及時辦理散裝水泥專項資金清算手續是發展散裝水泥的重要途徑

蓋淑娟

發展散裝水泥、提高水泥散裝率的重要途徑概括起來大致有兩種：一是鼓勵使用散裝水泥，禁止在建筑施工現場攪拌混凝土和砂漿，對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿項目進行引導和鼓勵，提出散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的發展方向，是一種行政手段；二是限制袋裝水泥，對生產和使用袋裝水泥的單位強制征收散裝水泥專項資金，以提高袋裝水泥生產企業和使用單位的綜合成本，是一種經濟手段。對于征收工程建設單位的散裝水泥專項資金，國家財政部有一個解釋：按照工程建設概算預計水泥使用量預繳散裝水泥專項資金，工程竣工之日起30日內辦理散裝水泥專項資金清算手續。散裝水泥專項資金能不能及時辦理清算手續，是關乎是否對散裝水泥征收散裝水泥專項資金，能否用政府性基金這個經濟杠桿調節水泥發展方向的問題。可以說，及時辦理散裝水泥專項資金清算手續，是推廣散裝水泥的重要途徑。下面筆者將重點討論及時辦理散裝水泥專項資金清算手續的重要性以及怎樣辦理散裝水泥專項資金清算手續。

一、及時辦理散裝水泥專項資金清算手續的重要性

⒈及時辦理散裝水泥專項資金清算手續，關乎政府誠信度，關乎政府形象

2002年5月，石家莊市散辦和財政局的相關人員組成考察組，由財政局的一名副局長帶隊，對當時征收使用單位散裝水泥專項資金成績突出的長沙市和杭州市在政府辦公窗口征收散裝水泥專項資金事宜進行了詳細的考察學習，形成了考察報告。市政府非常重視，把“散裝水泥管理機構在投資項目集中辦理中心開設辦公窗口，并對使用袋裝水泥的單位按規定標準征收散裝水泥專項資金。”寫進同年11月發布的《石家莊市散裝水泥管理辦法》（石家莊市人民政府令第126號），作為第21條的第一款；常務副市長和主管市長強力協調相關政府主管部門，2003年7月1日，散裝水泥管理機構正式派員入駐石家莊市投資項目集中辦理中心，在建設工程辦理規劃許可證前按每平方米2元或水泥預算量每噸3元的標準征收散裝水泥專項資金，散裝水泥專項資金直接繳入市級國庫。2009年3月，市政府為貫徹省委領導優化投資環境的指示精神，對房地產項目審批，政府公章由166個減少為23個，收費項目由70多項縮減到25項，仍繼續征收散裝水泥專項資金，只是征收環節由規劃許可證前變為施工許可證前。由此可見市政府對征收散裝水泥專項資金、發展散裝水泥的重視程度。當時，我們只按照政府的規定征收散裝水泥專項資金，對于符合條件的建設單位在工程竣工之日起30日內不按規定對征收的散裝水泥專項資金進行清算。換句話說，我們只履行了權利，而沒有履行義務。前段時間的狀況是：房地產企業普遍反映散裝水泥專項資金退費難，只進不出，怨聲載道，市行政效能舉報中心甚至收到了實名舉報信。這種做法不僅影響了散辦的形象，也影響了市政府在社會公眾中的形象。令人欣慰的是，在市行政效能中心的督促下，這種不好的做法已經得到了糾正，開始在市政府行政服務中心窗口受理散裝水泥專項資金清算手續。

⒉及時辦理散裝水泥專項資金清算手續，是推廣預拌砂漿、發展散裝水泥的重要途徑

按照現行有關征收散裝水泥專項資金的政府規章的規定，對于使用袋裝水泥的單位才運用經濟杠桿進行宏觀調控，才征收散裝水泥專項資金，并處以罰款；而對于使用散裝水泥的單位是不征收散裝水泥專項資金的。由于在辦理施工許可證前無法準確預計袋裝水泥和散裝水泥使用量，對此，財政部有一個解釋：按照工程建設概算預計水泥使用量預繳散裝水泥專項資金；而且市政府規定：市城區以及高新技術產業開發區內的建設單位必須全部使用散裝水泥，未按規定比例使用散裝水泥的，對其低于規定比例的數量每噸處以30元的罰款，但最高不超過3萬元。在實際操作過程中，為簡化辦理程序，經有關領導批示，采用了按每平方米2元的標準預征散裝水泥專項資金的辦法。如果我們對符合條件的建設單位不辦理散裝水泥專項資金清算手續，就違背了國家運用經濟杠桿調控散裝水泥發展的初衷，就是不論袋裝水泥還是散裝水泥都征收散裝水泥專項資金。

