《動物防疫法》職權(quán)與職責淺析

葛林 張翠梅 （哈爾濱工程大學人文與社會科學學院 150001）

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《動物防疫法》職權(quán)與職責淺析

葛林 張翠梅*（哈爾濱工程大學人文與社會科學學院 150001）

2008年1月1日我國實行新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》，相對于頒布施行了近十年的舊《動物防疫法》來說，新法做了較大幅度的修，增加了許多新內(nèi)容，并進一步完善了我國的動物防疫制度，同時在結(jié)構(gòu)上和內(nèi)容上都做了相應的補充和完善。因此，學好并熟練應用新《動物防疫法》職權(quán)與職責，將有助于在實際工作中為各項限制性規(guī)定的落實提供堅強的保障。

新修訂的《動物防疫法》將《國務院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》用法律的形式固定下來，明確要求縣級以上人民政府要建立健全獸醫(yī)行政主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預防控制機構(gòu)，加強基層動物防疫隊伍建設，建立健全動物防疫體系。縣級和鄉(xiāng)級人民政府應當加強村級防疫員隊伍建設；縣級人民政府獸醫(yī)主管部門可以根據(jù)動物防疫工作需要，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或者特定區(qū)域派駐獸醫(yī)機構(gòu)；將動物防疫條件合格的行政許可權(quán)收歸獸醫(yī)主管部門，確立了官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，明確規(guī)定動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可以根據(jù)動物疫病預防控制需要，經(jīng)當?shù)乜h級以上人民政府批準，可以在機場、車站、碼頭派駐官方獸醫(yī)，進一步明確了有關(guān)主體的職權(quán)和職責。

1 國務院獸醫(yī)主管部門的職權(quán)和職責

國務院獸醫(yī)主管部門的職權(quán)和職責主要是制定部門規(guī)章、技術(shù)規(guī)范、規(guī)劃計劃等抽象行政行為，這與其行政主體地位是一致的。

2 縣級以上人民政府的職權(quán)和職責。

縣級以上人民政府的職權(quán)和職責主要是對動物防疫工作的領(lǐng)導、保障和獎懲，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）加強對動物防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，加強基層動物防疫隊伍建設，建立健全動物防疫體系，制定并組織實施動物疫病防治規(guī)劃；設立獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預防控制機構(gòu)。（2）對在動物防疫工作、動物防疫科學研究中做出成績和貢獻的單位和個人給予獎勵。（3）省級人民政府審查批準本省行政區(qū)域內(nèi)的強制免疫計劃和新增實施強制免疫的動物疫病病種和區(qū)域；批準設立臨時性的動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站。（4）建立健全動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡，加強動物疫情監(jiān)測；接到動物疫情預警后，采取相應的預防、控制措施。（5）發(fā)生一類動物疫病時，審查決定并宣布對疫區(qū)實行封鎖或解除，必要時責成下級人民政府對疫區(qū)實行封鎖。組織有關(guān)部門和單位采取封鎖、隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理、緊急免疫接種等強制性措施，迅速撲滅疫病；發(fā)生二類動物疫病時，根據(jù)需要組織有關(guān)部門和單位采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理、緊急免疫接種、限制易感染的動物和動物產(chǎn)品及有關(guān)物品出入等控制、撲滅措施；發(fā)生三類動物疫病時，當?shù)乜h級人民政府按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定組織防治和凈化。（6）根據(jù)動物疫病預防、控制需要，批準動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在車站、港口、機場等相關(guān)場所派駐官方獸醫(yī)。（7）將動物防疫納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。采取有效措施，加強村級防疫員隊伍建設。將動物疫病預防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費納入本級財政預算。儲備動物疫情應急處理工作所需的防疫物資。對在動物疫病預防和控制、撲滅過程中強制撲殺的動物、銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品以及因依法實施強制免疫造成動物應激死亡的，給予補償。（8）對下級人民政府、所屬獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、動物疫病預防控制機構(gòu)及其工作人員違反本法規(guī)定的，責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

3 縣級以上獸醫(yī)主管部門的職權(quán)和職責

縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門的職權(quán)和職責是主管本行政區(qū)域內(nèi)的動物防疫工作，組織實施動物疫病強制免疫計劃。省級獸醫(yī)主管部門根據(jù)國家動物疫病監(jiān)測計劃，制定本行政區(qū)域的動物疫病監(jiān)測計劃，根據(jù)對動物疫病發(fā)生、流行趨勢的預測，及時發(fā)出動物疫情預警；根據(jù)國務院獸醫(yī)主管部門的授權(quán)公布本行政區(qū)域內(nèi)的動物疫情。受理動物飼養(yǎng)場(養(yǎng)殖小區(qū))和隔離場所、動物屠宰加工場所以及動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所的興辦申請，依法進行審查發(fā)證或說明不發(fā)證理由；受理動物疫情報告，及時采取必要的控制處理措施，防止動物疫情擴散，并按照國家規(guī)定的程序上報。認定動物疫情，其中重大動物疫情由省級獸醫(yī)主管部門認定。發(fā)生人畜共患傳染病的，與同級衛(wèi)生主管部門及時相互通報。發(fā)生一類動物疫病時，立即派人到現(xiàn)場，劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，調(diào)查疫源，及時報請本級人民政府對疫區(qū)實行封鎖；按照人民政府的要求立即采取封鎖、隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理、緊急免疫接種等強制性措施，迅速撲滅疫病。發(fā)生二類動物疫病時，劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)；按照人民政府的要求采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理、緊急免疫接種、限制易感染的動物和動物產(chǎn)品及有關(guān)物品出入等控制、撲滅措施。決定并宣布疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)的撤銷。受理動物診療許可申請，依法進行審查并發(fā)證或說明理由。縣級獸醫(yī)部門辦理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊手續(xù)。根據(jù)動物防疫工作需要，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或者特定區(qū)域派駐獸醫(yī)機構(gòu)。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其工作人員、動物疫病預防控制機構(gòu)及其工作人員違反本法規(guī)定的，責令改正，通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。動物診療機構(gòu)違反本法規(guī)定，造成動物疫病擴散情節(jié)嚴重的，吊銷動物診療許可證。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)違反有關(guān)動物診療的操作技術(shù)規(guī)范，造成或者可能造成動物疫病傳播、流行或者使用不符合國家規(guī)定的獸藥和獸醫(yī)器械的或者不按照當?shù)厝嗣裾颢F醫(yī)主管部門要求參加動物疫病預防、控制和撲滅活動情節(jié)嚴重的，由發(fā)證機關(guān)吊銷注冊證書。

