區域經濟合作對海峽西岸經濟區發展戰略的作用——以漳州為例

張玉蘭

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區域經濟合作對海峽西岸經濟區發展戰略的作用——以漳州為例

張玉蘭

漳州財貿學校

區域經濟合作和經濟全球化一樣，成為世界經濟發展的重要趨勢。在全面貫徹落實海峽西岸經濟區發展戰略過程中，臺灣立法機構通過的《海峽兩岸經濟合作框架協議》無疑為海峽兩岸區域經濟協作插上了騰飛的翅膀，漳州作為與臺灣一水之隔的城市已形成了與之日益聯系緊密的區域經濟發展合作體，經濟合作全面提升并有效促進了漳州開放型經濟的層次和水平。

區域經濟合作 海峽西岸經濟區 漳州

1 區域經濟合作的辯證視域

二戰以來，區域經濟合作和經濟全球化一樣，成為世界經濟發展的重要趨勢，并且，合作已不僅存在于超國家區域，目前一國之內的區域經濟合作也正蓬勃興起。區域經濟合作通過整合區內資源，合理進行產業分工，有效地促進了區域經濟的發展。改革開放以來，我國一部分地區的區域經濟合作有了長足進展。

1.1 區域經濟合作的科學內涵

區域經濟，是指在一定的空間地域內，以一定的經濟區為依托，以一定的地域分工為基礎，以有限資源的空間合理配置為基本內容，以各種資源要素間、產業間和地域間的經濟技術、市場供求為聯系的基本紐帶的經濟運行方式。在條塊分割的條件下，區域內企業難以借助區域外部的生產條件來克服資金、技術制約。而區域經濟合作則是經濟主體依據通過協商達成的協議，將某部分某地區內孤立的點如企業變成區域經濟網絡中的一個個環節，使生產要素得以重新優化組合，實現生產要素在區域內外合理流動，獲得最大經濟效益和利益的經濟活動。實施區域經濟間的合作，其根本動因在于區域經濟間生產要素的差異以及比較優勢的存在。

1.2 區域經濟合作的理論基礎

1.2.1集體理性是區域經濟合作的首要前提。在經濟學中，理性是指單個經濟單位在形成預期時使用了一切相關的、可獲得的信息，并且對這些信息進行理智的整理。集體理性是指某一集體中的大部分成員在“共同信念”導向下，共同選擇合作策略，采取一致行為追求公共利益最大化，從而達到帕累托最優。區域經濟合作目的之一就是通過合作獲得更大的總體收益，并同時實現成員自身收益的增加。實際上，由于資源稟賦等的差異，各地區之間客觀上存在著通過互利合作而實現利益最大化的相互需要。只要能進行良好的信息溝通，建立雙邊或多邊協商機制，實現集體行動（合作）應該是完全可能的。只要經濟合作主體具有集體理性，就會產生合作的意愿，從而使區域經濟合作有開展的可能。

1.2.2公平、公正的外部環境是區域經濟合作的重要保障。參與經濟合作的各個區域，必須在公平、公正的環境下進行各種經濟活動。區域經濟合作如果沒有一個公平、公正的外部環境是不可能長久開展下去的。公平、公正的合作環境是指合作雙方具有平等的地位、權力和獲得合理的利益。為防止區域經濟合作中的機會主義行為、不公平現象，保障區域經濟合作健康發展，需要建立一種區域合作約束機制，在我國，經濟區域缺乏一致性的規則，各地區在招商引資、土地批租、外貿出口、人才流動、技術開發、信息共享等方面的政策都存在很大差異，這個問題不解決，區域經濟合作就缺乏必要的制度保障。因此，在區域經濟合作進程中，區域之間針對區域整體發展所達成的共識，必須以制度性的合作規則來保證，有效約束并懲罰違反“游戲規則”者與機會主義者，從而使區域經濟合作在公平、公正的環境下開展。

1.2.3實現“雙贏”、協調發展是區域經濟合作的最終目的。區域經濟發展不協調、經濟差距越來越大已經成為我國區域發展的主要問題之一，而區域經濟合作是解決區域發展不協調的重要手段。當前區域間利益的矛盾，突出表現在發達地區與落后地區的利益分配上，利益分配上的不平衡，必然使發達地區與欠發達地區間的經濟差距繼續拉大。因此，要通過區域經濟合作建立利益協調機制，協調區際利益分配，發達地區更多地向落后地區輸出技術、資金和人才，強化相互之間的關聯性和互補性。合作中獲益較多的成員應給獲益較少的成員以一定量的利益補償，進而達到利益的相對均衡分配，推動不發達區域的發展，促進發達區域的平穩發展，最終實現協調發展局面。