石家莊市作為全國第二批砂漿“禁現”城市，推廣預拌砂漿任重道遠。施工單位為減少材料成本，使自己的利益最大化，想盡辦法，為政府限期在市城區以及高新技術產業開發區施工現場禁止攪拌砂漿設置障礙。如果施工企業在施工現場使用預拌砂漿了，還是不能辦理散裝水泥專項資金清算手續，多繳納的散裝水泥專項資金不能清退，就會失去使用預拌砂漿的積極性，就會給他們增加現場攪拌砂漿的理由。所以說，及時辦理散裝水泥專項資金清算手續，是推廣預拌砂漿、發展散裝水泥的重要途徑。

二、辦理散裝水泥專項資金清算手續所需資料和程序

根據《河北省散裝水泥專項資金征收和使用管理實施細則》，參考外地經驗，結合本市的具體情況，淺談筆者對辦理散裝水泥專項資金清算手續所需資料和程序的理解。

⒈辦理散裝水泥專項資金清算手續所需資料

⑴市政府行政服務中心組織各部門形成的聯合驗收證明；

⑵預繳散裝水泥專項資金的憑證；

⑶散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的購貨合同、發票、驗收入庫單和領料單（或結算清單）及銀行結算憑證；

⑷散裝水泥專項資金補（退）款申請表；

⑸散裝水泥設施設備一覽表；

⑹預拌混凝土、預拌砂漿的散裝水泥配合比。

目前，市政府行政服務中心在每個項目竣工后，都要組織相關部門到工程現場驗收，每個部門的驗收人員都要簽字認可，所以我們采用“聯合驗收證明”，而不采用“有關部門批準的工程決算書”。對于第三個需提交的材料，我們沒有采用“購買散裝水泥的發票”，因為發票是可以作假的，發票還可以從其他企業借用，以應付散裝水泥專項資金的清算。水泥在一項工程中是一個主要的建筑材料，需求量極大，有的單位甚至對水泥采取甲方供應原材料，所以我們要按企業內部控制制度的要求，先有購貨合同，之后才是對所購材料驗收入庫，使用時填寫領料單，對于預拌混凝土和預拌砂漿每接收一車供需雙方是要在結算憑證上簽字的，最后才是開具發票，按照合同結算。一個完整的環節下來，企業作弊很繁瑣，我們還容易識別。需提交材料的第6項是我們根據經驗新加上的，因為預拌混凝土和預拌砂漿是以散裝水泥為主要原材料的，不同的標號有不同的配合比，計算的散裝水泥用量也是不同的，這就需要散裝水泥管理機構組織相關專家對各種標號的預拌混凝土和預拌砂漿形成所含散裝水泥含量的范圍作為標準，只要企業提供的配合比在專家形成的標準范圍內，就予以認可，否則按弄虛作假論處。

⒉辦理散裝水泥專項資金清算的程序

根據內部控制制度的要求，在散裝水泥管理機構需要設立受理、初審、復核和批準四個崗位來完成此項工作，并且每個崗位不相兼容，從而保證散裝水泥專項資金清算按時按質量完成。

⑴窗口受理。按照市行政效能中心的要求，所有對外事項都要在行政服務中心的單位窗口受理，對于材料齊全、符合要求的工程項目，窗口受理后要作好登記工作，并給辦理散裝水泥專項資金清算手續的單位出具受理回執，填寫辦理時限。

⑵專人初審。由于征收散裝水泥專項資金是由在窗口辦公的人員具體辦理的，所以辦理散裝水泥專項資金的清算手續要由另外的人初審。初審人員應該是工程開工后到施工現場查看是否使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的人員。

⑶主管主任復核。散裝水泥專項資金的清算同樣不能只過一人，每一個人都有出錯的可能，為保證計算準確，同時防治舞弊行為的發生，復核程序必不可少。

⑷主任批準。主管主任復核后，要報主任，即單位負責人批準，才算走完在散裝水泥管理機構的所有程序，之后，上報財政局申請撥付應退款項。

及時辦理散裝水泥專項資金清算，不僅是一項技術工作，更是一項關乎政府形象的工程，還是目前砂漿“禁現”、推廣預拌砂漿、發展散裝水泥的重要途徑，我們必須引起足夠的重視，做到應收盡收，應退盡退，而且還要按照時限辦理。