關于建立“官民聯動”網絡監督新模式的探討

劉 曄，楊 蕾

（1.開封市委黨校，黨史黨建教研室，河南 開封 475001；

2.河南省紀委監察廳 宣教室，河南 鄭州 450003）

關于建立“官民聯動”網絡監督新模式的探討

劉 曄1，楊 蕾2

（1.開封市委黨校，黨史黨建教研室，河南 開封 475001；

2.河南省紀委監察廳 宣教室，河南 鄭州 450003）

網絡監督是一種以互聯網為平臺，以公眾為監督主體，獨立于紀委、監察、審計等體制內傳統監督制度的新型監督方式［1］。由于其表現出的強大輿論力與顯著反腐效果，迅速引起政府、學者的高度關注，形成了新研究熱點。本文擬在關于建立“官民聯動”網絡監督新模式方面做些探討，以求教于方家。

一、現階段兩種基本網絡監督模式

從實施監督的主體來看，網絡監督在模式上可分為官方網站舉報監督與民間網絡曝光監督。前者是指政府相關部門在其電子政務網站中新開辟舉報專欄，借助網絡平臺受理單位或個人的舉報監督［2］。后者是指普通民眾利用互聯網對自身周邊的腐敗行為進行曝光，借助網絡無阻礙傳播營造社會輿論，從而引發官方注意與回應［3］。

（一）“官方網站舉報”監督模式

這種模式實質上是將紀檢監察等部門的傳統監督渠道拓展至網絡，在內容方面無明顯變化。由于網站為官方設置并管理，一旦舉報被受理，則嚴格遵循體制內的法定反腐程序來處理，所以制度化、法律化以及規范化是該種模式的顯著特征。

目前，幾乎各級紀檢監察機關都在互聯網上開有面向社會的舉報監督網站。但勿庸諱言，當前我國政府網站存在的一個普遍性問題就是訪問量較低，關注程度不高，這反映了政府網站的服務意識缺失，互動渠道不暢。這種通病在紀檢舉報監督網站中也存在，造成本應最具權威和效力的官方反腐網站卻社會影響力不強，效果不理想。“官方網站舉報”監督模式的最大瓶頸在于信息源匱乏，面對社會上各類洶涌激蕩的監督輿情無法實施主動采集，存在一定程度的“信息危機”。

（二）“民間網絡曝光”監督模式

這種模式實質上是以公眾意志、社會道德以及輿論力量作為監督基礎，核心在于曝光與揭發，有意見表達權但無法定處理權。所以暢通性、及時性以及表達性是該種模式的顯著特征。

“民間網絡曝光”作為一種新興的社會輿論監督方式，顯示出比電視、廣播、報紙等傳統媒體更為顯著的監督效果。它以渠道通暢、舉報及時、傳播面廣以及保密性強等特點，迅速受到官員、學者的高度關注，尤其是普通民眾的極大青睞。根據中國互聯網絡信息中心2010年1月發表的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，互聯網主流應用大致分為七類：網絡媒體、信息搜索、網絡通信、網絡社區、網絡娛樂、電子商務、網絡金融等。其中，作為“民間網絡曝光”監督最主要信息發布及傳播途徑的網絡媒體、網絡檢索、網絡通信、網絡社區等應用，使用率增長最快，所占比例最高，網民規模最大，客觀反映了民間網絡信息活動的被接受程度及活躍程度，真實反映了“民間網絡曝光”已成為目前監督主體最大、輿論傳播范圍最廣、社會影響力最大的監督模式。

（三）兩種網絡監督模式的各自特點與不足

相較而言，“官方網站舉報”監督模式長于制度保障與法律權威。無論何種模式的反腐監督，其最終環節都必須由政府部門來進行調查處理。故直接通過政府網站進行舉報，易于實現直通式“交流”，利于提高監督效率。但短處是實際執行效果不如人意，某些方面還存在較大局限。最好例證就是民間曝光在網絡反腐中備受青睞，占盡風頭，而官網舉報則波瀾不驚，有些沉寂。

