水利工程定額管理發展探析

孫湘琴

（浙江省水利水電勘測設計院，杭州 310002）

定額管理是投資管理的基礎，長期來，定額管理工作在水利建設中發揮重要作用。今年，中央明確要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，加大公共財政對水利的投入，力爭未來10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。將水利作為公共財政投入的重點領域，水利工程投資管理必將得到各級政府的高度重視。本文針對水利發展新形勢和經濟全球化及目前定額管理現狀，結合國外發達國家管理模式，探討分析定額管理持續發展的途徑。

1 定額管理現狀

（1）人員配備。國家計委計標 ［1986］288號文提出 “各部門、各地區要建立并健全工程建設標準定額工作的專職管理機構，充實力量，逐步形成本部門，本地區的工作體系”的要求，從部到省相繼成立定額站，目前水利部水利建設經濟定額站設在水利水電規劃設計院，各個省定額站基本上設在水利廳建設管理部門，但人員配備不足或沒有專職人員。

（2）定額管理重點。當前，定額管理主要為制訂、修訂水利工程建設造價計價依據。水利定額及取費標準一般由相應管理部門組織人員或委托設計單位集中時間制定，它反映的是一定時期內的社會生產力發展水平。水利部2002年以水總 ［2002］116號文頒布了 《水利建筑工程預算定額》、《水利建筑工程概算定額》、《水利工程施工機械臺時費定額》及 《水利工程設計概 （估）算編制規定》，2005年頒布 《水利工程概預算補充定額》。大部分省份制定地方定額，浙江省頒發 “2010計價依據”。江蘇省頒發 《江蘇省水利工程預算定額》（2010版），廣東省也已進行編制新定額。部分省以部頒定額依據配套地方取費標準。

水利工程定額和費用標準是水利項目投資確定的重要依據，涉及到水利工程各階段投資的控制。雖然定額在項目實施階段從指令性文件變為指導性文件，從目前招投標市場的實際情況反映，水利投標企業在編制投標報價還是以現行的定額、編制規定為依據，基本沒有企業定額。合同中變更單價的確定，費用索賠等也常常用到地方現行計價依據。因此，定額及費用標準對投資確定、工程招投標、施工合同履約等各個方面起著積極的保障作用，對規范和維護水利建設市場秩序、促進水利建設事業發展顯得十分重要。

（3）制約因素。當前定額管理制約因素主要表現在：一是人員配備不足或沒有專職人員制約定額管理工作的開展。二是更新周期較長，定額更新相對滯后，需要10年左右時間。在這一過程中，施工手段和施工方法日趨先進，市場條件不斷變化，一定程度上影響水利工程投資確定的準確性。三是定額站工作主要側重定額的制定，與造價管理聯系不緊密，定額站之間，定額站與施工、設計、監理、建設等單位沒有建立有效的交流平臺，影響定額管理水平提升。

2 發達國家的管理模式

目前世界上的工程造價的計價方式存在著日、英、美等幾大主流模式，而工程量清單計價法是通用的原則，實行完全的價格競爭。以市場為取向的工程造價管理改革并不反對定額中的消耗標準部分。

（1）日本的工程造價計價模式。日本的工程造價管理類似我國的定額取費方式，由日本建設省制定并頒布的 “建筑工程標準定額”相當于我國各行業定額，每一細目 （單位工程）以列表的形式列明單位工程的人、材、機械的消耗量及其他經費，并不斷進行修改和補充以適應建筑及環境的不斷變化，實行動態管理。日本對政府投資的項目與私人投資項目實行區分。對政府投資項目，直接對工程造價實行全過程管理，各級政府都掌握有自己的勞務、材料、機械單價。

（2）英國的工程造價計價模式。英國的工程造價管理體系已相當完善，政府頒發工程量計算規則，并定期公布各種價格指數。一般情況下由業主工料測量師編制的工程量清單，承包商的工料測量師參照工程量清單進行成本要素分析，根據企業的經驗，并收集市場信息資料對每一分項工程都填入單價進行報價。

（3）美國的工程造價計價模式。美國對于工程造價計價的標準不是由政府部門組織制定的，也沒有統一的工程造價計價依據和標準。其計價定額、指標、費用標準等，一般是由各大型工程咨詢公司制定。各地的咨詢機構根據本地區的特點，制定出單位建筑面積的消耗量和基價，由此作為所管轄項目的造價估算標準。此外，聯邦政府、州政府和地方政府根據各自積累的資料，參考各咨詢公司的相關資料，制定相應的計價標準，作為工程項目費用估算的依據。

