合同能源管理融資問(wèn)題解析及破解初探

上海市合同能源管理指導(dǎo)委員會(huì)辦公室 周鑫麗 魏玉劍

上海市節(jié)能減排中心有限公司 陳誠(chéng)知

合同能源管理是節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤(rùn)的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。相比傳統(tǒng)的節(jié)能模式，使用合同能源管理節(jié)能不單可以達(dá)到節(jié)能減排的效果，同時(shí)還可以為合同的雙方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，是一種雙贏的節(jié)能方式[3]。因此，自上世紀(jì)70年代興起以來(lái)，合同能源管理在北美、歐洲以及一些發(fā)展中國(guó)家得到快速發(fā)展，尤其是在美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，合同能源管理已發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)從1996年開(kāi)始引進(jìn)和推廣合同能源管理節(jié)能模式，目前我國(guó)合同能源管理規(guī)模相對(duì)于其節(jié)能空間和節(jié)能事業(yè)來(lái)說(shuō)還非常小，未來(lái)還存在著很大的發(fā)展空間，將成為我國(guó)一個(gè)急需發(fā)展壯大的產(chǎn)業(yè)。

合同能源管理作為節(jié)能模式之所以沒(méi)有迅速在中國(guó)發(fā)展成龐大的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，主要在于機(jī)制障礙，表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的可信度（實(shí)力）的認(rèn)可，目前我國(guó)的節(jié)能服務(wù)公司一般規(guī)模小，時(shí)間不長(zhǎng)，業(yè)績(jī)一般，沒(méi)有很好的資信記錄；二是節(jié)能管理的融資問(wèn)題。節(jié)能投資收益回報(bào)通常時(shí)間很長(zhǎng)，導(dǎo)致了現(xiàn)在的節(jié)能服務(wù)公司通常規(guī)模小、實(shí)力差，企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)環(huán)境都一般，無(wú)論是節(jié)能服務(wù)公司還是節(jié)能單位，都難以互相信任[1]。客戶懷疑節(jié)能服務(wù)公司的承諾是否是真的；而節(jié)能服務(wù)公司自身面臨著項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、短期獲利能力差、負(fù)債率高、項(xiàng)目融資困難等壓力，也認(rèn)為客戶能否真正按合同分享節(jié)能效益，這是一個(gè)很大的風(fēng)險(xiǎn)。這些問(wèn)題也常常是融資機(jī)構(gòu)（銀行）所擔(dān)心的問(wèn)題，因此銀行都把合同能源管理項(xiàng)目看作是高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。私人投資渠道雖然暫時(shí)緩解企業(yè)的資金壓力，但卻無(wú)法形成大規(guī)模的資金來(lái)源，不利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。可以說(shuō)，融資難成為了阻礙我國(guó)合同能源管理服業(yè)務(wù)發(fā)展的主要障礙。

原因主要有以下幾個(gè)方面：

1）國(guó)家支持力度不夠

國(guó)家雖然出臺(tái)了一系列的扶持政策及獎(jiǎng)勵(lì)辦法來(lái)支持節(jié)能服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，人民銀行與銀監(jiān)會(huì)也相繼出臺(tái)相關(guān)促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，加強(qiáng)了在節(jié)能減排領(lǐng)域的授信工作、支持綠色項(xiàng)目。但由于合同能源管理項(xiàng)目投資的復(fù)雜性與節(jié)能服務(wù)公司自身的局限性，企業(yè)沒(méi)有回收成本就已經(jīng)開(kāi)始交稅，這無(wú)疑增加了企業(yè)的資金壓力。其次，國(guó)家或地方暫未出臺(tái)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的積極性。

2）節(jié)能服務(wù)企業(yè)規(guī)模小

節(jié)能服務(wù)公司一般規(guī)模小，成立時(shí)間不長(zhǎng)，業(yè)績(jī)一般，沒(méi)有很好的資信記錄。更有很多企業(yè)為純技術(shù)型企業(yè)，對(duì)銀行期望其提供的土地、設(shè)備等實(shí)體抵押物往往很難滿足。對(duì)于合同能源管理項(xiàng)目，節(jié)能服務(wù)公司自身面臨著項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、短期獲利能力差、負(fù)債率高、項(xiàng)目融資困難等壓力。世界銀行推出的“節(jié)能融資項(xiàng)目”，雖然融資成本比較低，但目前很多節(jié)能服務(wù)公司根本達(dá)不到其申請(qǐng)貸款的條件。

3）銀行對(duì)合同能源管理認(rèn)識(shí)不夠

合同能源管理在我國(guó)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，銀行對(duì)其運(yùn)營(yíng)模式、業(yè)務(wù)流程不熟悉，而且由于節(jié)能改造項(xiàng)目的收益來(lái)自于后期分享，回收期長(zhǎng)，節(jié)能量無(wú)法確定，故銀行都把合同能源管理項(xiàng)目列為高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。