“民間網絡曝光”監督模式則長于渠道通暢快捷、傳播范圍廣泛以及輿論營造力強。它徹底改變了普通民眾的觀點主張方式以及社會政治參與途徑，更能充分利用互聯網的信息傳播優勢來建立強大社會輿論，通過“眾目睽睽，人盡皆知”的外部環境達到反腐目的。但短處是缺乏法律依據和制度規范約束，虛假信息、造謠誹謗甚至網絡暴力是其無法克服的天生缺陷。

二、“官民聯動”網絡監督新模式的邏輯結構

從以上論述及分析可知，現階段的兩種基本網絡監督模式雖各有特點，但也各存不足。若能將兩者相互融合，取長補短，則必將產生一種更為完善、更為有效且更具活力的新模式，進而開創“官民”共同網絡反腐的新局面。遵循此思想，我們在此提出應盡快建立一種基于融合的“官民聯動”網絡監督新模式。

（一）“官民聯動”網絡監督新模式的主客體

“官民聯動”網絡監督新模式的指導思想是：融合現階段的兩種基本網絡監督模式，進行取長補短。因此在監督主客體方面，無論是內涵還是外延，較之原先單純任何一種，都有較大差異。

借助民間公網平臺，新模式的監督主體不再局限于“傳統舉報人”角色，而是將這一職責放大到“虛擬化社會人”角色。人人都有一個麥克風，人人都有話語權。在新模式下，監督主體就是：所有能夠連入互聯網，并可自主發表意見、參與主題討論以及轉發有價值觀點的自然人與實體機構。

監督客體則是：既包括狹義的網絡輿論監督對象，又包括廣義的網絡輿論產生的社會根源和社會心態。能夠在互聯網中引發高度關注并掀起巨大輿論的焦點事件及社會怪象，實質是對當前社會風氣、社會矛盾以及社會心態的代表性反映。網絡輿論監督在表性層面上表達的雖然是針對某特定事件或社會現象的監督批判，在深性層面上表達的卻是普通民眾對當前社會環境風氣的意見和心態。

（二）“官民聯動”網絡監督新模式的組成結構

新模式在組成結構上由“官方監督”和“民間監督”兩部分組成，兩部分在網絡中都有各自的監督信息來源，且相互間存在監督信息的流動與溝通，通過拓寬監督主體對監督客體的信息覆蓋，建立一種“官民聯動”的社會監督新模式。“官方監督”又由“舉報信息受理”與“社會信息采集”兩部分組成。其中“舉報信息受理”承擔對官方舉報網站所接收反腐信息的受理，實質是對第一種模式的繼承，也是“官方監督”的基本信息來源；“社會信息采集”承擔對“民間監督”部分信息的采集與溝通，實質是對第一種模式的完善。

“民間監督”又由“曝光信息發布”與“信息質量保障”兩部分組成。其中，“曝光信息發布”承擔對民間反腐信息的公網曝光和輿論傳播，實質是對第二種模式的繼承，也是“民間監督”的基本信息來源；“信息質量保障”承擔對公網民間反腐信息的甄別、過濾、約束及規范，實質是對第二種模式的完善。

歸納起來，“官民聯動”網絡監督新模式的基本信息來源分為舉報網站與公共網絡，核心信息流也對應分為舉報信息流與曝光信息流，通過“官方監督”的“社會信息采集”，兩股信息流實現匯合，共同進入“舉報信息受理”，為體制內反腐機構拓寬監督信息源，提供調查依據。

三、“官民聯動”網絡監督新模式的實現建議

根據“官民聯動”網絡監督新模式的邏輯結構，“官方監督”和“民間監督”是其兩大基本組成部分，兩者間依賴信息采集、信息流動、信息匯合、信息研判等關鍵環節實現有機融合。下面給出具體實現建議。

