論施工安全生產之路在于創新

施發弘

(中國航空港建設第九工程總隊，四川新津610000)

隨著國民經濟的快速發展以及城鎮化的高速推進，大、高、難建筑、構筑物快速增長。建筑施工企業如何適應這樣的變化，減少或遏止重特大事故的發生成為我們“十二五”全面建設小康社會的重要課題。雖然“十一五”期間，全國房屋建筑及市政工程生產安全事故起數和死亡人數分別下降38.23%和35.29%;其中較大及以上生產安全事故起數和死亡人數分別下降32.56%和26.47%。但較大及以上事故出現反彈:2010年較大及以上事故起數和死亡人數比2009年相比均呈明顯上升趨勢，事故起數和死亡人數分別上升38.10%和37.36%。尤其是2010年發生了一起施工升降機墜落的重大事故，造成11人死亡。其中高處墜落事故占總數的47.37%;物體打擊事故占總數的16.75%;坍塌事故占總數的14.83%;起重傷害事故占總數的7.02%;機具傷害事故占總數的5.90%。而且部分地區事故呈上升趨勢。所以，在目前這個時期施工安全生產仍然是刻不容緩的重要課題。

1 創新是企業生存及社會進步之本

建筑業生產傷亡事故率排在礦山生產之后，成為威脅產業工人生命健康的危險行業。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。搞好安全生產的創新工作，既是形勢的需要，時代的呼喚，也是人類文明社會進步的重要標志。入世使我們有更多機會分享世界經濟的繁榮，153個成員國既是對手也是伙伴，國民待遇不保護個體差異，惟有善于獲取、分析和利用信息，走自立自強科技進步、科技創新之路，才能在國際市場公平競爭中求得更快發展。

1.1 創新源自人類安全生產的需要

進入21世紀，我國加入了WTO，以平等的主體地位，融入世界經濟一體化的進程之中，成為全球經貿組織中的一員。“國際競爭國內化，國內競爭國際化”要求每個參與競爭的成員必須開發、應用高新技術，否則企業的生存與發展將陷入非常困難的境地。然而，高新技術在給人們帶來效率、效益、舒適與享受的同時，也隱含著各種危害與災難，正如炸藥的發明給人類征服自然帶來了革命性的變化的同時，戰爭與恐怖也如影隨形。目前，我國工傷事故已成為國民意外死亡的“頭號殺手”，嚴重地影響了正常工作秩序、生活秩序和社會的穩定。

1.2 科技創新使日本實現跨海公路隧道的夢想

在日本東京灣水下數十米深處，靜臥著世界上最長的一條跨海公路，在近10 km的隧道施工中，各種先進的掘進技術、安全防護技術集中體現。海底隧道在人們習慣的意識里是難以想象的，傳統的遇水架橋，逢山開洞概念在此不復存在。日本的建設者們利用理代科技的進步和安全科技創新取得了成功。敢想、敢搏是他們成功的源泉。

1.3 先進的建筑工程施工安全輔助設計系統

目前由一些單位共同研制成功的建筑工程施工安全輔助設計系統，是根據《建設工程安全生產管理條例》等相關規定，參照《建筑施工安全檢查標準》JGJ 59－99、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》JGJ 130－2001等施工技術標準，以數據庫技術和圖形處理技術為平臺，并結合實際工程項目施工組織經驗研發而成的安全專項施工組織輔助設計工具。該系統針對腳手架、模板、垂直運輸、淺基坑、大體積混凝土、臨時設施、鋼筋工程等安全專項，通過輸入相關施工參數，進行快速計算和過程驗算，生成word文檔格式的安全專項施工方案計算書，其中包括文字說明、施工大樣圖等內容。該系統編制的安全專項施工組織設計方案內容具體、重點突出、可操作性強，是現行的比較好的一個安全軟件。

2 科技進步、科技創新在施工安全生產中的應用

我國安全生產已經進入一個重要的歷史發展時期，經濟全球化加速，農村剩余勞動力的加速轉移，建筑施工安全生產面臨許多新問題、新情況。許多企業面臨重點工程多，重點工種多，火源火點多，高空交叉作業多等復雜的安全生產形勢。但“安全責任重于泰山”的使命感，激勵著安全科技工作者適應施工技術前進步伐，構筑員工生命的堅固防線并取得一些成果。