分析世界發達國家的管理模式，特別是日本政府投資項目的管理方法，針對我國水利施工企業普遍沒有企業定額、咨詢公司和行業協會缺乏權威資料的現狀，有一套完善的、科學合理的水利工程定額和費用標準對水利建設市場是十分必要的，在經濟全球化的今天，借鑒發達國家的經驗，更需要積累資料，完善工程量清單計價，引導企業制定企業定額，實現國際接軌。

3 定額管理可持續發展途徑

（1）定額管理常態化。目前具有一套完善的、科學合理的水利工程定額和費用標準對水利建設市場仍然十分必要。但水利工程施工中的新技術、新工藝、新材料不斷涌現，設計、施工、驗收規范不斷更新，勞動生產率和材料機械消耗水平不斷提高，最低工資水平不斷調整，各項法律法規和稅收政策的出臺，這就需要專職人員經常關注市場變化，收集、分析工料機消耗量，及時編制補充定額，實現常態化管理。有了平常的積累，可以縮短定額更新和編制時間，改變滯后現象。改革水利定額站的運行機制，解決了及時性，才能充分發揮水利定額管理的作用。

（2）建立信息交流平臺。有效的信息網絡建設非常必要。目前相對靜態的管理難以應對復雜多變、競爭激烈的市場，滯后的數據收集與管理阻礙著工程造價動態控制進程，數據資料由少數個人掌握或沒有進行統一的歸類和信息化，得不到及時和充分利用。各級定額管理部門要建立多渠道的信息平臺，包括發布權威的水利工程造價信息平臺；各級定額管理部門間交流平臺；定額管理部門與設計、監理、施工企業要建立溝通平臺；造價從業人員交流平臺等。及時掌握動態信息和實際需求，定額管理動態化才能有效實現，定額和費用標準才能符合實際，從業人員的專業水平才能得到提高，從而滿足不斷發展的水利工程建設的需要。

（3）定額管理與造價管理結合。水利工程定額管理工作是工程造價管理的基礎，工程造價管理工作貫穿項目決策、設計、招投標、施工到竣工決算全過程，兩者相輔相成，在各階段的造價管理和控制過程中，能不斷發現定額、標準的不足之處，從而促使不斷補充、完善、定額和費用標準，一套科學合理的計價依據，使造價管理工作行之有效。

（4）完善工程量清單計量。統一水利工程建設招標投標中工程量清單的編制和計價方法，提高水利工程工程量清單編制和報價質量，規范水利工程建設招標投標活動，國家標準 《水利工程工程量清單計價規范 （GB－50501－2007）》已經建設部第625號公告批準頒布，于2007年7月1日起實施。

因各省有各自的定額或費用標準，為了更好的貫徹執行 《水利工程工程量清單計價規范》，定額管理部門，應在遵循 《水利工程工程量清單計價規范》（GB 50501－2007）的編制原則、方法和編寫形式的基礎上，結合地方水利工程造價計價依據，形成統一的工程量計算規則，編制 《水利工程工程量清單計價辦法》。

（5）引導制定企業定額。定額管理部門還要幫助和引導承包商、咨詢機構建立企業定額，形成發達咨詢業。英國的工程造價管理體系相當完善，沒有統一的定額，工程量計算規則就成為參與工程建設各方共同遵守的計量、計價的基本規則，企業都充分利用了以往類似工程的經驗和數據，并收集市場信息資料進行報價。咨詢機構利用自己積累的資料，為政府、企業提供技術支持。《工程量清單計價規范》頒發，標志著我們逐步向發達國家的工程造價計價模式靠攏，目前清單編制還不夠規范，形成統一的工程量計算規則是發展方向，由于技術力量和工作重心等原因，承包商并沒有建立自己企業定額的動力和愿望，管理部門積極引導研究制定企業定額，推行實物計價法，與國際逐步接軌。由于我國缺乏必要的基礎資料，很快實施還不太現實，可以先在利用外資和國際招標的工程中使用，再逐步推廣。

定額管理工作的持續發展是實現水利跨越式發展的基礎保證。管理工作任重而道遠，健全管理機構，加強與造價管理相結合，實現管理動態化，建設信息平臺，引導制定企業定額，不斷提升定額管理水平。

［1］鄒蘇華 .新時期公路工程定額管理發展探析 ［J］.公路，2010，（4）：238－240