河南省產業集聚區建設的現狀分析與對策建議

□宋 歌

（河南省社會科學院，鄭州 450002）

產業集聚區建設是構建現代產業體系的載體，是優化經濟結構、轉變發展方式、實現節約集約發展的基礎工程。近兩年來，河南省委、省政府堅持把加快產業集聚區建設作為加快經濟發展方式轉變的有效抓手，全面啟動了產業集聚區規劃編制和建設工作，在全省312個產業集聚區中確定了180個集聚區進行規范發展，相繼出臺了一系列政策措施。當前，產業集聚區已經成為河南經濟發展的新特色，特別是2010年以來，全省產業集聚區規劃建設加快推進，產業集聚區的集群效應對區域經濟的帶動作用不斷增強。《中共河南省委關于制定全省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中明確提出，“十二五”時期，要“把產業集聚區建設作為拉動增長、優化結構、增強競爭力的戰略舉措，努力增強載體功能”。因此，分析河南省產業集聚區建設的現狀，認清面臨的形勢，并提出進一步加快產業集聚區建設的對策，對于保持河南經濟社會持續快速健康發展，確保“十二五”發展和中原經濟區建設開好局、起好步具有重要作用。

一、河南省產業集聚區建設的現狀

2010年以來，河南省通過優化完善規劃布局，加強政策扶持引導，推進體制機制創新，大力實施投資倍增計劃和大招商行動計劃，產業集聚區保持良好發展態勢，產業集聚水平不斷提升。同時，應清醒地看到，產業集聚區建設涉及面廣、創新任務重，而各地發展基礎和發展條件也不盡相同，在發展過程中還存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。

（一）集聚發展態勢初步形成

1.主導產業規模擴大。河南省產業集聚區在建設中依托骨干企業，集中優勢資源，做強優勢產業的同時，促進企業和項目向產業集聚區集中，加速主導產業聚集，不斷壯大主導產業規模。截至2010年9月底，河南省產業集聚區規模以上工業企業共4676家，占全省工業企業的23.1%；180個產業集聚區中，規模以上工業總產值達到100億元及以上的有21個產業集聚區，占全省產業集聚區規模以上工業總產值的40.9%，規模以上工業總產值在50億—100億元之間的有41個產業集聚區，占全省產業集聚區規模以上工業總產值的34.5%，規模以上工業總產值在10億—50億元之間的有71個產業集聚區。1—11月，全省產業集聚區規模以上工業企業實現主營業務收入11090.9億元，同比增長36.2%，高出全省平均增速6.6個百分點，占全省規模以上工業的34.4%；實現利潤總額774.6億元，同比增長37.8%，高出全省平均增速3.4個百分點，占全省規模以上工業的28.2%；從業人員145.6萬人，同比增長9.5%，高出全省平均增速3.5個百分點，占全省規模以上工業的32.6%。2010年，河南省產業集聚區共完成投資超過5300億元，占全省城鎮固定資產投資的38%。

2.產業配套能力增強。河南各地在產業集聚區建設中，一方面加快基礎設施建設，包括標準化廠房、道路、水電氣暖等，為企業入駐提供良好的條件，另一方面抓配套服務，包括企業急需的金融、物流、信息、人才引進培訓、生活服務等方面，為企業生產和職工生活提供便利，降低生產成本和商務成本，并圍繞龍頭企業集中引進更多的配套企業，幫助龍頭企業實現配套生產本地化。截至2010年底，全省產業集聚區建成區面積達到1100平方公里，建成道路7241公里、給水管道6703公里、排水管道7825公里、多層標準廠房1542萬平方米、燃氣管道1803公里、熱力管道802公里，年內新增變電容量430萬千伏安、電網線路785公里，20個省級質檢中心落戶產業集聚區，承接產業轉移和企業（項目）入駐的支撐能力進一步增強。同時，一些產業集聚區在發展中結合自身特點，進一步理清產業定位，積極推動在集聚區內發展上下游產業、重點企業配套產業，產業鏈逐漸完備，開始或已經形成較穩定的分工協作關系，產業配套能力不斷強化。