2.1 自主創新實現百億元產值零傷亡施工安全新紀錄

杭州灣跨海大橋是當今世界上最長、工程量最大的跨海大橋，也是世界強潮海灣，建設條件十分惡劣，臺風多、潮差大、潮流急、沖刷深、灘涂寬、腐蝕強，還有淺層氣，一年的有效工作日僅為180 d，加上海上施工點多面廣，管理難度大，對安全施工構成很大的威脅。建設者們針對惡劣的海洋環境、復雜的地質條件和大橋工程的具體特點，創新安全管理的思路和模式，確立了“以人為本、安全為根”、100－1=0的安全理念。明確了安全生產的目標和安全管理的重點、難點，層層簽訂、落實安全生產責任制，以“鐵面孔、鐵心腸、鐵手段”的“三鐵”管理，對臺風、大潮、急流、大霧及淺層氣等危險源進行重點防控，制訂并適時啟動應急預案，嚴格安全檢查，及時發現事故隱患，糾正“三違”現象，有效地防止了事故的發生。開工以來，經受了19次臺風和大潮、急流等考驗，在施工過程中沒有發生一起重傷以上的生產安全事故，創造了“百億元產值零傷亡”的施工安全新紀錄，支撐這一安全記錄的，是大批自主創新的先進技術和安全監控系統。安全生產有力地促進了杭州灣跨海大橋的工程建設，3年零7個月實現全橋貫通，提前8個月建成通車，是我國跨海大橋建設史上的一個重要里程碑。

2.2 管理創新破解礦山安全生產難題

人民論壇專題調研組《人民論壇》(2010年第7期)報道:近年來，山東省棗莊市田陳煤礦按照科學發展觀的要求，形成了以“精細化管理、市場化運作、制度化考核、流程化操作”為核心、以“信息化、數字化、智能化”為特點的“全員、全過程、全方位”，“精細、精準、精確、精益、精美”為主要內容的“三全五精”規范管理模式，闖出了一條新形勢下礦井創新發展的新路子。自主研發了“安全編碼智能預警系統”、安全隱患短信發送系統;建成了一流的數字化調度指揮中心、生產實時監測監控系統、安全生產電視電話會議系統;特別是創新了安全薪酬股份化:針對安全質量薪酬分配“大鍋飯”、過程管控不嚴細、管理方法手段滯后等實際問題，積極倡導“風險共擔、利益共享、誰安全誰受益”的安全理念，率先突破常規，創新實踐，改革薪酬分配制度，收到了較好的效果，促進了安全生產持續穩定發展。

2.3 科技進步使建筑安全管理工作邁人信息化管理階段

自1997年開始，建設部開發了事故報告軟件，2003年，建設部又組織開發了建設系統質量安全事故信息報告系統，目前，已通過遠程數據通訊方式與全國30個省、自治區和直轄市聯通，建立了建設部、省、市三級計算機報送系統。每個地區發生了傷亡事故，只要利用計算機、通過網絡就可以把事故發生的情況、事故后期處理的情況報送過來，改變了傳統的人工填表統計的方式，減少了統計人員勞動強度，提高了工作效率，解決了由于報告不及時影響統計數據質量問題。

3 施工安全生產的創新之路

我國是發展中國家，發展中國家建筑業的勞動力比發達國家密集得多，完成同樣的工作量大概需要2.5～10倍的個人，事故發生的頻率也密集得多。日新月異的城鄉變化，使建筑業成為我國經濟高速發展的顯著標志。總結建筑業各個時期的發展，可以看出，凡是社會政治穩定，安全規章制度健全，有機構、有人員，深入開展安全生產管理工作的歷史階段，傷亡事故就會下降，安全生產工作就會得到好轉;反之，就會出現傷亡事故上升的嚴峻局面。

3.1 創新需要經濟、物質條件的支持

3.1.1 資金保證

政府和企業在制定政策時對安全生產資金投入應傾斜，把安全創新投入作為重要的公共戰略性投資，尤其是在安全科技進步、科技創新方面要舍得投入。才能有效提升安全技術保障能力。

