工程項目建設的全過程成本控制

陳昊文

(深圳市建藝裝飾設計工程有限公司，廣東深圳518026)

工程項目建設的造價控制貫穿項目實施的全過程，包括項目決策、項目設計、項目招標投標、項目施工和竣工結算這五個階段。根據有關統計資料顯示，在項目決策階段及設計階段，影響建設項目造價的可能性為40% ～75%;而在施工階段，影響建設項目造價的可能性僅為5% ～25%。顯而易見，控制造價的關鍵環節是在項目具體實施之前的決策和設計階段。

1 全過程造價控制的五個階段

1.1 項目建設決策階段造價控制

項目投資決策就是選擇和決定投資行動的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟認證，正確決策是合理確定與控制工程造價的前提，包括可行性研究、投資估算、財務基礎數據測算與評價等。項目投資決策階段造價控制與管理的重點是:

(1)積極做好項目決策前準備工作。全面搜集有關資料，包括設備運行情況、設備技術參數、建筑市場動態等相關內容的原始記錄及信息。要認真做好科學的調查研究工作，進而尋找出需要著重解決的問題。

(2)科學地開展建設項目的效益分析活動并編制工程投資估算。投資估算的編制要有依據，要盡可能細致、盡可能合理。要從現實出發，充分考慮到在項目實施過程中可能出現的各種意外情況及不利因素，以及它們對工程造價可能產生的負面影響，要考慮市場情況及建設期間預留價格的浮動系數，才能使投資額基本上符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

(3)切實做好項目建議書和可行性研究報告的編制工作。必須根據市場需求及發展前景，合理確定工程的規模及建設標準。立項申請應該具有較強的說服力和可行性。在爭取早日立項的同時，應盡快完成可行性研究報告的編制。

1.2 項目設計階段造價控制

政府的依法審批，設計院的精心設計，造價工程師的嚴格控制，是工程項目建設設計階段造價控制“三位一體”的最佳組合。設計工作包括設計方案的評價和比較、設計方案優化、設計概算的編制與審查、工程量清單和控制價格的編制與審查。

(1)合理的功能定位、可靠的設計質量、達到國家標準、滿足項目功能要求，這是對設計質量的四項基本要求。工程設計必須滿足建設程序中各階段的深度要求，避免和防止“三超”(概算超估算、預算超概算、結算超預算)的情況發生。

(2)優化設計方案，有效控制工程造價。設計階段工程造價的控制和管理，不單純是設計院的工作內容，建設單位也應積極配合，起到事前控制和主動管理的作用。建設單位在審查設計單位的設計文件時，首先要關注設計方案的優化，要依據各類指標及資料對總平面設計、建筑空間和平面設計作分析比較。在選擇工藝技術方案時，應堅持從實際情況出發，以提高投資效益為前提，積極而穩妥地引用先進又經濟合理的技術方案和成熟的新技術、新工藝。

(3)對工程項目實行限額設計。為有效地控制工程造價，應在設計過程中采用限額設計的方式，以保證總投資額不被突破。分解投資總額和工程總量是實行限額設計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各個專業，然后再經細化后分解到各單位工程和各分部工程之中，以通過層層分解來實現對投資限額的控制和管理，同時也實現對設計規范、設計標準、工程數量及概預算指標等方面的管理和控制。

初步設計時必須以可行性研究階段得到批準的投資估算為底線，并通過限額的方式來控制概算不超過投資估算，其重點是對工程量和設備、材質的控制。因此限額設計的工程量應以可行性研究階段審定的設計工程量和設備、材質標準為依據對可行性研究階段一時不能確定的某些工程量作初步認定。要在保證使用功能的前提下，力求將工程造價和工程量控制在限額內。引入競爭機制，實行設計招標，使設計單位和設計人員增加市場競爭意識，盡力使設計方案更臻完美。

1.3 項目招標投標與簽訂合同階段的造價控制

分析建設項目的具體情況，并按照工程量清單計價方法，參照九部委標準招標文件編制招標文件。通過開標評標，評選出一是能夠最大限度滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準，二是能夠滿足招標文件的實質性要求并且經評審的投標價格最低，但不低于成本價。中標人確定后，依法發出中標通知書，并按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