3.龍頭企業項目建設卓有成效。圍繞產業集聚區內的龍頭企業建設，各地政府一是盤活存量，二是擴大增量。盤活存量，就是從區內骨干企業中選擇市場占有率高、發展前景廣、輻射帶動能力強的企業，加大政策扶持力度，加快重大項目建設，盡快將其打造成支撐發展的行業龍頭企業。擴大增量就是通過招商引資、承接產業轉移，直接引進帶動力強、關聯度高的龍頭企業和大企業，帶動一批配套企業入駐。2010年以來，河南省以產業集聚區建設為平臺，通過實施項目帶動、資金扶持等系列措施，結合各產業集聚區的主導產業，加快培育行業龍頭企業的步伐，在裝備制造、食品加工、紡織服裝、醫藥、電子信息、印刷包裝等多個行業，一批龍頭企業加速成長起來。同時，富士康、嘉里集團、華晨汽車、福建恒安等一批行業龍頭企業和重大項目紛紛入駐產業集聚區。1—11月，河南省產業集聚區實施億元以上項目1745個，占全省的52.4%，完成投資2244億元，占全省的52.6%。全年累計引進項目3230個，到位省外資金1854.9億元，占全省總量的70%以上。格力電器（鄭州）有限公司家用空調等583個項目開工建設，中鐵隧道設備制造有限公司年產20臺（套）盾構機等246個項目建成投產。

4.形成一批特色產業集群。以特色產業為主導，是產業集聚區發展的內核。目前，河南在產業集聚發展方面取得很大成效，在食品加工、機械制造、工藝陶瓷、冶金、紡織服裝、化工醫藥、煤炭、汽車配件等許多行業形成了特色產業集群，已形成了鄭州百萬輛汽車、洛陽動力裝備、中原電氣谷、周口鞋業、鄢陵箱包等一批重大產業基地和特色產業集群，主營業務收入超100億元的產業集聚區超過40個，完成投資超50億元的集聚區超過20個。以臨潁縣為例，該縣將休閑食品作為主導產業，瞄準閩商開展針對性招商引資，目前已入駐食品及配套項目43個，實現產值35億元，比重達73%，成為中西部地區最大的休閑食品基地之一。內黃縣則依托產業集聚區，不斷完善產業配套條件，吸引了國內多家知名陶瓷企業，引進了總投資50億元、建設50條陶瓷生產線的陶瓷項目，目前20條生產線已建成投產，2010年實現產值30.2億元。

（二）存在的問題逐步凸顯

1.各地產業集聚區建設不平衡。河南省產業集聚區建設如火如荼，成效顯著，但是各地發展極不平衡。一些產業集聚區依托原有的產業園區，基礎較好，發展較快，而一些新規劃的產業集聚區則由于起步晚，缺乏產業基礎、配套不完善，開工項目和完成投資偏少，個別園區甚至尚未入駐項目。2010年前三季度，全省180個產業集聚區中，有39個產業集聚區規模以上工業總產值不足10億元，此外，還有8個產業集聚區沒有規模以上工業生產數據。18個省轄市中，一些地市產業集聚區的發展速度明顯高于其他地市，其中，洛陽、安陽、鶴壁、新鄉、三門峽、商丘、信陽和周口8個省轄市產業集聚區規模以上工業總產值增速快于全省，三門峽市、商丘市和周口市分別高于全省產業集聚區規模以上工業總產值增速14.8、15.7和10.2個百分點。在同一地市，各產業集聚區的發展也不盡平衡。以南陽市為例，2010年1—9月份基礎設施投資最多的內鄉縣產業集聚區完成投資近10億元，最少的南召縣不足2億元，工業項目完成投資最多的西峽縣超過30億元，最少的南召縣不足3億元。

2.產業轉型升級步伐緩慢。從河南省產業集聚區的產業布局來看，目前主要集中在制造業中的主要行業，且大多數集聚區內所承載產業多為傳統型和資源依賴型產業，如農副食品加工、機械及配件加工、紡織、服裝加工等勞動密集型行業，還有一些電解鋁、鋼鐵等能源消耗型產業，而高新技術產業較少，產業結構不盡合理。2010年1—9月份，全省產業集聚區規模以上工業中制造業總產值為7438.04億元，占產業集聚區規模以上工業總產值的93%，其中，工業總產值排在前幾位的分別是：有色金屬冶煉及壓延加工業、農副食品加工業、化學原料及化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、通用設備制造業等。這樣一種仍依賴于傳統產業的發展路徑，必然導致區域產品以低端為主，產品附加值低，并且制造過程中資源、能源消耗大，污染嚴重，產業結構層次較低，嚴重制約著產業結構的優化和升級。

