功能定位有待進一步明確。近年來，沭陽縣瞄準建設現代化中等城市的發展定位，堅持把縣城作為統籌城鄉發展和拉動縣域經濟的“龍頭工程”來抓，在短短幾年時間里全面改造了一座老城，快速崛起了一座工業之城。雖然定位于一座大中型城市的發展規劃，但是建設一座什么樣的城市，城市的發展依托什么資源，體現什么風格，向什么方向發展，城市特色在哪里？城市發展規劃不明確。

2.3 城市品味有待進一步提高。城市品味不僅體現在“大”和“高”上，更體現在“精”和“秀”上。城市的每一個環節，每一個細微之處，無不體現城市建設者和管理者的責任意識、人文精神以及市民的綜合素質。比如城市公交線路和站點的設置、城區綠化亮化美化、交通標識和護欄的款式、功能區分布以及建筑裝修等，是否科學合理、美觀大方、富有特色，是否體現人性化要求。城市的建設者應該像一位高明的家庭主婦，要把一個小康之家治理得華麗而不落俗套，雅致而富有情調。

3 加強內涵建設、提升城市品位的建議

3.1 大力發展第三產業，強化城市聚集效應，提升城市服務功能

城市具有區域的服務中心、流通中心、信息中心等多種功能，隨著工業化進程的快速推進，作為區域中心的城市，應大力發展以金融、信息、商貿、通信、旅游、保險、咨詢等第三產業，以增強城市的服務功能。這樣，一方面可以增加非農人員的就業崗位，提高非農化程度，提升城市化水平；另一方面也可以提升城市對一、三產業的服務質量和檔次，促進經濟整體素質的提高，以達到先造城，后造市，再帶動地方經濟繁榮的目的。

3.2 抓好科教文衛等社會公共事業的建設，強化公共服務職能

要以教育、文化、科技為支撐，以尊重人、體現人的價值、提高人的素質為核心，加強城市精神文明建設。加快發展教育事業，為市民提供各種類型和形式的教育，提高市民文化素質，發揮城市作為區域教育中心的作用；大力發展科技事業，增強城市技術創新功能；積極發展各項文化產業，挖掘民間傳統文化，重視保護好區域內的歷史文物、遺存，進行必要的修復還原，以增加城市歷史底蘊。

3.3 以功能定位為抓手，打造文化縣城

沭城作為西漢立縣的一座古縣城，魯成公九年曾建的郯子國，前漢時東郡的厚邱、建陵、陰平、下城、臨渣、懷文、服武等古城皆在境內。有宋朝沈括治水的歷史典故，虞姬溝、虞姬廟、九龍口、霸王橋等古跡。如此悠久的歷史，完全具備建設一個文化名城的基礎。加上地處蘇北平原腹地，河網密布，交通發達，生態環境優美，是典型的宜居地區。沭陽縣應以城市功能定位為抓手，從生態、旅游、宜居、文化、商貿、科技等方面選準定位，立足長遠，有所側重，做出特色。建筑創造城市文化和城市氣質，而獨特的城市氣質又會塑造獨特的文化和人群。這就要求沭陽的建設者和管理者在城市建設和管理過程中要匠心獨用，不斷豐富和發掘城市的文化內涵，激活沭陽城市建筑的文化功能。

3.4 加強科學管理，提升城市品位

城市管理應在堅持必要的行政手段的同時，更好地采用法律、經濟、技術、教育等多種手段提高管理效率和水平。在建設和管理過程中充分體現人性化的要求，建立依法管理機制、市場化的運作機制、公眾參與社會監督機制等。要從城市美學和城市精神的角度，進一步加強城市規劃和建設的管理，城市發展規劃要立足長遠、留足空間，要有穩定性和連續性。進一步強化責任意識，注重細節管理，城市建設管理要多部門統一指揮，協同工作，要堅決貫徹“先設計、后施工，先地下、后地上”的原則，杜絕建了拆、拆了建重復施工造成的巨大浪費。