海峽西岸創新型省份建設比較研究*

福建省科技發展研究中心 葉 琳

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海峽西岸創新型省份建設比較研究*

福建省科技發展研究中心 葉 琳

在闡述創新型省份基本內涵的基礎上，從創新資源、知識創造、企業創新、創新環境、創新績效等五個方面構建創新型省份評價指標體系，并運用此評價指標體系對我國東部沿海6省市的創新型省份建設進展情況進行測評和比較研究，為福建省加快創新型省份建設提供科學參考。

創新型省份 比較 海峽西岸經濟區

2006年初，黨中央、國務院在全國科學技術大會上提出用15年時間增強自主創新能力、建設創新型國家的重大戰略目標，我國許多省份也相繼提出了建設創新型省份的目標與任務，福建省委、省政府也于同年提出了“到2020年，基本建成海峽西岸創新型省份”的奮斗目標，建設創新型省份是福建站在新的歷史起點上全面推進海峽西岸經濟區建設的戰略選擇。

1 創新型省份評價指標體系的構建

創新型省份是指把科技創新作為基本戰略，大幅度提高科技創新能力，最終形成有效競爭優勢的省份。創新型省份的主要特征是：具有較高的創新資源投入能力，具有較高的知識創造與應用能力，具有較強的企業自主創新能力，具有較好的創新產出績效，具有良好的創新環境氛圍。

根據上述內涵，深入研究中國科技發展戰略研究小組的年度《中國區域創新能力報告》，參考國內學者在構建創新型國家（省份、城市）評價指標體系的主要成果，遵循科學性、系統性、可操作性、動態連續性和簡明扼要性等原則，并考慮到數據資料的可收集性，我們從創新資源、知識創造、企業創新、創新環境以及創新績效等五個方面構建創新型省份評價指標體系。該指標體系由5個系統共25個具體指標組成（見表1）。

本文根據實際情況，在綜合有關文獻的基礎上，采用專家咨詢的方法，確定創新型省份各評價指標的權重。其中,創新資源二級指標權重為20, 知識創造二級指標權重為18, 企業創新二級指標權重為21，創新績效二級指標權重為22，創新環境二級指標權重為19, 并分別確定了所有三級指標的權重（見表1）。

表1 創新型省份評價指標體系

續表1

創新績效16、人均GDP 元 6 17、第三產業增加值占GDP的比例 % 5 18、高新技術產業產值 億元 4 19、高新技術產業產值占工業總產值的比例 % 4 20、能耗總量增長率 % 3 創新環境21、政府財政支出 億元 5 22、居民消費水平 元 4 23、對教育的投資占GDP的比例 % 3 24、高新技術企業數占規模以上企業數比重 % 4 25、每百人平均國際互聯網用戶 人/百人 3

2 東部沿海6省市創新型省份建設評價與比較分析

根據上述創新型省份評價指標體系，我們對我國東部沿海的上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等6省市創新型省份建設進行測評分析，為客觀評價海峽西岸創新型省份建設進展情況提供科學依據。

2.1 評價指標數據的標準化與測評

本文各指標數據主要來源于《2009年國民經濟和社會發展統計公報》與《2009年中國區域創新能力報告》，根據上述6省市2009年的原始數據（原始數據略），本文采用相對標準評價法對各指標進行標準化處理，即以所有評價對象該指標當年的最佳值為標準，將具有不同量綱的指標轉變成無量綱的屬性數據（所得結果略）。

①當Aij為正效用指標時，該指標值越大，其效用值越高，則A/ij=Aij/Aijmax

②當Aij為負效用指標時，該指標值越大，其效用值越低，則A/ij=Aijmin/Aij

式中，Aij為第i類的第j項指標統計原始值，A/ij為Aij的標準化值，Aijmax為所有參與評價的省份當年該正向指標的最大值，Aijmin為所有參與評價的省份當年該反向指標的最小值。

在對創新型省份各評價指標標準化處理后，再用綜合評價分析法，計算2009年我國東部沿海六省市創新型省份建設綜合評價得分。其具體計算公式如下：

其中, C代表某一省份創新型省份評價得分值，n為構成評價指標體系的所有指標個數，m代表評價指標體系第i個三級指標的指標個數，Pij為第i個三級指標的第j項指標標準化后的值，Wij為第i個三級指標的第j項指標的權重。

根據所計算的具體得分值，分值越高，則可認定該省市的創新水平越高；所得分值越低，則可認定該省市的創新水平越弱。經計算，2009年我國東部沿海六省市創新型省份各評價指標的得分見表2。

表2 2009年我國東部沿海六省市創新型省份評價得分值

2.2 我國東部沿海六省市創新型省份建設比較

表2看出，江蘇省以綜合得分76.11分位居第一，上海、廣東分別以72.37分和72.01分名列第二與第三，排在第四位與第五位的是浙江和山東，福建以38.87分列最后一名，福建的綜合得分只有江蘇省的一半。在單項得分上，江蘇、上海、廣東各有千秋，江蘇以企業創新領先，上海以創新資源、創新績效和創新環境見長，廣東以知識創造位居第一。

江蘇在創新型省份建設測評中排名第一，關鍵在于企業創新能力的迅速提升；江蘇省和上海市憑借卓越的商業氛圍、企業的創新主體地位、長江三角洲經濟體的聯動，成為全國富有創新力的地區；廣東省經濟發展速度快、市場經濟體制完善，具備寬松的創業環境，為企業提供了良好的創新平臺，廣東的發明專利申請數與授權數領先其它省份。

