明確目標 嚴格程序 強化措施進一步提高全省水利工程建設管理水平

◎廳基本建設處

一、“十一五”水利工程建設管理工作回顧

（一）應急水源工程進展順利

“十一五”期間，全省35項應急水源主體工程累計完工27項，其中2項工程竣工驗收，分別是橫泉水庫和雙峰水庫；4項工程通過了水庫蓄水或通水階段驗收，分別是張峰水庫、引沁入汾和川樞紐、澤州東焦河水電站和坪上應急引水工程；6項工程投入試運行，分別是夾馬口北擴、北趙引黃、陵川磨河供水、引沁入汾輸水工程、文瀛湖水庫、孤山水庫萬泉河供水工程。

（二）水利工程質量穩步提高

對應急水源工程、大中型水庫除險加固工程、大型灌區節水改造工程等實現了質量檢測和質量監督的全覆蓋。27項應急水源工程綜合優良率80%，比“十五”期末的75%提高了5%。

（三）安全生產目標全面完成

全面完成了省政府下達的安全生產目標任務，安全生產工作連續5年受到省政府表彰。

（四）水利工程公開招標率達到百分之百

全省應急水源、大中型水庫除險加固、大型灌區節水改造、河道治理和骨干淤地壩等工程的施工、主要設備采購、監理公開招標率達到百分之百，勘察設計公開招標率逐年提高，2010年實現應招盡招。

二、2011年水利工程建設管理的主要目標及任務

（一）應急水源工程建設任務

確保5項在建應急水源工程年底前主體工程完工。具體建設目標為：省禹門口東擴（一期）工程，48 km輸水干線及3座泵站、兩座調蓄水庫全部建成，具備通水條件；晉中市松塔水電站；長治市八泉峽水庫、晉中靈石縣石膏山水庫、晉中和順縣戀思水庫工程大壩封頂。

（二）大水網骨干工程建設全面啟動

一是開工建設東山調水工程。年底完成輸水工程15 km，其中輸水隧洞開挖3 km，PCCP管道安裝12 km。二是力爭開工建設吳家莊水庫或長治盆地供水工程。

（三）工程驗收目標

一是完成16項應急水源工程竣工驗收或階段驗收。

竣工驗收4個項目：晉城陵川縣磨河供水擴建工程，晉城市東焦河水電站工程，大同市孤山水庫工程，大同市文瀛湖水庫工程。

水庫工程蓄水驗收8個項目：朔州市海子灣水庫工程，晉城市圍灘水電站工程，晉城陽城縣西冶水電站工程，省澤城西安水電站（二期）工程，山西省松塔水電站工程，臨汾市五馬水庫工程，晉城沁水縣灣則水電站工程，忻府區西歲興水庫工程。以上8座水庫要實現汛后下閘蓄水。

供水工程通水驗收和泵（電）站機組啟動驗收4個項目：省張峰水庫工程輸水總干、二干通水驗收及總干一、二級泵站機組啟動驗收和張峰水庫川坡水電站機組啟動驗收，臨汾市引沁入汾輸水工程通水驗收，運城市夾馬口灌區北擴工程泉杜泵站機組啟動驗收，運城市北趙引黃灌溉工程總干一、二級泵站、南干一級泵站機組啟動驗收。

二是做好中小型病險水庫除險加固、大中型灌區節水改造、河道治理、骨干淤地壩等民生水利工程的竣工驗收工作。

（四）工程招標目標

規模范圍內的各類水利工程設計、監理、施工和主要材料設備全部實行公開招標，招標率100%。

（五）工程質量目標

2011年全省應急水源工程及大水網骨干工程單元工程綜合優良率82%；水庫除險加固、灌區節水改造、河道治理及骨干淤地壩等工程單元工程綜合優良率78%。

（六）安全生產目標

繼續全面完成省政府下達的水利安全生產控制指標，繼續保持水利安全生產形勢持續向好。

三、嚴格程序，強化措施，扎實做好水利建設管理工作

（一）科學管理，團結協作，確保實現年度建設目標

各級水行政主管部門要加強應急水源工程和大水網骨干工程建設進度、投資、質量和安全的監督檢查，成立專門的協調機構，配合、幫助項目法人做好征地、移民安置、地方配套資金落實等工作，為工程順利建設創造良好的外部環境。