2 區域經濟技術合作的迫切性

世界上各國各地區間差距在相當長時期內會繼續存在。原因是多方面的，既有自然地理和資源等方面的客觀因素，也有發展戰略和政策選擇等方面的主觀因素，而大力推進區域經濟合作已被越來越多的國家和地區采納為優勢互補、逐步縮小地區差異，促進經濟良性發展的良方。近年來，我國西部及少數民族經濟不發達地區以投資環境和資源優勢，大力推進與東部發達地區的經濟合作。東部沿海經濟發達地區以資金、技術、人才優勢，主動融入西部及少數民族經濟不發達地區開展區域經濟合作，特別是一大批東西經濟合作示范項目的投產，為區域經濟發展注入了強大后勁，成為推動地方經濟發展的重要力量。這說明，中央政府對于欠發達地區的支持政策發揮了重要作用。

目前，西部大開發戰略的實施顯著地改善了西部地區的發展環境。隨著東部地區的快速發展，東部對中西部地區的帶動作用將進一步加大，中西部地區發展的政策環境和外部環境將日益改善。但由于中西部地區發展的基礎條件在短期內還難以從根本上改觀，中西部地區最重要的自然資源優勢仍難迅速啟動，制約因素（包括客觀環境、體制、市場、配套產業等）短期難以弱化，再加上我國勞動力市場的供給能力將長期過剩，落后地區勞動力的素質和技能短期內難以迅速提高，使得中西部地區在中短期內難以形成明顯的比較優勢。然而，在未來的區域經濟發展中，一方面，導致地區差距擴大的主要因素（如要素條件、產業基礎、區位和人文環境等）將繼續存在；另一方面，抑制差距進一步擴大的有利因素也正在形成，能夠減緩差距擴大的速度。中西部地區具有后發優勢，可以總結并借鑒東部發達地區經過長期探索而形成的成功經驗，實現跨越式發展；而東部地區的快速發展也需要和中西部地區之間加強銜接與融合，東部對能源等基礎原材料、土地和勞動力資源等需求的擴大、產業結構的調整和部分產業的轉移，能為欠發達地區的發展帶來新的機遇。區域經濟技術協作在區域經濟發展中的迫切性日益突出。近年來，我國一直把開展區域經濟合作作為縮小地區間經濟差距、促進地區經濟協調發展的重要途徑之一，各級地方政府普遍對通過開展區域經濟橫向聯合吸引其它地區的資金、技術和人才持積極的支持態度，跨區域經濟技術交流與合作將進一步加強，區域經濟發展有望形成蒸蒸日上的嶄新格局。

3 海峽西岸經濟區建設布局拓展的內在需求

首先，建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區，是福建省立足全國發展大局和祖國統一大局，著眼于應對全國區域經濟競爭新態勢、謀求跨越式發展的重大戰略決策。通過實施相關配套政策，可以使海峽西岸經濟區和臺灣建立更加緊密的經濟聯系；可以連接珠三角經濟區和長三角經濟區，成為吸引臺資的聚集地，形成全國連片發展的態勢。因此，建設海峽西岸經濟區是全國發展大局中戰略定位的需要。漳州市作為海峽西岸經濟區的重要組成部分，必須緊緊把握這一難得的歷史發展機遇，主動融入、主動對接，這是漳州市服務大局，凸顯地位，發揮作用的現實要求；是搶占先機，加快發展，追趕先進的迫切需要；是統籌兼顧，協調發展，整體推進的必然選擇。

其次，從現階段看，我國正在從以行政區劃為界的行政區域經濟競爭轉變為跨行政區劃的區域經濟競爭，以產業、生產要素等互動為基礎的經濟一體化的區域經濟競爭格局正在開始形成。而海峽西岸經濟區，既作為海峽兩岸交往的橋梁和紐帶，可以充分發揮福建的作用，進一步形成共生共榮的海峽兩岸經濟關系；又可推動海峽西岸經濟區內分工協作，加速經濟區整合和經濟一體化進程，從而使得海峽西岸經濟區與長江三角洲、珠江三角洲經濟區形成全國連片發展的態勢，這符合全國一盤棋的整體布局。

第三，建設海峽西岸經濟區，突破了行政區域經濟觀念，追求區域經濟的協調發展和區域經濟的和諧統一，站位更高、視野更寬、眼光更遠。漳州市積極參與海峽西岸經濟區建設，有助于不斷拓展漳州的發展空間，不斷提升對外開放層次，更快更好地把漳州市比較優勢轉化為發展優勢，對于優化漳州市發展布局，聚集生產要素，合理有效配置資源，在更高的起點上實現更好更快發展，都具有十分重要的現實意義和長遠意義。