（一）體制內反腐機構應面向社會主動建立“社會信息采集”通道

體制內反腐機構應面向社會主動對外擴展建立“社會信息采集”通道，將官方監督網站只有反腐信息被動受理單一途徑擴展為被動受理與主動采集雙途徑。

由于舉報信息在政務類網站中只能由“站外”向“站內”單向流動（核心業務屬于國家機密），且紀檢方目光又主要聚焦于“站內”所接收的舉報信息，故其監督信息源的覆蓋面較窄，監督廣度不寬[4]。因此，體制內反腐機構對網絡的監督應用不應局限于舉報網站這一種形式，而應充分借助信息技術所帶來的各種應用革新，面向社會主動對外建立“社會信息采集”通道，拓展出多元化多渠道的監督形式，擴大監督信息源覆蓋范圍［5］。更鑒于體制內反腐機構是唯一具有法定反腐權力的部門，因此理想的監督狀態是，能夠將網絡中所發布的各種有價值信息匯集起來，使之進入體制內反腐信息庫，一方面可以真正達到監督目的，取得實際反腐效果，另一方面能夠有效彌補舉報網站形式單一、信息源較窄的缺陷。

（二）“社會信息采集”應注重借助公網平臺及其各種主流網絡應用形式，搭建信息直接采集通道

“社會信息采集”應注重借助公網現有各種網絡應用形式，并利用公網平臺開辟民意傾聽與回應空間，完善信息主動采集手段。其實現手段不必是在官方舉報網站中新增設子欄目，而是應直接利用這些主流公網應用在公網平臺實現多渠道信息采集，如政府開博、官員微博、網絡新聞發言人、網絡民意調查等，旨在加強對民間反腐信息的了解和與普通民眾的溝通。普通民眾則可利用公網便捷訪問這些空間，反映事實，建議留言，極大減省中間環節。這種“官民”間近似于面對面溝通交流的方式，有利于將監督觸角伸展到社會各方面，形成疏密相間的社會監督體系。但其運作方式必須是由官方的機構或個人進行維護管理，以便采集的信息能夠順利被體制內反腐機構及時關注。

（三）“社會信息采集”應重視與國內知名網站的信息合作，搭建信息間接收采集通道

相較而言，目前絕大多數反腐信息都存在于公網之中，如各種論壇、門戶網站、個人博客、微博、網絡圖片以及網絡視頻等都是揭發不良事件、營造社會輿論的主要陣地［6］。此外，移動網絡與傳統互聯網在應用方面日益緊密結合，通過手機等移動通訊設備向互聯網發布信息不僅更加方便靈活，而且實現了自然人與信息源的角色合一。可以說，公網是曝光各種社會負面信息最實時、最豐富、最原生態的輿論平臺。

在公網種類繁多、數量浩瀚的網站中，已在國內取得顯著優勢地位、擁有超高人氣和社會影響力的知名網站，無疑是網絡監督信息重中之重的聚集地。縱觀最近各類“萬眾矚目”級熱點事件，幾乎均源自于知名門戶網站或社區論壇。很顯然，“社會信息采集”應重視與這些知名網站的信息合作。在方式層面上應鼓勵具有一定級別的紀檢部門與具有一定社會影響力的網站公司簽署信息合作協議，甚至還可允許直接聘請信譽度高的網站編輯、頻道編輯、知名博主或論壇版主等兼任信息匯報員等，深化合作力度。最終在體制內反腐機構與完全開放自由的互聯網世界之間，通過知名網站搭建一條面向社會的信息間接收采集通道。

（四）體制內反腐機構應在“社會信息采集”基礎上，進一步完善多層次監督信息共享及部門間反腐協同工作機制，建立網絡反腐輿情信息收集、研判與快速反應體系

體制內反腐機構應在“社會信息采集”基礎上，聯合公安、宣傳等相關部門，共同建立和完善多層次監督信息共享及部門間反腐協同工作機制，形成“網絡主導、官民聯動、同級互通、快捷通暢、條塊結合、密切協作”的立體式、全方位反腐輿情快速反應體系。