3.主導產業帶動能力不強。國內外產業集群發展經驗表明，產業集聚區內往往存在著一個或兩個明顯的主導產業，其產業關聯性強，帶動能力高，并有較高的市場競爭力。在2008年河南省初步確定的175個產業集聚區中，具有明確定位的產業園區有23個，其余的均為綜合型的集聚區，占總數的82%以上，它們多是在各個縣市現有的工業園區基礎上形成的。當前，河南省180個產業集聚區中，一部分集聚區在主導產業選擇上基本有了明確定位，并取得了較快的發展，但是，大部分集聚區的主導產業發展還處于起步階段，僅僅是確立一兩個龍頭企業，還有一些產業集聚區尚未形成明顯的主導產業，布局分散。由于缺乏科學規劃與合理引導，有的產業集聚區為了迅速擴大規模，沒有圍繞特色、圍繞定位有針對性地選擇項目和企業，企業間的產業關聯不強，往往是以“堆”代“群”。企業僅僅是空間的集聚，而缺乏關聯、配套與協同效應，缺乏從產業鏈角度出發的整體設計，因而無法發揮產業集群外部規模經濟和范圍經濟的優勢［1］。總的來說，集聚區內主導產業帶動能力不強，產業鏈條過短，上下游和外圍服務企業配套不緊密，產業集中度較低，整體市場競爭優勢不突出。

4.創新驅動力不足。由于大多數產業集聚區處于籌建階段，產業發展起點低、規模小，在人才、資金、技術等方面實力不足。產業集聚區大多沒有與科技服務產業相關聯，缺乏創新機制和創新網絡，缺乏研發機構和研發隊伍，缺乏各方面人才的教育和培訓體系，用于科技創新的費用比重低，產業治理結構落后、缺乏交流和互動，沒有形成地區創新機制，產業集群自身的產業升級和可持續發展能力受到嚴重影響。一些產業集聚區內，企業規模普遍偏小，在企業實力不足和外部體制機制不完善的現實條件下，有能力斥巨資進行高科技項目開發和投產的企業寥寥無幾。因此，總體上看，研發投入強度低，創新能力明顯不足。

二、河南省產業集聚區建設面臨的形勢

當前，我國各個地區都處在經濟發展轉型的關鍵時期。對于河南而言，經濟發展的形勢更加復雜，產業發展的制約因素不斷增強，加快產業集聚區建設面臨嚴峻的形勢。

（一）產業集聚區發展面臨的競爭日趨激烈

1.從國內來看，區域經濟多元競爭格局正在形成。近兩年來，國家區域發展規劃密集出臺，中西部多個增長極格局正在形成，周邊省市競相發展、相互趕超的競爭格局趨于強化。由于均處在推進工業轉型升級的關鍵時期，對資源、產業、企業、資金、人才等高端要素的爭奪日趨激烈；而河南工業在國內產業鏈上處于前端環節，產業延伸不足，產業附加值偏低，面臨著金融危機后發達國家與地區向制造業的回歸，以及對發展戰略性新興產業的高度重視，因此，河南產業集聚區面臨的改造提升傳統產業、發展新興產業的任務更加艱巨。

2.從省內來看，產業集聚區間的要素爭奪逐步強化。當前，河南省產業集聚區之間的互補逐步強化，但彼此間的競爭也更加激烈，甚至趨于白熱化。其中，180個產業集聚區確定的主導產業，主要包括裝備制造、食品加工、醫藥、紡織、有色等。據不完全統計，主導產業涉及機械制造、裝備制造的有80余個產業集聚區，占產業聚居區總數的40%以上；涉及食品工業的將近70個，占35%以上；涉及化工產業的有30個左右，占15%以上；涉及汽車及零部件產業的有10個以上，占10%，產業集聚區存在較為明顯的產業同構現象。嚴重的產業同構帶給河南產業集聚區的競爭壓力無疑是巨大的，首先是招商引資上競爭激烈，為爭搶沿海轉移產業項目，各地出臺了形式各樣的招商引資政策及優惠措施，而為了吸引同一個項目，各地競相出臺更優惠政策；其次，在原材料和市場的爭奪上也將進一步加劇。