要解決這些問(wèn)題，需從幾方面入手。從政策層面，研究出臺(tái)對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持節(jié)能服務(wù)公司的直接激勵(lì)政策，促進(jìn)商業(yè)銀行綠色信貸提高支持節(jié)能減排的力度；探討建立國(guó)家層面的針對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的融資損失分擔(dān)基金及擔(dān)保基金，分擔(dān)銀行對(duì)合同能源管理項(xiàng)目放貸的風(fēng)險(xiǎn)，為以中小型企業(yè)為主的節(jié)能服務(wù)公司提供信用擔(dān)保，加大銀行對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的貸款力度[2]；支持各類型金融機(jī)構(gòu)不斷開(kāi)發(fā)創(chuàng)新完善金融產(chǎn)品，支持合同能源管理；鼓勵(lì)擔(dān)保公司參與并加大對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的擔(dān)保；加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)公司自身的融資能力建設(shè)，跳出融資只有銀行信貸的這一局限認(rèn)識(shí)，了解各種類型融資渠道和方式的特點(diǎn)，架構(gòu)適應(yīng)公司、項(xiàng)目本身的融資方案，加強(qiáng)企業(yè)自身的服務(wù)水平、商業(yè)信用及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

上海市合同能源管理指導(dǎo)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“合同能源辦”）根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于《加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》的通知（國(guó)辦發(fā)〔2010〕25號(hào)）的要求，打造了合同能源管理融資服務(wù)平臺(tái)，集合銀行、擔(dān)保公司、融資租賃公司、環(huán)交所、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)，為節(jié)能服務(wù)公司及金融機(jī)構(gòu)牽線搭橋，為合同能源管理融資創(chuàng)造條件。據(jù)調(diào)查，上海市通過(guò)國(guó)家備案的節(jié)能服務(wù)企業(yè)共有63家，通過(guò)上海市備案的企業(yè)有47家，除了部分上市公司及國(guó)企背景的企業(yè)外，85%的企業(yè)都存在融資需求。自平臺(tái)開(kāi)通以來(lái)，上海尚實(shí)能源科技有限公司、上海中際電氣有限公司、上海攬?chǎng)喂?jié)能科技有限公司、中江能源回收有限公司等均已成功獲得融資。另有上海能發(fā)環(huán)保科技有限公司、上海宸新節(jié)能科技有限公司、上海哈能環(huán)保節(jié)能工程有限公司、上海成信建業(yè)集團(tuán)等公司均已在與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接中。2011年6月，合同能源辦又通過(guò)與金融機(jī)構(gòu)的多次溝通協(xié)商，經(jīng)市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市金融辦同意，聯(lián)合中投保等政策性擔(dān)保公司及銀行創(chuàng)新推出了“合同能源管理未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押融資模式”，突破了傳統(tǒng)的抵押貸款，并準(zhǔn)備在全市范圍內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)（詳見(jiàn)滬合同能源辦字（2011）第011號(hào)），試點(diǎn)對(duì)象為注冊(cè)在本市已通過(guò)國(guó)家或上海市備案的節(jié)能服務(wù)公司在本市地域內(nèi)開(kāi)展的項(xiàng)目，操作流程可參照?qǐng)D1。同時(shí)，合同能源辦即將分別與中投保上海分公司、浦發(fā)銀行及上海再擔(dān)保有限公司、中國(guó)民生銀行上海分公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，合力為上海市節(jié)能服務(wù)公司提供融資服務(wù)。

值得一提的是，合同能源辦與浦發(fā)銀行、上海銀行、農(nóng)商行、民生銀行、興業(yè)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、招商銀行等都建立了合作關(guān)系，他們都表示愿意積極為合同能源管理融資獻(xiàn)上一份力量。世界銀行與華夏銀行合作也積極為節(jié)能服務(wù)企業(yè)提供信貸支持，并通過(guò)合同能源辦對(duì)上海市已備案的多家企業(yè)進(jìn)行了節(jié)能融資項(xiàng)目調(diào)查。

在合同能源辦及金融機(jī)構(gòu)多方共同努力下，上海市合同能源管理融資局面必將改善，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將邁向新臺(tái)階。

[1]李志廣.我國(guó)中小企業(yè)融資難問(wèn)題研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2009（2）.

[2]楊振宇，趙劍鋒，王書保.合同能源管理在我國(guó)的發(fā)展及待解決的問(wèn)題.電力需求側(cè)管理，2004.6.

[3]GB/T 24915-2010，合同能源管理技術(shù)通則,中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，2010.