水利工程征遷補償之淺見

張玉寬 張玉峰

(黃河勘測規劃設計有限公司,河南 鄭州 450003)

1 征地補償

在我國,目前水利工程征地補償基本上是按照國務院《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》進行的,例如,正在建設中的南水北調中線干線工程。

征用農村集體土地屬于國家行為,并帶有強制性,所有權的補償是不完全的,不是土地的買賣,不是由國家和農民協商或按“市場價”補償。新土地管理法規定,土地補償費和安置補助費兩項之和最高可以達到被征用土地前 3a平均年產值的 30倍,其性質仍然是補償或補助,而不是完全的地價,不能根據土地使用權出讓價格確定征地補償標準。集體經濟組織應當按照合同年限,結合年產量,將土地剩余承包年限以安置補償費的形式兌付給農戶承包者。

城市市區土地和國有公路占地屬于國家所有,不涉及土地征用補償問題,但城市郊區的土地,屬于農村集體所有,要獲得城市郊區農村集體土地,需要辦理征地拆遷手續后給予補償。

臨時占地必須按照年產量及國有土地、集體土地、建設用地、未利用地分標準予以補償,占一季補一季,同時還需支付土地整治費和地上物補償費。

2 拆遷補償

2.1 城市房屋

我國目前對城市住房拆遷補償大多實行產權交換或作價補償,作價補償主要是由房地產價格評估有限公司根據國家出臺的《城市房地產管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《城市房屋拆遷估價指導意見》、《水利工程征遷補償實施細則》和相關技術規范等進行資產評估。例如,南水北調中線北京段是由征遷實施機構根據房地產價格評估有限公司出具的資產評估補償價對其拆遷的住房及附屬物的所有人給予經濟補償,費用包括房屋、附屬物、搬遷補助,若進行過渡的,還要補償搬遷過渡費。對于違章建筑物及超越批準期限的臨時建筑不予補償,但在實施中,有的給予適當補償。

拆遷補償價 =房屋及附屬物重置成新價 +土地區位價 +搬家補助 +房屋周轉費 +有執照住宅停業停產綜合損失 +有執照非住宅房屋設備搬遷安裝費等。

房屋及附屬物重置成新價由評估公司評估確定,評估根據房屋屋面、屋架、頂棚、地面、墻身、門窗、柱高、裝修、設備、附屬物及成新情況綜合確定。

拆除個體工商戶營業用房必須停產的,按工商登記在冊的實際人數停業時間發給停產損失補助費,在作價補償時,標準一般高于市場價。

作價補償的金額按照所拆房屋建筑面積的重置價格結合成新結算,但世行的項目作價補償的金額要求按照所拆遷房屋建設面積的重置價格結算。對于放棄產權的產權人,按照商品房的價格進行補償,補償價格一般可買到同面積同地段的產權房。

2.2 農村房屋

農村房屋拆遷補償與實施辦法目前尚沒有統一的規定和具體的法規,但農村房屋拆遷補償要因地而宜,堅持以人為本,根據拆遷對象不同特點,制定人性化的房屋拆遷補償辦法。例如,南水北調中線安陽段是由拆遷實施機構根據批準的概算標準對農村房屋和附屬物給予被拆遷戶經濟補償,村組農副業拆遷補償還要考慮農戶停產損失和搬遷補助費。

農村房屋不像城市住房市場化,農村房屋拆遷補償要考慮農村住房安置費(包括征地費,場地平整費,綠化費和水、電、路等基礎設施配套費),該費用由征遷實施機構按批準的概算給予村集體,村集體應按批準的基礎設施配套工程補償費組織人員建設,對于分散和投親靠友安置的被拆遷戶,應由被拆遷戶向村集體組織提出申請和簽訂拆遷補償安置協議后由征遷實施機構將補償費兌付給被拆遷戶。

2.3 企事業單位

拆遷企事業單位房屋進行產權交換或作價補償,一般先有征遷實施機構與受影響企事業單位領導、職工座談,協商安置補償辦法,拆遷過程中的各種損失通過談判由征遷實施機構給予一次性補償。有的征遷實施機構首先進行實物指標調查,爾后進行資產評估,最后再由征遷實施機構與受影響企事業單位簽訂征遷補償協議給予補償。廠房內外的設備和其他設施如管線、電纜、基礎設施等都要按重置價補償,設備安裝、搬遷過程中可能的損失也給予補償,拆除營業用房必須停產的應按其實有人數的上月工資總額和工資總額外負擔的管理費發給補助,總補償費不扣除可利用的舊材料。

拆除用于公益性事業的房屋及附屬物,按重置價格給予補償,或按政府規劃統籌安排。拆除非公益事業房屋的附屬物不作產權調換,由征遷實施機構給于適當作價補償。

2.4 搬遷獎勵

地方政府在征遷安置補償中,要針對不同群體合理設計拆遷補償獎勵資金以調動被拆遷戶的積極性,實行公正、公平、公開的“陽光操作”,對在規定時間內簽訂拆遷補償協議并搬遷的被拆遷戶給予獎勵,另外還設計捆綁式的“整體簽約搬遷獎”、“塊整體簽約搬遷獎”和“支持工程建設獎”等措施獲取民心,發揮多數人的力量,形成良好的輿論環境和健康氛圍,只有這樣,征遷補償工作才能順利進行。

3 專項設施遷建補償

專項設施遷建補償主要包括道路、電力、通訊、廣播、各種管線和水利灌溉系統恢復等,由有資質能力的設計、施工單位負責具體設計、施工,其設計方案、工程數量、投資將有現場監理核實,建設單位工程部審定。工程總遷建費用將按上級主管部門批準的各項遷建方案投資予以補償。

4 對征遷補償方式的思考

綜上所述,國家批復的水利工程征地移民補償投資是按照國家相關法律法規、水利部《水利水電工程建設征地移民設計規范》和地方有關法規規定確定的,最終以上級批復的初步設計補償投資為限額進行實施。實施時各個項目、不同區域采用的補償方式有差別。國家批復的征遷補償投資與地方補償標準有一定的差距,不一定完全符合市場經濟規律和項目區具體情況,未考慮無形損失補償和價差預備費,部分項目按國家批復的補償投資難以滿足實施補償需求,實施時基層組織和群眾抵觸情緒極大,一般而言,水利工程補償標準較其他行業低,按國家批復的征遷標準在經濟較發達區域征遷難度大,致使城市征地和房屋拆遷補償具體實施時部分地區是按照城市相關補償政策、市場化、協商和獎勵等辦法進行的,超支部分由地方政府補貼。

征地拆遷能否順利進行是工程能否順利實施、盡早發揮效益的關鍵,補償政策和補償方式是否合理、可行、具有操作性,是否符合社會、市場經濟、影響居民心理需要是決定征地拆遷能否順利進行的基礎。目前的征遷補償政策和方式還存在一些不足,仍需要進行探索與完善。制定補償政策時,應結合《中華人民共和國土地承包法》等有關法規的規定和市場經濟需要,考慮農村和城市經濟社會水平的差異,以受影響居民的生計得到妥善安置為目標,另外,補償方式應綜合考慮經濟性補償、政策性補償、科技培訓和社會保障等多方式補償。