具體思路是：首先，以紀委為召集單位，由紀委、監察、公安、檢察、宣傳等部門組成，建立網絡反腐輿情信息相互通報工作聯席會議制度。其次，理順網絡反腐輿情信息的傳遞渠道與溝通機制，充分利用網絡應用減少中間環節，實質性打破各部門在信息共享與協同合作方面的相對封閉性，實現在點、線、面上的多層次對接。如公安、宣傳等部門將各自收集的有價值輿情信息，及時向紀委網絡通報與發布共享；紀委對近期發生、可能引起網民關注并形成炒作的有價值輿情信息，及時向公安、宣傳等部門網絡通報與發布共享；各部門根據相互通報內容加強巡查監測，通過網絡互動與網絡協同技術，及時介入并協同處置。再次，對各部門相互通報與發布共享的網絡反腐輿情信息按照知識管理理論進行有序組織與科學展現，以便人工研判，將達到一定預警級別的輿情信息適時通過新聞發布會、各種媒體平臺等公開官方態度與調查結論，基于“網上來網上去”的規律，最大程度避免和減少因公眾猜測或媒體不準確報道而引發的各種負面影響。最后，應建立網絡反腐輿情信息快速反應機制，一方面建立應急預案庫，對虛假信息、散布謠言、惡意攻擊以及嚴重危害社會穩定等情況，啟動應急預案，及時妥善處置與消除影響；另一方面建立專職網絡反腐輿情引導員，組織力量正確引導網絡輿論。

（五）建立科學的“信息質量保障”機制，為公網監督信息提供質量保障

雖然公網在吸收容納民間反腐信息方面具有方便快捷等優勢，但由于傳統媒體中“把關人”角色在網絡環境中的缺失，易導致公網信息失真失衡而造成網絡輿論被誤導。此外，網絡民間監督的主體合法性不明確，缺乏法律認定與保障，加之網民素質參差不齊，情緒型輿論蔓延，易導致造謠誹謗甚至網絡暴力等。因此，有必要對公網反腐信息提供質量保障機制。具體措施應重點著眼于兩方面，一個是通過建立健全各種信息發布約束機制，如網絡實名制、信息審核制、不良信息過濾制等，以規范監督行為，改善信息質量；另一個是通過開展廣泛持久的網絡素質教育及網絡文明宣傳，凈化網絡風氣，促進網絡民主。

但在建立“信息質量保障”機制時，需要科學權衡最優度問題。從社會哲學角度看，限制與自由是矛盾的兩方面，既對立又統一。兩者之間存在一個平衡點，在產生必要約束力的同時，還要最大程度減少對信息暢通的影響。網絡監督生命力之關鍵取決于民眾參與率及觀點表達的暢通程度，因此科學的信息質量保障措施應最小化影響這兩要素。

[1]王茶香.網絡監督為反腐倡廉提供新動力[J].領導科學，2009，（2）：11—12.

[2]王侃.中國共產黨反腐模式的發展變遷與理論研究[J].浙江社會科學，2009，（8）：21—23.

[3]戴菁.發揮網絡監督的積極作用[J].理論前沿，2009，（5）：24—25.

[4]張向東.腐敗產生的體制根源探析[J].河南大學學報（社會科學版），2011，（1）：9—11.

[5]胡楊.社會廉政評價：經驗與趨勢[J].鄭州大學學報（哲學社會科學版），2009，（2）：30—33.

[6]金風.網絡監督或應走向常態[J].望，2009，（13）：6—7.

責任編輯呂學文

（E－mail：dalishi_sohu＠sohu.com）

2011-01-07

國家社會科學基金項目（09BDJ030）；河南省政府決策研究招標課題（B458）

1.劉曄（1972— ），女，河南開封人，開封市委黨校黨史黨建教研室主任，副教授，鄭州大學（河南省）廉政評價研究中心研究員；2.楊蕾（1969— ），男，河南平輿人，河南省紀委監察廳宣教室副主任，鄭州大學（河南省）廉政評價研究中心研究員。