一項重大的國情國力調(diào)查——訪國務院第一次全國水利普查領導小組辦公室主任、水利部副長矯勇

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。為全面了解水利發(fā)展狀況，提高水利服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)開發(fā)、利用和保護，國務院于去年1月下發(fā)《關于開展第一次全國水利普查的通知》，決定于2010年至2012年開展第一次全國水利普查。作為國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分，第一次全國水利普查當前進展如何？如何做到普查對象自覺接受調(diào)查，提供真實準確的數(shù)據(jù)？日前，國務院第一次全國水利普查領導小組辦公室主任、水利部副部長矯勇就水利普查的相關問題接受了新華社記者專訪。

記者：開展全國水利普查，在新中國成立以來還是第一次，其目的和意義是什么？

矯勇：開展第一次全國水利普查是國務院作出的一項重大決策，它是一項重大的國情國力調(diào)查，是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分。人多水少、水資源分布不均是我國的基本水情，也是長期面臨的基本國情。新中國成立以來，黨中央、國務院高度重視水利工作，我國水利事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就，為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

與此同時，我國江河湖泊自然條件、水土資源開發(fā)利用、水利基礎設施建設和運行狀況等都發(fā)生了重大變化，水利發(fā)展面臨著很多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。為此，國務院決定用3年時間開展第一次全國水利普查，查清我國江河湖泊基本情況，掌握水資源開發(fā)、利用和保護現(xiàn)狀，摸清經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求，了解水利行業(yè)能力建設狀況，建立國家基礎水信息平臺，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的基礎水信息支撐和保障。這是我國水利發(fā)展史上的一件大事，也是事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一件大事。

國務院十分重視水利普查工作。2010年1月，國務院專門下發(fā)《通知》。2010年11月4日，國務院召開了第一次全國水利普查領導小組第一次全體會議，研究部署了下一階段普查工作。2010年11月11日，在全國冬春農(nóng)田水利基本建設電視電話會議上，中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院第一次全國水利普查領導小組組長回良玉對水利普查工作進行了全面動員和部署。

記者：這次全國水利普查的對象和內(nèi)容是什么，與以往的水利專項調(diào)查有何區(qū)別？

矯勇：第一次全國水利普查是一次綜合性、全方位的普查，也是一項艱巨的基礎性、開創(chuàng)性工作。這次水利普查將對全國所有的江河湖泊、水利工程、水利機構以及重點社會經(jīng)濟用水戶進行調(diào)查，不是水利某個單項業(yè)務的調(diào)查，而是包含了河流湖泊基本情況、水利工程基本情況、河湖開發(fā)治理保護情況、經(jīng)濟社會用水、水土保持情況、行業(yè)能力建設情況等6個方面的綜合性、系統(tǒng)性普查，除了剛完成的水資源調(diào)查評價內(nèi)容外，基本涵蓋了水利工作所涉及的所有方面。

普查設計了300多項統(tǒng)計指標，既有資源環(huán)境領域的調(diào)查內(nèi)容，又有經(jīng)濟社會領域的調(diào)查內(nèi)容；既有靜態(tài)指標，又有動態(tài)指標；既要采用傳統(tǒng)的調(diào)查方式，又要廣泛應用現(xiàn)代技術手段；既有很強的專業(yè)技術要求，又要面向廣大基層群眾和用水戶。第一次全國水利普查涉及范圍之廣、參與部門之多、技術要求之高、工作難度之大，在我國水利發(fā)展史上是空前的，在統(tǒng)計調(diào)查史上也是少有的，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，需要做大量的開創(chuàng)性工作。

記者：水利普查歷時3年，時間上是如何規(guī)定和安排的？

矯勇：第一次全國水利普查的標準時點為2011年12月31日，時期資料為2011年度。實施普查工作具體分為四個階段：2010年為前期準備階段，開展普查方案設計、試點、培訓和宣傳動員等工作。2011年為清查登記階段，開展清查登記、臺賬建設和現(xiàn)場調(diào)查等工作。2012年1月至6月為填表上報階段，開展普查填表上報、數(shù)據(jù)處理和審核驗收等工作。2012年7月至12月為匯總發(fā)布階段，開展普查成果驗收、匯總發(fā)布和資料開發(fā)等工作。