(1)招標文件中的工程量清單的編制。采用工程量清單進行施工招標，是指由招標單位提供統一招標文件(包括工程量清單)，投標單位以此為基礎，根據招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現場實際情況及擬定的施工組織設計，按企業定額或參照建設行政主管部門發布的現行消耗量定額以及造價管理機構發布的市場價格信息進行投標報價，招標單位擇優選定中標人的過程。

(2)工程量清單法編制標底。工程量清單下的標底價必須嚴格按照“規范”進行編制，以工程量清單給出的工程數量和綜合的工程內容，按市場價格計價。對工程量清單開列的工程數量和綜合的工程內容不得隨意更改、增減，必須保持與各投標單位計價口徑的統一。

(3)施工合同的選擇。選擇合同類型應考慮的因素包括:項目規模和工期長短、項目的競爭情況、項目的單項工程的明確程度、項目準備時間的長短、項目的外部環境因素。

1.4 項目施工階段造價控制

由于工程建設周期長，涉及的經濟關系和法律關系復雜、受自然條件和客觀的影響大，導致項目的實際情況與項目招標投標時的情況相比會發生一些變化。因此，往往會發生工程變更與合同價調整、工程索賠，此階段還包括建設工程價款結算和資金使用計劃的編制與應用。

(1)盡力控制工程變更和現場簽證。在項目建設過程中，工程變更和現場簽證是不可避免的，但要嚴格控制。為防止因施工圖存在漏洞和瑕疵而導致變更，除在設計圖紙審核時嚴格把關外，還應在甲乙方的設計咨詢、圖紙會審和技術咨詢時認真檢查和復核，以盡早發現隱患予以消除。變更隱患發現得越早，可能造成的損失就越小。所以，應該盡可能地把設計變更控制在設計階段初期，尤其對那些可能嚴重影響工程造價的變更，更要用“先算帳，后變更”的辦法妥善解決。即便是在施工過程中，也要嚴格按現場簽證的程序和規定執行，這樣才能使工程造價得到有效控制。

(2)嚴格審核工程施工圖預算。應根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對超出相應概算的施工圖設計部分，要作詳細分析、找出原因，并及時與項目負責人聯系，視實情商定如何調整或修正控制目標。這就是對工程造價的動態控制和管理。

(3)深入現場，收集和掌握施工有關資料，做好合同管理工作。在工程施工過程中，造價控制人員要經常深入施工現場，對照圖紙仔細查看施工情況，并以項目合同為依據，及時掌握現場施工動態，協助業主審核和鑒定因設計變更、現場簽證等而發生的額外費用是否合理。

1.5 竣工決算階段與竣工后工程保修階段的造價控制

竣工決算是以實物數量和貨幣指標為計量單位，綜合反映竣工項目從開始到項目竣工交付使用為止的全部建設費用、建設成果和財務情況的總結性文件。由竣工決算說明書、竣工決算報表、工程竣工圖、工程竣工造價對比分析四部分組成。工程質量保修是一種售后服務方式，是承包人的質量責任，這中間涉及到保修范圍、期限、經濟責任以及保修費用及費用處理。

(1)審核竣工工程內容是否符合合同條件要求，是否驗收合格，合同中約定的結算方法、計價依據、取費標準、主材價格和優惠與承諾等是否如實執行。

(2)審核分項工程和項目單價的取費程序是否規范，有無重復和錯誤。

(3)檢查核對隱蔽工程驗收記錄，查看是否有監理工程師簽字確認，其完成工程量是否與竣工圖相一致。

(4)查驗設計變更簽證是否有原設計單位負責人簽字，是否經建設單位和監理工程師簽字確認，重大的設計變更是否經原設計主管部門審批。上述有一項不符合條件的，均不能算結算范圍。

(5)按竣工圖、設計變更、簽證核實現場工程量。

(6)編制符合實際情況的竣工結算報告，在嚴格、合理、公平、公正的基礎上，對投資使用狀況和工程造價的控制管理工作作必要的分析和總結。

2 造價控制管理存在的問題

2.1 忽視投資階段和設計階段的造價控制

目前有些設計單位為了滿足建設單位的工期要求，為了趕進度而工作不夠細致，導致了施工圖設計深度不夠，有些項目(如裝修部分)甚至出現了做法與選型交代不清，設計預算與實際造價出現了嚴重偏差、預算文件不完整等情況。有的設計單位不遵循價值工程的原理進行優化設計，而是追求高安全和設計收費，造成低價中標高價結算。