4 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的職權(quán)和職責

新修訂的《動物防疫法》第八條將動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)定位為動物防疫行政執(zhí)法機構(gòu)，分則用大量的條款將主要的動物防疫行政執(zhí)法職能和動物診療行政執(zhí)法職能授權(quán)于它，使之成為典型的法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務管理職能的組織。其具體職能為：（1）受理動物疫情報告，及時采取必要的控制處理措施，防止動物疫情擴散，并按照國家規(guī)定的程序上報。（2）派人在當?shù)匾婪ㄔO立的現(xiàn)有檢查站或經(jīng)省級人民政府批準設立臨時性的動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢查任務。（3）受理檢疫申請，對動物、動物產(chǎn)品實施現(xiàn)場檢疫，合格的出具檢疫證明、加施檢疫標志。辦理跨省引進乳用、種用動物及其精液、胚胎、種蛋的審批手續(xù)。（4）按照國務院財政部門、物價主管部門規(guī)定的項目和標準收取檢疫費用。（5）查驗檢疫證明、檢疫標志，進行監(jiān)督抽查。監(jiān)督處理經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品。對動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒又械膭游锓酪邔嵤┍O(jiān)督管理。對動物、動物產(chǎn)品按照規(guī)定采樣、留驗、抽檢；對染疫或者疑似染疫的動物、動物產(chǎn)品及相關(guān)物品進行隔離、查封、扣押和處理；對依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物實施補檢；對依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品，具備補檢條件的實施補檢，不具備補檢條件的予以沒收銷毀；查驗檢疫證明、檢疫標志和畜禽標識；進入有關(guān)場所調(diào)查取證，查閱、復制與動物防疫有關(guān)的資料。（6）根據(jù)動物疫病預防、控制需要，經(jīng)當?shù)乜h級以上地方人民政府批準，在車站、港口、機場等相關(guān)場所派駐官方獸醫(yī)。（7）對管理相對人實施的行政強制、行政處罰等。

5 動物疫病預防控制機構(gòu)的職權(quán)和職責

現(xiàn)行《動物防疫法》將各級政府設立的動物檢疫站、獸醫(yī)防治站、動物衛(wèi)生監(jiān)督所等統(tǒng)稱為動物防疫監(jiān)督機構(gòu)。新修訂的《動物防疫法》將其分為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預防控制機構(gòu)，并于第九條將動物疫病預防控制機構(gòu)定位為承擔動物疫病的監(jiān)測、檢測、診斷、流行病學調(diào)查、疫情報告以及其他預防、控制等技術(shù)工作的機構(gòu)，具體權(quán)利義務為：（1）(縣級)動物疫病預防控制機構(gòu)按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對經(jīng)強制免疫的散養(yǎng)動物，建立免疫檔案。（2）按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定，對動物疫病的發(fā)生、流行等情況進行監(jiān)測。對種用、乳用動物進行定期檢測。（3）報告或者受理動物疫情報告，及時采取必要的控制處理措施，并按照國家規(guī)定的程序上報。（4）發(fā)生一類、二類動物疫病時，按照縣級以上地方人民政府的要求采取封鎖、隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理、緊急免疫接種等強制性措施，迅速撲滅疫病。

6 鄉(xiāng)級人民政府的職權(quán)和職責

新修訂的《動物防疫法》還增設了鄉(xiāng)級人民政府的權(quán)利和義務：（1）組織群眾協(xié)助做好本管轄區(qū)域內(nèi)的動物疫病預防與控制工作。（2）組織本管轄區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)動物的單位和個人做好強制免疫工作。（3）發(fā)生三類動物疫病時，按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定組織防治和凈化。（4）采取有效措施，加強村級防疫員隊伍建設。

[1]宋立業(yè). 新修訂的《動物防疫法》中的法律責任設定[J]. 養(yǎng)殖技術(shù)顧問，2010.1.

[2] 王健誠等. 對《動物防疫法》的修改建議[J]. 中國牧業(yè)通訊，2008.13.

[3] 孟偉,曹金斌. 動物防疫法修訂創(chuàng)新多[J]. 河南畜牧獸醫(yī)，2008.10.

（2011–01–04）

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