記者：這次水利普查如何組織實施？

矯勇：水利普查工作按照“全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則組織實施。從工作組織層面，國務院設立了水利普查領導小組及其辦公室，負責制定普查方案和組織實施普查工作。縣以上各級人民政府設立相應的水利普查領導小組及其辦公室，按照國務院第一次全國水利普查領導小組辦公室的統(tǒng)一要求，組織實施當?shù)氐钠詹楣ぷ鳌纳鐣⑴c層面，將動員社會各方面力量參與普查工作，初步預計參與普查工作人數(shù)將近百萬人之眾。因為水利普查工作的專業(yè)性很強，在普查過程中還將充分發(fā)揮科研院所和大專院校的技術力量，形成合力，做好第一次全國水利普查工作。

記者：“質(zhì)量第一”是普查工作的生命線，如此大規(guī)模的水利普查怎樣實施質(zhì)量控制，提高普查數(shù)據(jù)的可信度？

矯勇：質(zhì)量是普查工作的生命，也是普查成敗的關鍵所在，要堅持全過程質(zhì)量控制、全員質(zhì)量控制，把普查質(zhì)量控制落實到每個工作階段和環(huán)節(jié)，確保普查數(shù)據(jù)真實準確。一是科學制定方案。國務院水利普查辦要會同有關方面科學確定普查技術路線，合理設置普查指標，切實增強可操作性。二是認真落實責任。要建立全員質(zhì)量控制責任制，各地普查辦負責人是本地區(qū)普查成果質(zhì)量第一責任人，普查員、普查指導員及其他質(zhì)量控制人員要全面落實崗位責任。三是嚴控選人環(huán)節(jié)。要認真制定選聘辦法，嚴格審核環(huán)節(jié)，把責任心強，有一定文化基礎和工作能力的人員遴選到普查工作隊伍中來，認真抓好普查辦人員、技術支撐人員、普查指導員和普查員三支隊伍建設。四是高效組織培訓。認真組織大規(guī)模的各級各類培訓，確保培訓效果。五是確保程序規(guī)范。本次普查制定了全過程的詳細工作流程，細化為若干環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)均制定了相應的技術細則或責任要求，保證普查數(shù)據(jù)的客觀性、準確性、完整性和一致性。六是嚴密監(jiān)督檢查。要強化巡查監(jiān)督，實行嚴格的數(shù)據(jù)抽查、審核、驗收制度，對虛報、瞞報普查數(shù)據(jù)的，要依法追究有關當事人的責任。

記者：《第一次全國水利普查實施方案》是水利普查工作的基礎性、指導性文件，這個方案是如何制定出來的？

矯勇：水利普查實施方案具有很強的專業(yè)性。去年年初，在與國家統(tǒng)計局等有關部門進行多次溝通的基礎上，國務院水利普查辦充分依靠專家力量，組織編制了普查實施方案初稿。在此基礎上，我們廣泛征求了部分省區(qū)和社會各方面的意見，對方案進行了深入的研究論證和修改完善。為了檢驗方案的合理性，2010年4月至8月，國務院水利普查辦選擇在7個省、21個地市、56個縣開展了水利普查試點工作，進行了全過程模擬。從試點整體情況來看，全國水利普查方案總體上是科學的、可行的。

同時，我們針對試點發(fā)現(xiàn)的問題，完善了實施方案，修訂了指標設置，編制完成了方案征求意見稿。按照《統(tǒng)計法》的要求，國務院水利普查辦嚴格履行了普查實施方案審批程序。2010年9月中旬將方案征求意見稿函送國務院第一次全國水利普查領導小組各成員單位征求意見。在認真研究和采納各部門意見后，對方案進行了進一步完善，形成了送審稿，其完整性、系統(tǒng)性和可操作性進一步加強。2010年11月4日，實施方案在國務院第一次全國水利普查領導小組第一次全體會議上順利通過。

