城市公園的應急避難場所規劃研究

鄭興忠，王 珍

(1.山東省菏澤市公安消防支隊，山東菏澤274000;2.西南交通大學科學與工程學院，四川成都610031)

“5·12”四川汶川里氏8.0級特大地震，給城市帶來了巨大的破壞，直接威脅著人們生命財產安全。災時，人們選擇在街頭、路邊道上進行避險，在公園、綠地等場所建立臨時的家。但是由于缺乏科學系統的規劃和設施配置，出現了許多問題，比如:無功能分區，人員混雜、管理混亂;堵塞救護通道;缺乏必要的用水供給、供電以及污水排放和垃圾儲運等設施，給避難人員的生活帶來了諸多不便。為此，在城市中應該進行科學系統的規劃和建立規范的應急避難場所，以保障人們的應急避難時安全以及解決其必需的生活問題。

由于城市應急避難場所是立體復合式的系統，所涉及的場所包括公園、廣場、綠地、學校操場等，鑒于在城市各類應急避難場所中，公園以其開敞的空間、便利的通達條件、基礎設施配置齊全等優勢條件，成為城市中應急避難的最佳場所，因此本文只選擇公園作為研究對象進行分析。如何科學地對城市公園的應急避難場所進行規劃和建設，以保障城市的安全運行、人民生命財產安全，防止次生災害的發生，本文以重慶合川南濱公園規劃設計為例，并將應急避難場所規劃進行同步設計與研究，或許可以從中尋找到一定的啟示。

1 應急避難場所規劃

1.1 應急避難場所

應急避難場所是指為應對地震等突發事件、經科學的規劃和建設，具有應急避難生活服務設施，可供居民緊急疏散、臨時生活的安全場所。根據規模大小和定位的不同，主要分為三類:即I類應急避難場所、II類應急避難場所和II類應急避難場所。

1.2 應急避難場所的規劃建設原則

為了應對地震等突發事件，防御與減輕災害，科學合理地建設應急避難場所，為居民提供安全的應急避難空間，編制應急避難場所規劃須建立在“統一規劃、平災結合、因地制宜、綜合利用、就近疏散、安全與通達”的應急避難場所規劃與建設原則的基礎上。

1.3 場地選擇

1.3.1 場地類型選擇

根據城市建設實際情況，選擇以公園(不包括動物園和公園內的文物古跡保護區域)、公共綠地、廣場以及體育場等作為城市主要的應急避難場所。1.3.2 場地選址要求

(1)應避開地震斷裂帶，洪澇、山體滑坡、泥石流等自然災害易發生地段;

(2)應選擇地勢較為平坦空曠且地勢略高，易于排水，適宜搭建帳篷的地形;

(3)應選擇在毒氣體儲放地、易燃易爆物或核放射物儲放地、高壓輸變電線路等設施對人身安全可能產生影響的范圍之外;

(4)應選擇在高層建筑物、高聳構筑物的垮塌范圍距離之外。

1.3.3 場地面積要求

應急避難場所有效面積應大于2000 m2，I類應急避難場所有效面積不得低于4000 m2;人均篷宿居住面積應大于1.5 m2。

1.3.4 場地可達性要求

應急避難通道是搶險救災和人員疏散的主要通道，由主通道和次、支干道組成。規劃中應結合城市道路的功能和紅線寬度確定其地位和作用，應滿足有方向不同的兩條以上與外界相通的應急避難通道。

1.4 應急避難場所配套設施要求

根據不同的應急避難場所類型，需要配備相應的配套設施:

(1)基本設施:為II類應急避難場所設施配置標準。是保障避難人員基本生活需求，而應配置的配套設施。包括:救災帳篷、簡易活動房屋、醫療救護和衛生防疫設施，應急供水設施，應急供電設施，應急排污設施，應急廁所，應急垃圾儲運設施，應急通道，應急標志等。

(2)一般設施:II類應急避難場所的設施配備標準。為改善避難人員生活條件，在基本設施的基礎上應增設的配套設施。包括:應急消防設施，應急物資儲備管理設施等。

(3)綜合設施:為I類應急避難場所為提高避難人員的生活條件，在已有的基本設施、一般設施的基礎上，應增設的配套設施。包括:應急停車場、應急停機坪、應急洗浴設施、應急通風設施、應急功能介紹設施等。

2 相關案例分析

2.1 北京元大都遺址公園

2003年10月，北京第一個具備應急避難功能的公園—元大都城垣遺址公園建成。元大都城垣遺址公園位于朝陽區內，北三環與四環之間，西起健德橋，東至惠新東街，南臨北三環，北臨亞運村，全長4.8 km，南北寬160 m。它擁有39個疏散區的避難所，具備了10種應急避難功能:應急管理中心、應急避難疏散區、應急供水裝置、應急供電網、應急簡易廁所、應急物資儲備用房、應急直升飛機坪、應急消防設施、應急監控以及應急廣播功能。公園被南北向的6條道路劃分為7個應急避難區，可以為與其相鄰的亞運村、小關、安貞及和平街4個街道辦事處的25萬居民提供應急避難場所。