在五個單項得分上，福建都處在最后一名。在創新資源方面，上海的研發投入占GDP的比重為2.7%，為六省市中最高，而福建只有1.06%，與其它五個省市差距較大。福建在知識創造方面得分明顯落后，不到廣東的1/6，尤其是發明專利申請數與授權數不及廣東的1/10。在企業創新方面，福建的大中型工業企業研究開發人員數不到廣東的1/5。在創新績效方面，福建的高新技術產業產值不到廣東的1/5。在營造創新環境方面，福建的政府財政支出在六省市中也是最少的。以上說明福建省在創新型省份建設方面與上述五個省市相比還有較大差距，福建達到創新型省份的目標還需要極大的努力。

3 福建加快創新型省份建設的對策建議

通過以上比較評價我們發現，雖然福建創新型省份建設在我國東部沿海六省市中排名靠后，但是我省經過多年的不懈努力，科技綜合實力不斷增強，區域創新體系逐步形成，科技人才隊伍日益壯大，科研體系建設日益完備，創新環境改善明顯，初步具備了建設創新型省份的基礎和條件，但總體上自主創新能力還不強，這種狀況與建設創新型省份的目標要求，同我省經濟社會快速發展的現實需要還不相適應。因此我們認為應從以下幾個方面加快推進海峽西岸創新型省份建設。

3.1 建立多元化科技投入體系

圍繞建設創新型省份的目標，把科技投入作為戰略性投資，建立兼顧基本科技投入和專項科技投入的穩定增長機制。加大財政科技投入力度，確保財政科技投入的穩定增長。加快建立財政投入為引導、企業為主體的多元化、多渠道、高效率的全社會科技投入體系，加大對R&D經費投入的引導力度，使全社會研究開發投入占國內生產總值的比重逐年提高，力爭到2020年，研發投入占GDP的比重達2.5%以上。加強金融對自主創新的支持，搭建多種形式的科技金融合作平臺，加強公共財政資金引導，吸引金融機構、民間資金參與科技投融資。引導全社會加大對科技的投入，加快發展創業風險投資事業。

3.2 強化企業技術創新主體地位

鼓勵和支持企業創建或與高校、科研院所等共建企業技術中心、博士后工作站、產業技術聯盟等技術創新組織。針對當前制約技術創新能力提升的薄弱環節，實施以企業為主體的技術創新引導工程，鼓勵企業增加研發投入，建立相應的企業研究開發機構。增強企業自主創新的內在動力，繼續落實企業研發費用稅前加計扣除、高新技術企業稅收優惠、金融支持技術創新等激勵創新重點政策。充分發揮創新型企業和高新技術企業的技術創新示范和帶動作用，促進企業成為技術創新的主體。

3.3 大力發展高新技術產業

不斷提升高新技術產業開發區創新能力。在信息、材料、環保、光電、軟件、生物和海洋、新能源等高新技術產業和現代服務業中，掌握一批我省具有相對優勢領域的核心技術，加強集成創新和引進消化吸收再創新，打造一批自主知識產權產品，造就一批競爭力強的企業和品牌，突破一批產業共性關鍵性技術，實現我省傳統優勢產業的技術跨越。至2020年，力爭實現工業高新技術產業產值占全部工業總產值比重的40%以上，高新技術產業增加值年均增長30%以上，高新技術產業增加值占地區生產總值比重達15%以上。

3.4 加強創新人才隊伍建設

培養造就創新領軍人才和高層次學術帶頭人，培育一批能掌握核心技術的優秀創新人才和具有競爭力的科技創新團隊。加強創新團隊建設，大力實施專業技術人才知識更新工程。推進體制機制創新，提升人才管理和服務水平，一是要建立有利于人才成長的多元化考核評價體系，二是要推動科研單位人事制度和分配制度改革。加快人才公共服務體系建設，一方面建立現代化的人才信息網絡和人才數據庫，定期公布人才需求、工資標準、測評、考試、咨詢等業務，實現人才信息互通、資源共享，另一方面要加強有利于人才創新的公共設施建設。

3.5 重視知識產權創造和保護

推進知識產權試點城市和試點企業建設，大力扶持企業爭創馳名、著名商標和名牌產品，形成一批擁有自主知識產權、知名品牌的優勢企業。加強知識產權管理與保護，建立健全與知識產權工作發展需要相適應的管理機構和人員隊伍，保障工作經費。建立健全知識產權投融資機制，設立專利運用與產業化資金，完善知識產權轉讓、許可、資本化出資和質押融資等機制。健全知識產權管理制度，加強企事業單位知識產權管理能力建設，引導企事業單位全面加強專利、商標、版權、商業秘密等無形資產的管理。深化建設福建省知識產權信息公共服務平臺。

[1] 徐子青. 扎實推進創新型省份建設[J].發展研究,2007,（5）:27-28.

[2] 福建省科學技術廳.福建科技年鑒（2009年）[M]. 北京：科學技術文獻出版社,2008.

[3] 關于增強自主創新能力、推進海峽西岸經濟區建設的決定（閩委發〔2006〕21號）.

[4] 福建省統計局. 2009年福建省國民經濟和社會發展統計公報.2010.

[5] 中國科技發展戰略研究小組.中國區域創新能力報告（2009）[M].北京：科學出版社,2010.

[6] 葉敏弦.創新型省份建設需要人才支撐[J].發展研究,2008,（5）:93-96.

[7] 國家統計局，科學技術部，財政部.全國科技經費投入統計公報（2009年）.

福建省軟科學研究計劃項目（2010R1008-3）。