（二）加強工程驗收工作，及早發揮工程效益

各級水行政主管部門要加強工程驗收管理，督促指導項目法人做好驗收準備工作；項目法人要認真制訂驗收計劃，及時進行單位工程法人驗收，水庫移民安置和庫底清理、檔案、環評、水土保持、消防等專項驗收，水庫工程蓄水安全鑒定、泵（電）站機組試運行工作，同時做好水庫工程蓄水驗收、供水工程通水驗收、泵（電）站機組啟動驗收和竣工驗收等各項驗收準備和請驗工作。

（三）完善質量管理體系，加強政府質量監督

要建立完善項目法人負責、監理單位控制、勘測設計和施工單位保證、政府部門監督相結合的質量管理體系；健全市級質量監督機構，各級質量監督機構要履行工程質量管理和項目政府質量監督職責，積極探索民生水利工程科學有效的質量監督方式，全面掌握水利工程質量動態；積極推行工程關鍵部位和重點環節的強制性質量檢測，提高質量管理的科學性。

（四）以人為本，強化安全生產管理

進一步落實各級水行政主管部門安全生產監管職責、項目法人安全生產主體責任，嚴格“一崗雙責”。健全各級工程安全監督機構，強化工程安全監督機構的監督職能。切實加強施工現場安全生產管理，杜絕違規違章作業行為。落實在建工程防汛安全責任制、度汛方案和各項度汛措施，確保在建工程度汛安全。

（五）進一步規范招標投標行為

全面推行2009年版的《水利水電工程標準施工招標文件》和2007年版的《水利工程工程量清單計價規范》，試行招標文件審查制度。建立科學的評標體系，對招標項目設有標底的，提倡使用復合標底；對技術復雜的水利項目原則上采用綜合評估法；對于技術簡單、工期短的民生水利項目原則上采用經評審的最低投標價法；對具有通用技術性能標準的機電設備及閘閥等產品的采購招標，原則上不設標底；對監理、勘測設計招標項目，原則上設招標控制價。小型民生水利工程推行打捆集中招標。建立評標專家培訓、考核、評價制度，健全評標專家退出和懲戒機制。

（六）嚴格項目法人組建和工程開工報告審批

新開工的應急水源工程和大水網骨干工程項目要盡快組建項目法人；縣屬應急水源工程項目法人組建，市級水行政主管部門要委派技術負責人；中小型民生水利工程項目法人組建可按“一縣（市）一法人”的原則，優化整合當地建設管理力量，推行集中建設管理；積極試行代建制、設計施工總承包制等建設管理模式，實行專業化的建設管理。

項目法人組建方案和工程開工報告要按照分級管理的職責履行行政審批手續。

（七）加強監理管理

加強對水利建設監理單位和監理人員的宏觀管理和控制，實行在建項目監理人員登記備案制度，改變一線監理人員結構不合理、無證上崗、缺乏管理經驗、監理工作不到位的問題，進一步規范水利工程建設監理行為，提高監理水平。

（八）加強合同監管

進一步增強水利工程參建各方的合同意識。積極推行合同備案制度。加強合同訂立和履約監管，特別是合同外項目、設計變更、合同索賠處理的監管。

（九）加強市場監管

嚴格執行市場準入和市場清退制度，加強對施工、設計、監理、設備供應等企業監管。對信用不良、有違法違規行為的施工、監理、設備供應等企業要嚴肅查處并列入黑名單，堅決限制進入我省水利建筑市場。■