相關啟示:

(1)應急避難設施配置齊備，可有效滿足人們應急避難時期的生活要求;

(2)應急避難場所進行分散布置，以提高避難人員的生活條件;

(3)應急避難場所可達性強，與居民區緊密結合，平時可作為居民休閑鍛煉的好去處;災害發生時，居民也可以根據所屬區域進行就地疏散與避難。

2.2 北京宣武區萬壽公園

萬壽公園位于宣武區白紙坊東街北側，盆兒胡同西側。面積4.8 hm2。是城市居民休憩、避暑、社交的園林式公園。它不僅是全國首家節能型公園，也是北京市首家建立應急避難指揮中心的公園。公園面積雖不算大，但園區內應急避難場所功能分區做到人性化設置，一共有六大功能分區:應急指揮中心、光伏電站控制室(太陽能供電)、應急監控中心、應急物資儲備室、緊急醫療救助室(配備無影燈等大型手術設備)以及科普教育宣傳中心。可以充分滿足避難人員的使用需求。同時公園還對監控系統、應急廁所、應急物資儲備、緊急醫療救助、應急消防設施及通道等方面也做了統一規劃和改造，應急避難體系非常完備。

相關啟示:

(1)公園內有效的功能分區，便于避難人員更好地使用各類應急避難設施;

(2)公園外圍應急通道災害發生時，保證應急避難場所通道的可通達性，特別是確保生命通道的暢通，顯得尤為重要。

應急避難通道以規劃道路為基準進行配置。場地形狀的特殊性使得外圍周長得以最大化，考慮將應急避難場所主要出入口與城市主干道、次干道直接相連，有助于迅速組織臨近社區的居民到達安全的區域，進行應急疏散與避難。公園內部設置三級應急避難通道:

①一級通道(主通道)—城市道路與應急避難中心區以及各疏散區的主要道路連接。路幅寬度為5 m，在道路兩側各做1 m寬的嵌草格承載綠地，以保證災時達到7 m的通行能力。

②二級通道(次通道)—輔助通道，路幅寬度為4 m，用于運輸量不大的物資運送和傷員轉運。

③三級通道(支路)—以步行道為主，路幅寬度設計為1－1.5 m。

與此同時，在園區內合理位置設置應急停機坪和應急碼頭，打造空中和水上的應急避難通道，以水陸空立體式的復合應急通道來保障災時生命線的暢通。

(3)對于設施設備進行統一規劃和高標準配置，以保證所有設施設備能在任何時候均能正常使用。

(4)設置科普教育宣傳中心，可有效指導人員進行避難救護、救助和公共安全宣傳教育工作。

通過對國內先進應急避難場所的分析和研究，我們認為在應急避難場所規劃中，首先應該明確所規劃區域應急避難場所的規模和定位;其次，需對園區進行功能劃分，以明確各區的主要應急避難功能;再根據不同的功能區劃，組織好交通流線和進行相應的設施設備的配置。

3 結束語

我們始終謹記“5·12”汶川大地震給人類帶來的慘痛的悲劇和教訓，在合川南濱公園規劃過程中，本著居安思危、未雨綢繆的思想進行考慮，將應急避難場所的規劃設計同整體的規劃設計同步進行，其目的不僅僅只考慮城市建設發展和城市美化問題，同時也是對城市的安全運行和可持續發展提出一種新的想法和嘗試。城市公園應急避難場所必須以系統科學的規劃，制定切實有效的應急避難預案管理辦法，以保障應急避難場所運轉正常，保障人身安全與社會的穩定。

［1］綠茵景園(集團)公司.合川南濱公園景觀規劃設計［R］.2008

［2］重慶市規劃局，地震局，市預案辦聯合編制.重慶市主城區突發公共事件防災應急避難場所規劃(2007－2020)［R］.2008

［3］陳亮明，章美玲.城市綠地防災減災功能探討——以北京元大都遺址公園防災綠地建設為例［J］.安徽農業科學，2006，34(3):452－453

［4］李延濤，蘇幼坡，劉瑞興.城市防災公園的規劃思想［J］.工程規劃，2004，28(5)

［5］卜燕華，謝曉英，李新宇.城市防災型公園規劃設計研究［J］.科學技術與工程，2008，8(5)

［6］蘇幼坡，馬亞杰，劉瑞興.日本防災公園的類型、作用與配置原則［J］.世界地震工程，2004，20(4):27 －29

［7］白偉嵐，韓笑，朱愛珍.落實城市公園在城市防災體系中的作用——以北京曙光防災公園設計方案為例［J］.中國園林，2006(9)

［8］DB 11－224－2004地震應急避難場所標志［S］

［9］GB 21734－2008地震應急避難場所場址及配套設施［S］