記者：第一次全國水利普查涉及面很廣，調(diào)查對象涉及很多行業(yè)，如何做到普查對象自覺接受調(diào)查，提供真實準確的數(shù)據(jù)？

矯勇：第一次全國水利普查是國務院的重大部署，體現(xiàn)了國家意志。首先，要使每一個接受普查的單位和人員明確了解到，依法接受普查，并提供準確真實的數(shù)據(jù)是每個普查對象應盡的責任和義務。凡屬于水利普查范圍內(nèi)的行政和企事業(yè)單位以及經(jīng)濟社會取用水戶，都要嚴格按照《統(tǒng)計法》的有關規(guī)定和此次普查的具體要求，如實填寫、按時報送普查數(shù)據(jù)。地方各級政府、各有關部門和單位及其負責人，都要帶頭依法實施普查。其次，我們將采取多種形式加強宣傳，增強普查對象的法律意識，提高其依法如實填報普查資料的自覺性，特別是打消部分調(diào)查對象的思想顧慮，積極配合清查登記。第三，我們要依法保護普查對象的合法權益。普查對象提供的資料，各級普查機構和普查人員將依法予以保密，不作為對普查對象作出具體行政行為的依據(jù)，不用于普查以外的目的。第四，切實建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度，任何單位和個人不得編造篡改普查資料，不得以任何形式弄虛作假，對于普查過程中出現(xiàn)的各種違法違規(guī)和弄虛作假行為，要依法嚴肅查處并追究有關人員的責任。

記者：今年的水利普查工作相比去年有什么特點，今年的工作重點是什么？

矯勇：去年國務院《通知》下發(fā)后，根據(jù)水利普查總體進度安排，我們抓緊組建普查機構、落實普查經(jīng)費、制定普查方案、抓好普查試點、協(xié)調(diào)部門意見、開展培訓宣傳、檢查督促推動，扎實推進水利普查各項工作。2011年是“十二五”的開局之年，是完成水利普查工作的關鍵之年，與2010年相比，2011年水利普查的工作重點從方案制定轉(zhuǎn)變?yōu)榉桨笇嵤ぷ髦匦膹闹醒朕D(zhuǎn)移到地方，特別是縣級，工作質(zhì)量控制與進度控制的難度進一步加大。按照去年召開的國務院第一次全國水利普查領導小組全體會議和全國冬春農(nóng)田水利基本建設電視電話會議的總體部署，根據(jù)水利普查實施方案，今年將開展水利普查對象清查、臺賬建設、數(shù)據(jù)獲取與預處理、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、業(yè)務培訓、宣傳動員、檢查督導、普查保障能力建設等工作。

記者：清查登記工作階段的總體安排是什么？

矯勇：清查登記階段工作直接關系水利普查工作的全局，總體安排可以概括為“一條主線、兩項任務、三個階段、四個節(jié)點”。

“一條主線”：以質(zhì)量控制為主線。“兩項任務”：一是高質(zhì)量完成普查對象清查工作，確保普查對象“不重不漏”，確定各類普查對象的調(diào)查方式和普查表填報單位；二是全面開展普查數(shù)據(jù)獲取，采取不同方式采集數(shù)據(jù)，并對普查數(shù)據(jù)進行分期分批錄入和預處理；全面開展臺賬建設，準確獲取河湖取水口，灌區(qū)，工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)等三類調(diào)查對象的取用水量動態(tài)數(shù)據(jù)。“三個階段”是指在1月至3月完成對象清查準備工作，4月至6月完成對象清查工作，開展普查數(shù)據(jù)獲取工作，7月至12月繼續(xù)開展普查數(shù)據(jù)獲取與預處理工作，完成填表上報的準備工作。“四個節(jié)點”是指在3月底完成對象清查的準備工作，6月底完成地方各級水利普查對象清查工作，7月底完成全國水利普查對象名錄庫建設，12月底完成填表上報的準備工作。■

（轉(zhuǎn)自3月21日新華網(wǎng) 記者姚潤豐）