（二）產業集聚區發展的制約因素持續增強

1.高端生產要素積累普遍薄弱。在經濟全球化的今天，只有掌握高端生產要素才能在全球價值鏈競爭中取得主動權。由于受思想觀念和體制環境等因素的影響，河南各地的產業發展長期以來走的是高投入、高消耗、低產出的路子，專注于發展傳統產業，產業園區內企業在資本、技術、信息及人才等高端生產要素積累方面普遍比較薄弱。目前，支柱產業高端人才相對不足，技術水平較低，技術儲備不足，技術裝備更新速度慢，高新技術應用程度不高，新產品少，高附加值產品比重不高。在推動產業轉型升級以及新興產業的培育中，高端生產要素積累薄弱將直接導致產業集聚區經濟發展后勁不足。

2.資源與環境約束日趨強化。“十二五”時期，河南正處于工業化、城市化快速發展階段，而能源原材料供應、生態環境保護、應對氣候變化等正成為全球性問題，河南產業集聚區的建設無疑面臨著更大的節能減排、能源資源保障與環境保護壓力。目前，困擾河南各地產業集聚區發展的主要是土地、資金等問題。土地的利用指標非常有限，土地制約已成為產業集聚區發展最大瓶頸。而資金約束也將是一個較長時期內都會存在的難題，尤其是對一些新建產業集聚區而言。盡管各產業集聚區都建立了自己的投融資平臺，但不少投融資平臺的融資渠道并不十分順暢，融資能力也較為有限［2］。同時，基于發展壓力，個別產業集聚區存在盲目擴張、項目盲目引進的現象，一些高耗能、高污染的產業也是凡來即接，勢必進一步擠占全省有限的環境容量。

3.體制性障礙亟待破解。關于產業集聚區管理機構的建立與職權，河南各地政府做法不一。有的集聚區成立了管理委員會，職責與分工比較明確，對入園落戶的項目與企業全面推行“全程服務責任制”；有的集聚區基本上是當地政府代管，缺乏職能明晰的管理委員會來獨立行使園區經營管理和公共事務管理的功能；有的集聚區盡管也組建了類似于管理委員會或辦公室的部門，但無專職工作人員，而由其他政府部門的干部或工作人員兼任或由其他部門借調而來，工作人員不夠穩定，不能為企業提供長期有效的服務；有的集聚區也建立了管理委員會，也有若干工作人員，但當地政府沒有賦予管理委員相應的職權，一些具體的事務需要與當地政府有關部門，如財政、稅務、規劃等協調，如果協調不順利，就難以提供企業需要的“一站式服務”［3］。總體來說，缺乏管理人才，存在職能交叉、協調不力、效能不高等問題，產業集聚區的管理體制有待進一步理順。

三、加快河南省產業集聚區發展的對策建議

“十二五”時期，區域發展戰略和區域競爭格局已發生了較大變化，對產業集聚區的建設應根據新形勢、新情況，著力提高政策的針對性和靈活性，特別是要更加注重提高經濟增長的質量和效益。

（一）大力推進產業優化升級和提高產業新型化程度

發揮產業集聚區的集聚效應和規模效應，依托現有的產業基礎和比較優勢，強力推動集聚區裝備制造、有色、化工、食品、紡織服裝等戰略支撐產業技術改造升級，強化相同產業的空間整合，加快發展集中度高、關聯度大、競爭力強的支柱產業群。提高產業新型化程度的著力點，就是要積極發展高技術和新興產業，堅決推進現代產業改造升級優化，積極發展電子信息、新能源、生物醫藥、新材料等戰略先導產業，加大高新產業項目招商投資力度，提高產業價值鏈層次，構建新型化程度不斷提高的現代產業體系。

（二）努力實現發展方式從“點式擴張”向“鏈式發展”的轉變

要強力推動集聚區產業及企業從“點式擴張”向“鏈式發展”的轉變，以鏈式發展方式打造更有競爭力的主導產業產業鏈，要堅決推動產業結構調整和布局重點向產業鏈下游突破，促進企業從上游初級加工向下游深加工和精加工轉變升級，從分散的、單一的、互不相關聯的加工企業，向精深加工制造產業鏈的企業集聚和產業集群轉變升級。