2.2 招標階段不尊重市場規律，盲目低價、肆意擴大指定材料和設備范圍

目前有些地區規定只能采用經評審的最低投標價法。評標時按各投標人由低至高的報價排序依次對投標文件進行詳細評審，評出合格的3個投標人按報價由低至高順序排出中標候選人。迫使不少施工企業制定“低價入圍、高價索賠”的策略。有的甚至公開揚言:“進不來是你兇，進來了是我兇”，這完全違背誠信原則，造成在施工招投標過程中，工程的投標報價常常令專業人士跌破眼鏡。此外部分業主漠視建筑市場的客觀規律，肆意擴大甲方指定供應材料和設備范圍，人為縮小總承包的范圍，加劇了業主與施工單位的矛盾。

2.3 施工階段更改設計、盲目簽證，引起索賠，造成造價增加

低價中標后，為改變其虧損狀態，一是施工企業常常利用工期為脅迫條件，迫使業主接受其變更設計方案、替換材料等調價要求，甚至和業主勾結，將看不見的土石方等工程簽證量加大數倍，造成國有資產流失;二是施工單位與少數設計單位勾結串通，在施工過程中制造很大的設計變更，為施工單位的高價索賠提供方便。

3 全過程造價控制管理的建議

3.1 設計單位應該承擔自身原因造成工程價款的增加額

針對目前社會中介造價咨詢機構參與設計階段造價控制不多的特點，建立起承擔相關民事責任的約束機制，讓設計院有相對獨立的責任約束。如設計深度不夠，設計的圖紙相互矛盾、各工種之間的相互沖突;還有的設計會出現功能設置不合理，影響正常的使用等問題，由此造成的經濟損失，設計單位應承擔相應民事責任。

3.2 評標辦法、評標委員會和預算控制價的評審

政府投資項目，應允許采用綜合評估的評標辦法，同時應設置投標報價下限，投標人低于下限的報價，應作廢標處理。對預算控制價的審查要科學合理，不能上調或下浮，對控制價打折公布的，建設行政主管部門要給予糾正。同時對在預算控制價的編制中違法、違規及侵犯招標投標當事人合法權益的行為要依法處理。

3.3 依據合同工期、合同造價額簽訂風險分攤合同

合同是貫穿整個造價控制工作的靈魂，合同簽訂的好壞，直接影響后續造價控制的執行，由于前期雙方簽訂的是固定單價或固定總價合同，近期建設工程材料市場價格波動比較頻繁，使發包人和承包人無法準確預測市場價格風險，導致工程計價的價格爭議日益增多，部分在建工程項目已嚴重地影響到施工進度和工程質量。為了維護承發包雙方的合理利益，確保建設市場的穩定和發展，根據國家九部委《標準施工招標文件》(2007年版)合同通用條款的規定和國際工程施工招標風險分攤慣例，建議對建設工程施工計價中的價格執行0～5%風險分攤。

3.4 施工階段聘請專業的造價咨詢公司現場跟蹤

為了更好地加強動態造價管理，業主可聘請專業的造價咨詢公司，充分利用他們業務熟悉、經驗豐富、了解市場行情及專業化、社會化等優勢，嚴格控制工程變更、加強施工簽證管理。

4 結束語

綜上所述，投資控制的關健是在施工前期，三個關健點是可行性研究、設計和合同，解決問題的核心是控制與管理。工程造價的控制和管理是一個動態的過程，在項目建設的各個階段，可能會因為市場情況的變化或其它原因，使工程投資的確定與工程造價的控制趨于復雜化，這就需要將工程造價管理做到既全面又有側重點。要正確認識造價、工期、質量的對立統一辯證關系，在工程實施的各個階段，造價咨詢人員時時體現控制工程造價的經濟意識，認真分析和充分利用建設周期中的各類信息，把握市場的脈搏，變被動為主動，并通過各方積極努力的工作，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。