黃河三角洲草業開發之淺見

馬耀梅 (山東省博興縣呂藝鎮畜牧獸醫站 256506) 杜高唐 (濱州市畜牧站)

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黃河三角洲草業開發之淺見

馬耀梅 (山東省博興縣呂藝鎮畜牧獸醫站 256506) 杜高唐 (濱州市畜牧站)

發達的草業是農業現代化的明顯標志，具有生態、經濟和社會多重功能。推進草業可持續發展，對于全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，實現全面建設小康社會的目標都具有不可替代的作用。必須提高認識，搶抓機遇，以科學發展觀為指導，推進草業又好又快地發展。

1 科學分析黃河三角洲草業發展現狀

1.1 基本情況 黃河三角洲地區天然草地主要由濱海灘涂草甸草場和平原草甸草場組成，天然植被以蘆葦、白茅、草木樨、翅堿蓬等占優勢，共103種。有國家二級保護瀕危植物野大豆近7萬畝，主要飼用植物57種。是山東省的草原建設保護和草原防火重點，也是農業部多年來支持的建設保護重點區域。目前，該區天然草地面積66.67萬hm2、人工種草面積5.73萬hm2，年產牧草600萬t，理論載畜量50萬個牛單位，產值30億元，草地開發、種草養畜已表現出良好的經濟、生態和社會效益。

1.2 存在的問題 黃河三角洲地區草業雖然取得了巨大成就，但草地生態總體惡化的狀況還沒有根本扭轉，草業生產能力總體偏低的狀況還沒有根本轉變，保護和建設草地資源，實現草業可持續發展的任務仍然十分艱巨，具體表現在：（1）草地管理體系不健全。草場管理權屬混亂，草地承包責任制落實不力，形成了“草場無主、農民無權、有人放牧利用，無人建設管護”的局面，搶牧、濫牧、開墾等不合理利用和破壞現象比較嚴重，利用與建設的關系失衡。（2）草地退化。由于海潮侵蝕、過度蒸發等自然及地理原因，導致天然草場鹽漬化程度不斷加重，植被破壞嚴重，生態環境惡化。（3）草地建設投資少。地方財政對草地建設投資缺乏穩定性和連續，草地的建設利用缺乏財政支持。（4）草產品市場開發不足。受種草規模小、加工能力不足、產品檔次低等因素影響，牧草產品缺乏市場競爭力。（5）種草養畜的產業鏈尚未完全形成，綜合效益還不能充分體現。

2 科學認識草業的戰略地位及發展優勢

2.1 草業的戰略地位 草業涉及范圍廣、產業鏈條長、產品種類多，是具有生態、經濟和社會多種功能、多重效益的復合產業群體，在國民經濟和社會發展中有著獨特的、不可替代的重要基礎性地位。（1）可通過大面積恢復草地植被，大幅度提高草地生產力，為畜牧業提供堅實的飼料基礎。（2）可發揮料作物比傳統糧食作物適應性強、易于管理、生物產量高的優勢，“藏糧于草”，提高畜產品的供給能力。（3）可促進草食畜牧業發展，實現畜牧業內部結構的優化，促進農民增收。（4）草地具有防風固沙、涵養水源、保持水土、凈化空氣以及維護生物多樣性等重要生態功能。

2.2 發展優勢 （1）政府重視。國務院將黃河三角洲開發列入國家戰略，省畜牧局出臺了黃河三角洲高效生態畜牧業發展規劃，明確提出了150萬畝天然草場開發和配套草畜產業發展的目標，國家農業部、省政府將黃三角地區列入了牛羊優勢產區。沿黃各市把發展草業作為實現農村產業結構調整突破口來抓，為草業發展創造了良好氛圍。（2）發展基礎良好。近年來黃三角種草面積迅速擴大，種草養畜全面推廣，牧草良種繁育方興未艾，草產品加工業初具規模，野大豆、中華結縷草、無棣苜蓿等地方草資源的保護得到重視，草業科技不斷進步，草原災害防控能力有所提高，發展綠色畜牧業成為趨勢。（3）市場潛力大。草產品擁有巨大的國內外市場，草產品需求量急劇遞增，草坪及草本花卉業前景也十分廣闊，其市場潛力巨大。（4）機遇好。當前國家為擴大內需，出臺了一系列擴大內需的政策。