（三）根據產業集聚區的不同特點實行差別政策

針對河南省產業集聚區建設中的問題，需要進一步的政策創新與制度創新。由于各個產業集聚區所處的區位、擁有的資源、發展的階段、面臨的制約等均存在著很大的不同，需要不同的政策措施，避免由于相互競爭降低入駐項目的質量，否則，180個產業集聚區容易陷入新一輪的惡性競爭、重復建設中，短期內可能速度很快，但長期看可能會延續傳統產業發展方式，不利于經濟發展方式的轉變。對于有些產業集聚區來說，傳統產業規模比重大，產業轉型升級任務更加繁重，短期內速度慢一些，才能為產業轉型升級提供充足的時間與空間，長期看更能有利于經濟發展方式的轉變。對于這種傳統產業比重大的產業集聚區，省里應拿出一些支持產業轉型升級的資金支持與政策優惠，促進產業轉型。

（四）切實轉變對產業集聚區的考核方式

以營業收入、建成面積、投資強度、稅收等為主的考核方式在產業集聚區建設初期是可以的，但是發展到一定階段后，必須適時轉變到以質量指標為主的考核方式上來，要提高增加創新能力、單位工業增加值能耗以及研發投入、專利量等指標的權重。當前公布并執行的《河南省產業集聚區發展考核指標體系指標單位權重》中，數量型指標明顯偏重，營業收入20%、稅收收入15%、建成面積20%、投資強度15%四項指標合計占70%，而兩項環保指標各占僅5%，科技創新指標僅一項，權重10%也偏小。產業集聚區發展完全單靠這一個考核指標體系，在一定程度上不利于工業加快調整產業結構、提高新型化程度、轉變發展方式。因此，產業集聚區發展考核指標體系應隨著集聚區建設的發展進度適時調整，應分階段分別設定不同發展建設階段的考核指標。在起步階段之后應提高能耗和排放等質量指標、高新企業營收比重指標的權重，降低當年新增建成區面積指標的權重，同時補充進去一些新的指標，如高科技和新興產業項目比重、科技創新能力的研發投入、專利量和生產性服務業等指標，以確保產業集聚區建設沿著科學發展觀的正確路徑展開，真正成為加快河南經濟發展方式轉變的平臺。

（五）盡快出臺產業集聚區產業發展指導目錄

由于傳統產業發展的路徑依賴和現行考核指標的導向作用，有的集聚區為達標難免會放寬對引進產業項目的選擇標準，只求大，只求快，不僅造成重復建設，而且一些高能耗高排放的大項目被引入產業集聚區。這不僅擠占了已經很緊張的環境容量，增加了節能減排達標的難度，還繼續加重河南產業結構失衡狀況，影響全省重點發展戰略性新興產業、推進產業新型化和建立現代產業體系、轉變經濟發展方式目標的實現。對此，河南有必要根據區域比較優勢與產業發展需要，盡快出臺產業發展指導目錄，限制低水平傳統產業、高能耗高排放產業項目入駐產業集聚區，對于新興產業項目、自主創新項目、產業鏈延伸項目、產業升級項目給予更大的支持，引導投資方向，防止盲目投資和低水平建設。各地應根據區域資源優勢、環境承載能力、主體功能規劃、產業發展基礎等情況，對不同產業集聚區的入駐項目進行審核與篩選，避免入駐項目過度低水平重復建設和過于偏離區域比較優勢，進一步優化全省產業布局。

（六）注重完善產業功能要素和城市功能要素

增強產業集聚區的產業承載能力，必須進一步完善產業功能要素和城市功能要素。完善產業功能要素：一是生產制造產業鏈環節的配套完善，新投資項目應填補完善產業鏈空白的重要環節；二是構建、完善直接為生產制造環節服務的配套產業，即拓展產業領域，又提高生產制造環節效率。完善城市功能要素：一是完善集聚區的生活服務功能要素，改變集聚區的單純工業生產功能；二是完善集聚區的經濟服務功能要素，為集聚區內企業提供良好的生產經營環境。

［1］楊貞，李劍力.河南省產業集聚區建設中存在的問題與對策［J］.鄭州航空工業管理學院學報，2009，（6）：31-35.

［2］欒曉龍.產業集聚區成長煩惱［N］.大河報-大河財富，2010-08-10（10）.

［3］白小明.河南產業集聚區發展中政府配套服務問題探析［J］.經濟視角，2010（11）：9-11.