4 大力開展區域經濟技術合作，引領漳州經濟又好又快協調發展的有效路徑

大量經驗和事實證明，區域經濟技術合作有效促進了區域經濟間的優勢互補。建設海峽西岸經濟區，既給區域經濟發展帶來了機遇，也為開展省際間區域經濟技術合作創設了更大的平臺。圍繞福建省《海峽西岸經濟區建設綱要》，漳州市要明確定位，積極參與，更好地把比較優勢轉化為發展優勢，凸顯漳州在海峽西岸經濟區建設中的地位和作用。

立足實際，漳州市參與海峽西岸經濟區建設的總體要求和目標定位是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真貫徹落實科學發展觀，堅持實施“工業立市、開放強市、實干興市”發展戰略，充分發揮漳州市對臺、港口以及農業比較優勢，打造兩岸經貿合作基地、新興制造業基地和優質食品供應基地，把漳州市建成與廈門特區互動、對臺合作緊密、對外開放領先的生態工貿城市。

4.1 依托現有基礎條件，進一步凸顯漳州發展特色

經過多年來的積累與發展，漳州市形成較好的發展基礎，具備加快發展的優勢與條件。據統計，至2009年底漳州市合同利用臺資總量在全國地級市排名第三，實際利用臺資占全省38％，引進農業臺資項目占全國1/10；農業優勢進一步發揮，農業產業化水平明顯提升，農業龍頭企業群體日益壯大，食品加工業已成為全市一大特色產業和支柱產業，產值占全省1/3。并擁有海岸線長，港口資源豐富，天然良港多等發展臨港經濟的優勢。

4.2 著眼于充分發揮漳州市人文優勢

漳州市與臺灣地緣近、史緣久、血緣親、文緣同、語緣通、商緣廣。這種突出的地緣優勢和獨特的人文歷史優勢，決定了漳州有條件依托和發揮好對臺優勢，打造兩岸經貿合作基地，通過建立漳臺更加緊密的經濟關系，進一步推動海峽兩岸經濟合作與交流不斷深化。以經濟促政治，以交流融合促統一，更好地服務祖國和平統一大業。

4.3 優勢互補拓展區域經濟技術合作

除加強漳州與廈門、泉州、龍巖、三明五地市之間的經濟技術協作之外，還積極拓展漳州與閩、贛、粵等13市的區域經濟協作，努力向區域經濟一體化方向發展。大力推進區域經濟內商品市場和勞動力、土地、資本等要素市場的整合，形成經濟整體。重點發展區域內現代物流業，加快廈漳潮汕鐵路立項工作；加大粵東“三江”、九龍江等江河聯合治理工作力度；加強技術專利、商標、品牌、信息、市場網絡等資源與人才的交流與合作；推進合資、合作和經濟、管理、技術的交流與互動發展。

4.4 加強工業互動，推進工業強市

近年來，由于沿海地區和部分區域經濟性中心城市經濟的快速發展，各類生產要素價格的不斷變化，沿海地區和中心城市環境保護意識和環境保護標準的不斷提高，使得沿海地區的產業逐步向內地和中西部地區轉移、中心城市的產業向城市周邊地區和中小城鎮轉移。因此，漳州市的發展要立足本地的基礎產業，選擇一些有比較優勢、有發展潛力、市場占有率較高的特色產業，如罐頭食品、制藥業、石英鐘、家具等，到對口支援地區實施“工業飛地”發展戰略或建立一批具有示范性質和效應的加工貿易區，既緩解漳州市優勢產業企業擴張中土地緊張的矛盾，又幫助對口支援地區發展工業，著力培植落后地區新的經濟增長點。

4.5 加強商貿互動，促進兩岸合作

利用漳州市對臺貿易窗口和西藏、四川、新疆地域遼闊的優勢，大力發展省際周邊區域經濟的融合與產業經貿合作。發展相互間對臺貿易、邊境貿易、省區間貿易，發展第三產業，建立分銷物流中心，搞活流通渠道。利用海峽西岸區域經濟及漳州市對口支援地區旅游資源優勢，拓展國內新的旅游客源市場。

4.6 推進省內外區域經濟技術合作

主動與廣東、浙江、上海對接，積極接受經濟輻射和合作，形成關系密切型的區域經濟發展合作體，形成漳州市全方位、寬領域、多層次對外開放新格局。重點謀劃和引進一批涉及長遠發展和生產力布局的重大項目；一批能帶動經濟增長、結構優化、效益提高的生產性項目，一批能帶動經濟、社會、區域經濟、城鄉協調發展的各類項目，引辦一批關聯企業，填補產業鏈空白點和薄弱點，實現漳州發展的新騰飛。

[1] 何綿山.福建區域經濟[M].廈門：廈門大學出版社,2003.

[2] 郝壽義.區域經濟學原理[M].上海：上海人民出版社,2007.

[3] 湯正仁.“泛珠三角”區域合作的經濟學分析：統籌區域協調發展新舉措[M].北京:中國經濟出版社,2008.