3 科學規劃黃河三角洲草業開發

3.1 基本思路 以國家黃河三角洲開發為契機，堅持科學發展觀和可持續發展戰略，采取科學規劃、全面保護、重點建設、合理利用的方針，以建設發達的草地畜牧業為目標，依靠科技進步，堅持高標準、高起點、高效益，實行全面規劃、分步實施、連片開發、綜合治理的原則，狠抓天然草場管理、改良草場利用、人工草場培育、生態草場建設四個關鍵環節，著力建設融保建用、種養加于一體的開發利用體系，建成高產、優質、高效的黃河三角洲綠色畜產品基地。

3.2 任務目標 （1）搞好天然草地改良。重點安排在有一定天然植被，又易于與耕地、人工草地相銜接的天然草場，利于在水利工程拓展和延伸后建植人工草地。采取挖溝排水、筑壩圍堰、蓄淡壓堿等手段改善草場基本條件，保留原有天然植被，清除毒、害植物，補播草木樨、羊茅、苜蓿、沙打旺等適宜的優質牧草品種，通過圍欄封育，促進草場植被的更新和復壯，提高其產草量和牧草品質，提高生產力和載畜量。十二五末天然草場改良面積達到41萬公頃，改良后的天然草場每公頃產草量達到7.5噸以上。（2）大力發展人工牧草及飼料作物種植。重點安排在中低產田和部分良田，以及水、電、路等條件基本具備，開發難度較小的天然草場范圍內。根據資源條件，集中連片大面積開發，發揮規模效益，既有利于水利工程配套設施建設，又便于機械化作業，也為牧草加工和草畜轉化規模養殖創造條件。十二五末人工種草面積由10萬公頃增加到20萬公頃。

3.3 主要措施 （1）政府重視，統籌規劃。草業發展既是對傳統農業模式的挑戰，又需投入大量的人力、物力和財力，還受到農林牧漁業的相互制約。因此，必須動員全社會的力量支持和參與，統籌規劃。一是各級應成立專門的領導組織機構，保證建設項目的順利實施。二是搞好與黃河三角洲開發的結合，盡快制定黃河三角洲草業發展規劃，列入政府工作重點，加快實施。（2）完善制度，依法治草。一是對草地草場界定范圍，確權發證，確保草地、草場不被隨意占用，并積極實行退耕還草，逐步擴大草地、草場面積。二是按照《草原法》的實施細則，對草地、草場實行法制化管理。建立健全草原監理機構，配備草原警察，組建草業執法隊伍，確保《草原法》的貫徹落實。三是對草地、草場通過招標以承包、租賃、拍賣等形式把管理權、使用權給農戶或企業集團，明確權利和義務，興辦牧場，發展草地畜牧業，并對經營者在資金、物資、技術等方面給予大力扶持和重點照顧。四是建立科學而有效的草原防火應急運行機制。強化草場防火與火災事故應急救援指揮部職能，通過采取強有力的措施，堅決杜絕草場火災事故的發生，有力、有效地保護草場資源。（3）綜合研究，科學保護、合理開發。一是提高草地科技貢獻率。要以科技為先導，根據黃河三角洲地區草地特點進行綜合研究。促進綜合研究成果的轉化，探索草業可持續發展的有效途徑。二是推行“草畜平衡”管理機制。針對草地的缺草敏感期，結合實施春季休牧，劃區輪牧等措施，促使生產者自覺以休牧期的飼草料儲量來調控牲畜的數量，實現草畜平衡。三是在保護天然草地植被的基礎上進行合理開發利用，調整農林草業結構，使生態服務系統功能得到有效地發揮。（4）調整優化產業結構，發展草地農業。一是要積極發展種草養畜和養畜種草，不斷增加畜產品的供給；二是圍繞黃河三角洲開發“高效生態”理念，發展種草養畜，降低生豬的比重，減少畜牧業對糧食的消耗，實現人畜分糧，種植業逐漸成為畜牧業生產的“車間”；三是發展草地農業，發揮耕地的最大潛能，減少使用化肥對大自然的污染。引草入田，農田退耕種草，從籽實生產轉向營養體生產，對促進畜牧業發展，保障食物安全無疑將起到積極作用。（5）加大招商引資，培植龍頭企業。要進一步解放思想，更新觀念，大張旗鼓地宣傳黃三角的資源優勢，制定更加優惠的政策和辦法，加大招商引資力度，吸引國內外客商來投資，振興草業，同時發展壯大草產品與畜產品加工龍頭企業，推進產業化經營。

（2011–02–11）

S815.2

A

1007-1733(2011)02-0056-02