3.1.2 激勵機制

建立和完善科技貢獻的激勵機制，有效激發參與科技創新的積極性、主動性和創造性。政策的天平應向勇于創新、有貢獻的科技人員傾斜;鼓勵技術要素收益分配的激勵機制;正確對待創新中發生的缺點、錯誤、容許改進提高。

3.2 創新要求廣泛的知識積累

3.2.1 廣泛的安全科學理論和專業技術知識

安全系統工程，安全人機工程，安全心理學，安全經濟學、安全法學;安全工程，防火防爆工程，電氣安全工程，機械安全工程，職業衛生工程等。

3.2.2 了解和掌握現行安全生產的法律法規

《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《高處作業安全技術規范》、《龍門架井字架物料提升機安全技術規范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》、《建筑機械使用安全技術規程》、《建筑施工安全檢查評分標準》、《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及管理規定》等。

3.3 監管體制機制的創新

在建筑安全監管工作穩定發展過程中要加強機制體制創新的思考。安全監管工作既需要穩定發展，也需要根據環境的變化有所創新。做好安全監管工作就要在發展中求創新，在創新中促發展。以解決目前安全監管工作中存在的各類問題。

3.3.1 監管體制上的創新

目前，我國工程建設的管理體制特點是“統分結合”，即“統一規則、分別監管”，各相關部門根據《建筑法》、《招標投標法》、《工程質量管理條例》、《安全管理條例》等所規定的基本制度，分別對各類專業工程進行監督管理，分階段、分主體監管的特色突出，眾多的管理制度和管理主體給項目參建單位帶來很大的制度執行成本。需要整合監管資源，加強信息溝通，形成監管合力，降低監管成本和執行成本。并且在工作中加強對建設單位的管理，充分發揮建設單位在安全生產中的作用。

3.3.2 監管機制上的創新

通過建立和實施安全生產責任制，把安全生產從組織領導上統一起來，把“管生產必須管安全”的原則從制度上固定下來，從而增強各級人員的安全責任，使安全管理縱向到底，橫向到邊，志管成線，群管成網，責任明確，協調配合，在計劃、布置、檢查、總結評比生產的同時，要布置、檢查、總結評比安全。施工現場人員共同努力真正把安全生產工作落到實處。

4 結束語

實踐告訴我們，安全生產必須在創新中發展、豐富和完善，積極推廣安全生產的新成果。積極配合住房城鄉建設部努力完成和推行“一部令二規范三制度”。即:一個部令是起草制定《建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員管理規定》;兩個標準是《建筑施工企業安全生產管理規范》和《建筑施工安全統一技術規范》;三項制度是根據國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發［2010］23號)要求，設立建筑施工企業和項目領導施工現場帶班、重大隱患掛牌督辦和生產安全事故查處督辦等三項新的制度。“一部令二規范三制度”充分證明我國政府對安全生產的高度重視。21世界是高新技術飛速發展的世紀，也是我國建筑安全生產技術高速發展的世紀，要抓住機遇，堅定走創新之路，創造安全和諧的施工環境，與時俱進、全面開創建筑安全生產新局面。

［1］張魯風，秦春芳.建筑安全生產工作飛躍發展的五十年［J］.建筑安全，2000(1)

［2］金磊，徐德蜀，羅云.跨世紀的中國安全科學學科建設及新拓展［J］.中國安全科學學報，1998(4)

［3］周和菊，陳代興.建筑施工安全生產的科技創新及途徑［J］.中國安全科學學報，2002(5)

［4］徐瑞平，王麗，陳菊紅.基于知識價值鏈的企業知識創新動態模式研究［J］.科學管理研究，2005，23(4)

［5］住房城鄉建設部質量安全司副司長王樹平在全國建筑安全生產聯絡員第十四次會議上的講話.http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/gczl/201104/t20110420_203184.htm［OL］

［6］創新管理制度確保質量安全.http://www.chinajsb.cn/gb/content/2010－01/09/content__298259.htm［OL］